中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长周天勇：鼓励生育，从降低养育成本着手

□ 《民生周刊》记者 畅婉洁 徐英子

自2017年起，我国出生人口“五连降”，第七次全国人口普查的结果，更是敲响了老龄化和低生育率警钟。

如何才能提高生育率、提高育龄青年生育三孩意愿？《民生周刊》记者采访了中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长、中国新供给经济学50人论坛成员周天勇。

据国家统计局最新数据，2021年全国出生人口1062万人，出生率仅为7.52‰，人口净增长仅48万。自2017年以来，出生人口连续第五年下降，持续下降的原因是什么？

首先，家庭妇女生育成本过高。从目前来看，妇女生育的机会成本，主要来自因怀孕和哺乳期耽误工作、出差不便、体力及深度思维能力差异等，造成的应聘就业难、容易被解聘、晋级升职加薪难等方面。

其次，教育成本偏高。以2020年的支出标准，一名家庭子女从进入幼儿园到大学毕业的19年，需要家庭支出41万元。目前，中国在小学6年和初中3年实行9年义务教育制，幼儿园和高中、大学都实行学生缴费就学制。而且，压缩了国家免费的高等教育专业。除了军校，过去由政府支付费用的农林业、师范和地勘等，也需要缴费。

在义务教育的9年中，也有许多要由家长支付的费用，特别是择校费和课外培训费，占到全部学习费用的30%到40%。

相关研究数据显示，中国城镇平均每个户籍人口家庭大约15%的收入，用于子女从幼儿园到高中阶段的教育支出。其中，幼儿园、小学、初中和高中阶段，家庭承担教育支出分别为收入的13.95%、9.6%、15.11%和24.28%。如果从2020年城镇户籍居民人均可支配收入为55000元左右，每个户籍家庭2.5人计算，平均每家人均可支配总收入13.75万元；幼儿园到高中毕业，年均一名学生支出按前述的为家庭总收入的15%计，年均20625元（包括择校费和课外培训费）。共计15年，按照2020年平均支出，需要30.94万元。

从高等教育看，2020年大学生一年基本学费平均在6000元左右（一本、二本和三本平均），住宿费用为1000元左右，基本生活费用18000元左右，年所需费用25000元。占2020年城镇常住居民家庭人均可支配总收入的22.8%，占农村常住居民家庭人均可支配总收入的54%。一名大学生4年家庭支付的基本费用平均为10万元。

再加上，年轻人居住成本过高。目前，年轻人群体购房还本付息和房租支出，占到其消费支出的35%到45%左右，高成本对生育形成挤出效应。

提升生育率是一道“综合题”，应采取哪些措施有效提高生育率？

国家应加大人口再生产财政投入，对生育进行奖励补贴。按照抚养人口对个人所得税进行综合扣减征收，减免多生育人口家庭的房地产税，财政对二胎和二胎以上家庭提供生活和居住帮助。

对于育龄妇女，一是需要按各行业特点，有针对性地规定招聘女性员工的比例，任何行业不得歧视女性应聘者，并且要规定较高的应聘比例。

二是严格要求用人单位执行《女职工劳动保护特别规定》中“用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资，予以辞退，与其解除劳动或者聘用合同”条款。

三是各地街道和农村社区应当设立3岁以前的公立或者民办托儿所，解决托育难题。据调查，许多地区幼儿园不收托学前婴幼儿，这是一些已生育家庭遇到的第一个困境。而相当多年轻人，因顾虑无处托育影响工作而不敢生育。可以鼓励一些大企业和事业单位，包括社会个人经营托儿所，社会兴办国家帮助，各级政府应对托儿机构进行税费减免、育婴补贴、场地提供等各方面的政策支持。

降低教育成本。根据相关研究，从学前教育、义务教育到高等教育，教育成本是生育孩子直接成本中的最大支出，占比高达70%以上。除了继续加大教育财政投入，促进区域教育公平发展外，还应就以下几点对教育政策做出调整：

儿童照料方面，发展托幼机构、发挥社区育儿功能，特别是鼓励0～3岁的社会育儿机构发展，减轻家庭育儿负担；加大学前教育预算支出，发展普惠性学前教育，将幼儿教育特别是学龄前教育优先纳入义务教育体系，减轻家庭对孩子的教育负担；压缩教育年限，将从小学到高中的教育年限由现在的12年减少到10年；大学教育中的年限也予以适当压缩。

降低居住成本。应当调节水资源分配，改造和扩大可利用土地，以土地资产和水权抵押发行长期国债。放开集体土地直接进入建设市场，民间可以到城郊和农村购买农民多余、闲置和需进行调换的宅地，以将自己在城市中的住宅进行出售和出租置换，盘活城市中老年人居住或者闲置低利用的房屋，增加对年轻人的供给数量。

总之，多措并举，将年轻人居住支出降低到总消费的20%左右，才能实实在在地激励中青年家庭想生育二孩，甚至三孩。

改变传统生育观念，明确未婚生育不违法。修改收养法，允许有意愿的家庭，在双方自愿的前提下领养婴幼儿和幼童，包括过继子女等。

我国育龄人群生殖障碍问题也不容忽视。提升民族生育能力，营造生育环境。适当限制含草甘膦等转基因农产品的进口，保证食品安全；进行外部环境整治，预防外部环境对生育形成不利影响。改变目前生育妇女不孕率高和男子精液合格率低的状况，综合提高中国家庭的生育能力。

另外，应当加大投入，加快对冷冻精子和卵子技术成活率提高，以及人造子宫体外孕育技术的研发攻关，形成安全的储备精子卵子库，试制并使子宫外孕育新生命的仿真设备。

未来我国人口应保持多大规模？

从中国第七次人口普查数据看，2020年中国总和生育率降低到了1.3。而从年度人口抽样调查数据，甚至一些学者们估算的数据来看，许多年份总和生育率在1到1.2之间，最低的年份甚至为1.05。

未来可能还会降低的总和生育率让人担忧。从人口总和生育率1.3看，已经是一个很低的水平，未来必然给经济增长形成很大的下行压力。

2021—2025年、2026—2050年、2051—2075年、2076—2100年这4个阶段中，我们必须想尽一切办法，控制生育率继续下降，并通过鼓励生育，尽可能把总和生育率恢复到1.6到1.8水平。人口分别在这4个阶段末年份保持在140600万、130000万、122158万和106499万人规模。将本世纪末人口数量保持在10亿以上，非常有必要作为我国21世纪社会发展战略和命运严防死守的红线。