奋力蹚出一条民营经济发展新路子

文／贾小怀

四年前，习近平总书记在辽宁考察期间，再次重申了 “两个毫不动摇”的重大方针，给东北乃至全国民营经济发展传递了比黄金更珍贵的信心。去年3 月28日，辽宁省委书记、省人大常委会主任张国清在营口调研时明确提出：“营口民营经济发展基础较好，要推进民营经济发展壮大，为全省民营经济加快发展蹚出新路子。”中央有部署、省委有要求，营口这座靠民营经济“起家”“发家”“立家”的城市更加坚定了前进方向，全市所有民营经济的管理者、经营者、生产者感受到了前所未有的信心和力量。

民营经济是营口最大的发展优势、最亮的发展特色、最重的发展底牌，曾经 “营口模式”备受瞩目，如今营口又多了一项使命：为全省作示范、为辽宁蹚条路。一年来，营口把推动民营经济高质量发展作为首要任务来推进，全面启动新时代“两个健康”示范工作，靠着吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，创造了诸多东北率先、全省第一的鲜活样本和宝贵经验，为全省民营经济发展提供了样板、作出了示范，成为辽宁乃至东北民营经济发展的一面旗帜。截至目前，民营经济贡献了全市64.3%的税收、78.5%的固定资产投资、85%的就业、81%的GDP、90.8%的企业数量，营口已成为东北地区民营化程度最高、民营经济最活跃的城市。

坚持用改革破题，率先突破、先行先试建立民营经济发展的政策制度体系。营口坚持向改革要思路、要办法、要成效，围绕民营经济健康发展和民营企业家健康成长这两大命题开展创新突破，形成了同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。在体制机制上，在东北先行先试成立了民营经济促进局和民营经济发展研究中心，由一名副市长直接主抓，统筹民营经济发展工作，为全省服务民营经济发展提供了“营口”模式。在统计体系上，在东北首创 “两个健康”综合评价体系，建立了 《民营经济健康发展评价指标体系》 《民营企业家健康成长评价指标体系》，为民营经济和民营企业家精准“画像”，全面衡量 “两个健康”发展情况。在政策措施上，在东北率先推出 “45项意见”和 “55 条新政”，每年拿出1.6 亿元专项资金扶持民营经济发展。2021 年1—11 月，新增民营企业1.06 万户、市场主体3.65 万户，“两个健康”工作走在东北前列。

坚持用开放倒逼，释放民营经济发展活力。营口因港而生、因港而兴，营口民营经济则是因河而生、向海而兴。作为全国首批沿海开放城市，营口构建了“两核（以鲅鱼圈为核心，以港口为支撑的南部城区核和以站前、西市主城区为核心，以辽河为依托的北部城区核） 两带 （东部生态屏障带和西部沿海经济带）”发展布局，形成民营经济与开放合作相生相融、互利共赢的新格局。实施港产城融合发展战略，中欧班列恢复运营，港口货物吞吐量、集装箱量分列全国第16 位、第9位；新开通5 条粮食班轮航线，粮食吞吐量稳居全国第1 位，巩固营口 “北粮南运”核心枢纽地位；推进161 个临港产业重点项目建设，新增物流企业617 户；发挥自贸区、高新区、综保区、开发区四大国家级园区开放叠加优势，为238 家小微外贸企业免费投保，民营企业进出口快速增长，2021 年外资企业、实际利用外资分别增长40.7%、32.8%，进出口总额首次突破500 亿元。实施辽河文化产业带开发战略，48个文旅体项目加速建设，组建了旅游产业协会和乡村旅游民宿协会，文旅企业和乡村民宿快速发展。2021 年旅游总收入、国内外旅游人数分别增长 23.6% 、61.9%，增速均列全省第1 位，获批国家文化和旅游消费试点城市。今天的营口，正依靠港产城融合发展和辽河文化产业带建设，推动全市民营经济高质量发展。

坚持用创新赋能，夯实营口民营经济发展的根基。营口把创新摆在发展的逻辑起点、核心位置，让科技创新的 “关键变量”成为民营经济高质量发展的 “最大增量”。实施科技型企业“三年倍增”专项行动，科技型中小企业、高新技术企业、“雏鹰”“瞪羚”企业分别增长27%、25%、15%，新增国家级专精特新“小巨人”企业10 户，营口成为东北唯一获批开展国家创新型城市建设的城市。扎实开展 “老原新”专项行动，推进277 个总投资2310 亿元的项目群建设，形成了轨道交通、数控机床、精细化工、高品质钢铁和先进有色金属材料等14 条重点产业链，营口工业体系之完备、门类之齐全、配套能力之强大，在全国地级市中是少有的。推进产业数字化和数字产业化发展，主城区5G 覆盖率达到95.3%，全国首个 “星火·链网”骨干节点区块链高度突破70 万，工业互联网标识解析综合二级节点接入企业用户数、标识注册量、标识解析量三项均列全省首位，数字经济为营口民营企业发展赋能增效。

坚持用环境筑基，营造顺心、安心、舒心、放心的民营经济发展环境。营口在东北地区率先通过法定程序，将每年11 月1 日设立为“营口民营企业家日”，这是营口民营经济发展的里程碑，是辽宁民营经济发展的先行示范。在首届“营口民营企业家日”，召开全市优化营商环境、加快民营经济发展动员大会，出台 《营口市营商环境优化行动方案（2021-2024 年）》，积极构建规范有序、活力充足、动能持续的民营经济发展生态。全力打造高效便捷的政务环境，从体制机制入手，整合营口市营商局、营口市审批局工作职能，组建营口市大数据管理局、营口市民营经济发展研究中心、营口市工业和信息化服务中心、营口市港产城融合发展研究中心、辽河文化产业带开发建设管理办公室，有效解决联络对接不畅、多头管理服务问题；以数字化倒逼改革，加快“三张网”建设，政务服务事项网上实办率由2020 年9 月的0.51%上升至当前的78.4%，市场主体设立、变更、注销登记业务全面实现“零见面”；为企业减税降费7.2 亿元、出口退(免） 税6.68 亿元，真正让企业轻装上阵、放手发展。全力打造公平公正的法治环境，制发 《涉企案件生产经营影响评估办法》，依法解决企业诉求449 件，涉民营企业积案全部化解，铁腕查处7 个破坏营商环境的负面案例，处理处分损害法治化营商环境建设突出问题83人。全力打造守信践诺的信用环境，建立 “金小二”综合金融服务平台，打通了税务、社保、水、电等16 个部门数据平台，为企业信用“画像”，提高了轻资产企业贷款成功率，2021 年办理贷款100.8 亿元，全市信用贷款、无还本续贷余额分别达到225.3 亿元、195.2 亿元，营口成功获批国家第三批社会信用体系建设示范城市。全力打造痛痛快快办事的营商文化，积极构建 “亲”“清”新型政商关系，建立了市级领导与民营经济代表人士联谊交友制度，对企业家高看一眼、厚爱三分，主动对接，真诚交往，当好“店小二”，让民营企业家在营口享受尊重、礼遇和荣耀。

不久前闭幕的辽宁省第十三次党代会明确提出：“支持营口在民营经济发展上为全省作出示范。”这是省委省政府对营口的期望和重托。营口将坚决扛起任务使命，加快形成一批可复制可推广的经验、制度和举措，为辽宁民营经济发展蹚出一条路来。