食品安全问题现状原因分析及应对措施

赵 园

（天津长芦海晶集团有限公司，天津市 300450）

1 我国食品安全问题现状及原因分析

1.1 我国食品安全领域存在的问题

改革开放以来，随着国民经济的快速发展，我国不断加大力度整治监管食品安全工作，并取得了显著成效。但是，食品安全事件仍难以管控，隐患和问题不断发生。从“孔雀石绿”事件到苏丹红鸭蛋；从三鹿三聚氰胺毒奶到地沟油；瘦肉精、塑化剂、镉大米、毒豆芽、注水肉事件；假烟、假酒事件；过期月饼、过期药物事件。直到2016年、2017年的网络平台违法销售餐饮事件、冒充知名品牌奶粉被查事件、亿元工业明胶用于制作食品进行销售事件。还有滥施违禁农药、滥用药物和环境严重污染的有毒农产品事件；传染病毒事件；三大环境污染等等。食品安全问题涉及的品种之多，造假方式方法之广，违法违规手段之恶劣，真是无奇不有，屡禁不止。这一现状，不仅严重损害了人民群众生命和国家经济运行的安全，而且严重阻碍了我国新时代国民经济的健康快速发展。

1.2 造成食品安全问题的主要原因

造成食品安全领域的三大环境影响因素：一是空气污染。快速发展的工业生产，特别是石化工业行业，原材料及燃料的大量运用，使燃料的燃烧会向空气中经常不断地散发排放各种有害物质。如碳氧化物、硫氧化物、氮氧化物、污染性粉尘等等。空气中有害物质的污染对食品的影响主要是通过以下两种途径造成危害：第一种途径是空气中的各种有害污染物通过植物呼吸作用等进入植物内部，并积累在食物组织内形成污染危害。第二种途径是在雨雪降水（包括地下水变质等）的作用下，空气中的粉尘、重金属等会降落到土壤中，而后导致污染物质积累超标，从而造成食品安全问题。二是水质污染。与空气环境一样，水质中的污染物质也是各种各样的。如，重金属、氰化物、氟化物等各种各样的有毒物质；苯类和多环芳烃类化工原料及难以降解的人工合成有机化合物质等有毒物质：病毒、细菌、寄生虫等病原体。这些污染物质通过企业生产行为传输到水质中，造成水质污染的重大食品安全隐患。三是土壤污染：尤其在粮食、蔬菜生产及运营中，对化肥、农药等使用不当，甚至滥用；工业生产企业和工业生产过程中废旧物资的积存堆放；空气和水中各种污染物质的流转运行等，都会造成土壤中的有害物质不断增多。因此，土壤退化对食物生产活动的影响很大。所以说土壤环境因素是最为重要的食品安全环境因素。

客观原因：一是我国食品加工企业发展方向滞后，小作坊、小工厂比重较大；种植养殖业松散，难以形成规模。食品产业不具备规模化、产业化、标准化、现代化的发展模式，监管也只能是治标不治本。二是国家法律法规不完善、政府监督机制不健全、职权职责不清晰，这是监管不力、问题不断的重要原因，也是政府主管部门公信力下降的主要原因之一。三是社会原因所致。国家处于初级阶段，生产技术落后，科技信息落后，小工厂、小企业、小作坊、小餐厅占比较大。有的只顾自身利益，不顾社会责任，忽视可持续发展。加上不正当的恶性竞争，造成水源、生物、环境污染。从源头上严重危害了食品安全。

主观原因：这也是最根本的原因。媒体对社会文化、价值观念、社会公德、经营理念、诚实守信等思想意识引导方面出现了偏差。特别是对社会主义核心价值观教育宣传的力度不够，存在缺陷，而且有时甚至受到负能量的严重冲击或淡化。资本无限运作、金钱万能，有钱能使鬼推磨；恶意竞争，利欲熏心，污染环境；勤劳难以致富；科学家的地位比不上艺人；明星作秀大行其道；说假话乱忽悠、封建迷信盛行；假广告等不良现象对我国社会的正能量形成了严重冲击。有的食品生产企业一味逐利，丧失起码的道德良心，毫无诚信可言。欺骗公众、欺骗消费者，制假造假贩假。很多恶性的食品安全事件和不良现象足以表明诚信的缺失、道德的滑坡已经到了不能容忍的地步。因此，中华民族必须加强全民素质教育，弘扬民族传统优秀文化，提升道德力量。共同推动食品安全行业健康快速发展。

1.3 食品安全领域发展趋势

随着我国国民经济的快速发展和世界食品贸易的日益扩大，危害人类健康、人身安全的重大食品安全事件时常发生。随着高科技新技术的不断应用，影响食品品质，导致环境恶化，造成农牧渔林产品受到污染以及境外食品安全问题不断出现，严重影响到我国食品安全和国民经济的健康发展。这一问题早已成为国民和社会热切关注的焦点。我国为了适应全球化经济运营，先后修订颁发实施了《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品生产许可管理办法》《中华人民共和国食品经营许可管理办法》等新的法律法规。习近平总书记也多次发表重要讲话，强调：“以人民为中心，人民就是江山，江山就是人民”，多次提出：推动环保建设，强调绿色发展，确保粮食安全，造福全国人民。这说明我国食品安全工作已驶入良性循环的正确发展轨道。食品安全问题不仅关系到我国人民的生命健康，更关系到我国社会的稳定发展。食品安全问题已成为我国社会乃至世界所关注的重要问题之一。探讨分析研究食品质量与安全现状，提出相应监管措施和对策，已成为我国政府着力解决的重要课题。

2 安全文化建设与企业稳定健康发展的密切联系

企业文化是一个企业在长期经营实践中所凝结、积累起来的一种文化氛围、精神力量、经营境界、广大员工所认同的思想道德规范和行为准则。而企业安全文化建设是企业文化建设的重要组成部分。安全文化建设是提高企业安全意识，增强认知能力，保安全、促发展的有效途径。企业安全文化建设工作的好坏，直接关系到企业的生死存亡。

2.1 构建企业安全文化，是提高全员安全意识的重要前提

员工的安全意识是他们在学习、生活、工作过程中，面对生命财产安全所自发表现出来的认知能力和自觉避免发生风险的本能反应。但是，安全意识不是与生俱来的，它与人们的生活阅历、成长过程、工作经历、教育程度、社会环境等有着紧密不可分割的内在联系。在安全文化氛围浓郁的环境里成长，经常参加教育培训，安全意识就会不断增强，规避风险的能力也会不断提升。相反，在安全文化氛围淡薄的环境里，人们的安全意识就会普遍较差，事故风险系数无限增大。因此，安全文化建设可以增强员工的安全意识，从而提升员工规避安全风险的应对能力。

2.2 构建企业安全文化，是提高员工安全认知能力的必经途径

员工具有较强的认知能力，才能焕发高效的执行能力。安全执行力就是积极主动地执行安全法律法规、承担社会责任、遵守安全操作规程、落实安全管控措施、实现安全工作方针目标的能力。过去安全管理习惯采取单纯的惩罚手段，依靠强硬的制度约束员工，结果往往是脚疼医脚，顾此失彼。安全管理人员尽管对安全工作“警钟长鸣”“奖罚分明”，但由于企业领导、员工自身安全素养较低，没有形成全员共同的认知能力，导致员工自觉遵章守纪的积极性不高，认知能力不强，难以具有高效的执行能力。这种用员工被动服从规章制度的做法来实现企业安全工作的总体目标和要求就显得非常困难。通过强化安全文化教育、不断营造安全文化氛围来提高员工对安全工作的认知能力，自觉主动地提升执行能力，让员工由被动服从变成主动执行。

2.3 构建企业安全文化，是解决食品安全问题的重要保证

企业安全文化建设与企业健康发展，都离不开特定的社会环境和价值取向的影响。企业环境包括内部环境和外部环境。内部环境主要指企业的产业结构、员工素质、技术水平、生产能力、运行状况、经济效益等；外部环境主要指企业生产发展的国家政策和社会条件。它包括国际市场行情、游戏规则；国家的相关政策、民众需求、社会责任等。企业安全文化建设与企业发展就是在这种不断变化的环境中运行的。安全文化建设就是要根据各自的特点，找准工作基准点，确定工作重点和突破口，以求尽快破解企业安全方面的疑难问题。企业安全文化建设就是根据企业的发展远景和经营目标，从规范人的价值取向出发，注重培养员工的共同价值取向，突出员工自我激励约束能力，重点解决员工的思想认识、观点、立场问题。目的在于用高效实用的创新理念解决安全方面的疑难问题，促进企业的健康发展。从而牢固树立习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。

3 解决食品安全问题的对应措施

3.1 创新安全文化建设理念，全力推动食品安全绿色发展

安全文化建设必须树立科学的创新理念，遵循“创新性与时效性相结合；宣传教育与制度监管相结合；过程追溯与严把关口相结合；综合治理与突出重点相结合；”等工作原则。在总结借鉴和先进科学的安全文化理念基础上，不断践行和提炼我们在长期生产实践中积累的优秀的安全思维和可行措施，形成确有实践性和创新性的安全文化“武器”。以“国以民为本、民以食为天、民以安为先”为核心，树立“安全是最大的效益”“超前防范”“绿色发展”的优秀创新理念。与此同时，完善我国食品安全监管立法制度，构建一个完整统一、职权明晰、规范的食品安全监管法律体系。从立法层面确立基本法及其配套法规规章，推动全民食品安全意识的尽快提升，实现食品行业安全绿色风发展。

3.2 强化食品安全领域的科学化标准化建设

大力推进科学化标准化建设。健全完善食品行业相关科学标准，在食品生产经营行业相关标准体系中，进一步明确有关农药、兽药、添加剂、空气污染、土壤检测、水质变化、渔牧养殖、垃圾堆放、运输拉运及其他各种污染物的标准限值政策要求，完善各项指标的科学检测方法；根据实际情况，及时调拨调剂各个食品监管指标之间的关系，视条件不同灵活变通，并结合社会需求，及时修订完善食品行业相关标准。各级各类有关监管部门，要强化对生产食品的原材料的监管力度，重点是要明确相关材料质量标准，切实做到从源头上确保食品的安全性。健全完善发布食品卫生标准。随着我国特色社会主义新时代国民经济的快速发展，人民生活水平得以不断提高，人们对食品质量标准要求也越来越高。因此，主要监管部门要尽快颁发各项食品卫生标准。确保食品原材料的干净、安全，流向市场的食品成品质量安全有保障。

提升科学检测能力，强化食品风险检测和评估体系实际效能。食品检测机构应及时更新完善食品质量检测技术，随着人们对食品质量、卫生要求不断提高，对食品检测的标准要求也随之提高。所以，检测部门急需完善以下三方面：一是建设一支理论素质高、专业技术精检测团队。检测团队的工作人员不但理论基础扎实可靠，而且熟练掌握检测技术，专业监测能力技术过硬。二是引进配备国内外先进的食品安全检测设备。时刻关注检测技术的最新动态，始终保持硬件过硬，得心应手，确保食品检测的高精度、高效率。三是公正廉洁，勇于担当，不辱使命。积极主动地了解食品安全行业造假、打假案件情况，公正打假，公正说话，公正执法。

3.3 继续健全完善全程监督管理机制

十八大以来，我国政府对监管食品安全的工作理念进行了重要调整和改进，国家主管部门逐步建立健全了食品安全全程监管机制。从原材料的使用，采集、生产、流通、销售和售后等每一个环节都进行全方位监督管理，监管网络逐步完善。形成了国家市场监督管理总局总负责，统筹调控各有关监管部门的关系，并推动保证各级各类部门的监管权力独立行使。各监管部门应加大力度严格执行产品准出、产品标识、市场准入等各项政策制度规定。同时，各类食品生产企业、运输业、保管者、销售人员等都应为自己的食品质量安全建立跟踪追溯制度，以便全过程严格监测食品安全，切实做到对消费者负责，为民造福。再次，充分发挥消费者和媒体民主监督作用，将污染源、污染物，不卫生、不健康、对人体有害食品及时公布于众，推动公众素质和参与度提升，让公众成为食品安全生产全过程的最终监管者、受益者。

3.4 强化问责追究机制

按照权责利相统一的原则，建立全方位全过程职责明确、监管有效的责任追究制度。尽快转变各级各类监管机关、食品安全服务部门及其个人不负责的观念，不但要追究直接责任企业和其他直接责任人员的法律责任，加大责任追究惩戒力度，而且要追究各监管部门和食品安全服务机构的法律责任。此外，应建立食品生产者对食品安全负首要责任的监管原则，尤其对违反《食品安全法》规定而构成犯罪的，在《刑法》中应适当加大食品安全犯罪的定罪惩戒。以此加大警示食品生产者的自觉安全责任，同时，也应对监管部门及工作人员的失职行为一并追查追责。

4 结语

随着经济全球化的快速发展，食品安全已成为我国政府和全国人民日益关注的国计民生的重要议题。食品行业急需面对现实，创新思维，精准分析造成食品安全问题的各种原因，自觉配合政府与社会各界共同研究制定出行之有效的解决对策。随着习近平总书记绿色发展理念的不断深入人心，我国食品企业、政府部门、人民群众对食品安全问题的重视程度不断提高，我国的食品安全问题定能得到有效的改善。