高校纪检监察体制改革需持续发力

闫群力

高校纪检监察工作是推进全面从严治党的重要组成部分，是推动高等教育事业科学健康持续发展的重要保障，当前如何进一步推动高校纪检监察体制改革，是新形势下做好高校纪检监察工作面临的重要课题。

十九届中央纪委五次全会在部署2021年八个方面工作任务时强调，要“抓好高校和科研院所党风廉政建设，着力解决学术诚信、基建工程、科研经费等方面存在的突出问题”。我们必须清清楚楚地认识到，高校腐败问题、“四风”问题及违纪违法现象，存量尚未清除，增量仍然出现，变量也随时随处突发频发。如何做好高校纪检监察工作与正风肃纪反腐，是我们面对的艰巨任务。

一以贯之，高校反腐久久为功

2018年年初，中央纪委国家监委首次召开了中管高校纪委书记述责述廉会议，被外界视为持续推进中管高校纪检监察体制改革的新信号。2018年9月，在中央纪委国家监委指导下，四川省在全国率先开展高校纪检监察体制改革试点，由省纪委监委向28所省属本科高校派驻纪检监察组，强化上级纪委监委对高校纪检监察机构的领导，加强对高校党组织和党员干部的监督，实现对省属高校公职人员监察全覆盖。这让高校纪检监察机构底气更足、腰杆更硬，有力推动高校深入推进全面从严治党，进一步加强学校管理。

2018年10月，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，高校党委书记和校长列入中央管理的高校纪检体制改革拉开序幕。其后，中管高校纪委书记的提名、考察、任命，改为由中央纪委国家监委会同主管部门党组进行。截至2020年10月，31所中管高校纪委书记的提名、考察，由中央纪委国家监委会同主管部门党组进行，对中管高校纪委书记的考核工作由中央纪委国家监委执行。

2021年5月6日，中央纪委国家监委网站发布消息，各中管高校纪委持续推进改革落地，结合新修订的《中国共产党普通高等学校基層组织工作条例》，严格按照职责权限和工作程序处理违反党纪的线索和案件，不断提高监督主动性，创新工作方式方法，推动日常监督做细做实。例如，兰州大学纪委退出22个协调机构，仅保留与监督执纪有关的5个议事协调机构；武汉大学纪委在4个分党委增设二级纪委开展同级监督，并探索开展派驻监督，在2个独立法人单位派驻纪检组长；中国人民大学纪委发挥派驻新校区专职纪检干部“探头”作用，创新监督方式，强化沟通机制，定期进行工作述职并对有关问题进行专题研判；厦门大学纪委督促建立健全学校内控体系，为362名中层干部建立个人廉政档案，对56名党政一把手开展廉政谈话、工作约谈提醒谈话，给予党纪处分20人次，函询提醒21人次。

形势严峻，切实履行主体责任

新时代、新形势下的高校纪检监察工作面临新的机遇和挑战，出现了新情况、新问题和新矛盾，同时也提供了新思路、新举措、新路径及新方式方法。要准确把握新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的新趋势、新特点和新动态，找准纪检监察工作的着力点和落脚点，把纪检监察工作高质量发展作为一项系统工程来整体推进，坚持协同配合，合作共建，形成强大合力。

虽然随着高校纪检监察体制改革逐步深入，高校纪委、监察室做了大量工作，高校纪检监察工作取得了一定的成绩，收到了明显的成效，但还需要不断完善。特别是随着高等教育改革和纪检监察体制改革的深入，高校党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，纪检监察工作任务依然艰巨繁重，面对新形势、新情况、新要求，高校纪检监察工作依然存在一些理论和实践难题亟待破解。

譬如有的高校纪检监察机构设置不够健全，职责不统一规范，工作实效不高，监督作用不明显；有的高校纪检监察工作职能发挥过程中缺乏科学机制和完备机构，缺乏一定的独立性和权威性，监管中存在漏洞和薄弱环节；有的高校纪检监察队伍力量比较薄弱，人员结构不合理，专职工作人员偏少，专业知识缺乏，业务素质和操作能力不强，履职能力有待加强，兼职纪检员、监察员作用有限，等等。

造成上述问题，一个相当重要的原因是个别高校党委对纪检监察工作重视不够。当今高校之间综合实力的竞争日益激烈，学校的工作重心也放在了人才培养、科学研究、服务社会等方面，而个别高校对纪检监察工作没有引起足够重视，对纪检监察的作用缺乏足够的认识。高校领导肩头的担子越来越重，工作压力不断增加，部分领导分身乏术，对于自己管辖范围内的党风廉政建设难以全身心投入；还有一些领导干部忙于业务工作，认为党风廉政建设和反腐败工作与自身的联系并不是很大，因此忽视和放松了对所管辖党员干部的教育、管理和监督；有的领导则出于“人情”和“面子”的考虑、顾虑，不仅仅是下级不敢监督上级，同级之间不想相互监督，就是上级对下级也是“睁一只眼闭一只眼”，出现了“烦监督、防监督和躲监督”的不良现象。

一所学校党风廉政建设工作做得好不好，主要取决于党组织。因此，高校各级党组织和负责人要从根本上认识到反腐败工作的严峻形势，切实履行主体责任，把担子挑起来，把党风廉政建设和反腐败工作纳入学校发展总体规划，像抓业务工作那样抓党风廉政建设，既要管事更要管人，履行好“一岗双责”，一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责，管好班子、带好队伍。

立德树人，推动改革落地落实

随着我国高等教育事业的迅猛发展，高校规模的不断拓展、扩大，各种基础项目建设日益增多，物资采购数量不断增大，高校与社会交往更加频繁；随着国家对高校人才培养的投入逐年增加，高等院校办学经费与各项活动逐年增加，掌握的资源也越来越多；随着高等教育领域“放管服”改革的不断深化，对高校简政放权力度不断加大，自主权力日益扩大，风险也随之持续加大，一些掌握权力、思想松懈的人员就有了空子可钻，利用公务以权谋私。由此产生的贪腐案件，不仅影响高校本身的教育教学质量，污染校园风气，危害教育事业，造成公共资源和财产损失，也大大降低了高校在社会中的公信力和影响力。

高校校园历来被看作圣洁的“象牙塔”，教师被称作“人类灵魂工程师”，假使高校立德树人的“一方净土”却“净土”不净；这个教书育人的“清水衙门”却“清水”不清，成为“腐败温床”，无疑会让普通民众对令人向往的大学特别是重点大学这块“金字招牌”产生怀疑。

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。围绕习近平总书记关于教育的重要论述，教育部出台了“三全育人”建设要求和管理办法，并将“三全育人”细化为十大育人体系。高校纪检监察工作理应围绕立德育人、教书育人这一根本任务，充分挖掘育人元素，有效发挥管理育人、服务育人、文化育人等育人功能，紧紧围绕立德树人根本任务落实过程中出现的新问题新情况，把纪检监察工作成效转化为立德树人的政治效果。聚焦中央关心、社会关注、师生关切的重点热点难点问题，着重监督检查党的教育方针和国家各项政策规定是否落到实处，完成好高校人才培养和“双一流”建设等各项事业。

（作者系中纪委宣传部原正局级干部）

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