党建与业务融合：国有企业党组织建设机制研究

宋文娅，梁思宇

（红云红河集团红河卷烟厂，云南弥勒 652399）

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”[1]。

国有企业是我国的支柱产业，在国家经济命脉中扮演着举足轻重的作用。国有企业的发展有力促进了中国社会、经济与文化的发展。同时中国的国有企业在复杂的国际环境下，也面临着一些新的问题与挑战，诸如美国针对中国发起的贸易战给中国企业尤其是国有企业带来了一些困难与障碍。因此在新时代背景下，国有企业应该加强党组织建设，增强企业的信念，保持定力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。这是非常重要的研究课题。

“党组织建设是党的建设的一个重要方面，也是国有企业党建工作的核心。新时代加强国有企业党组织建设不仅是国际国内形势的必然要求，也是提升国有企业党建工作质量的重要保障，更是国有企业高质量发展的内在需求。”[2]而推进国有企业党组织建设（以下称为党建）与生产经营深度融合，既是落实全面从严治党的制度要求，也是推进国有企业高质量发展的行动指南。红河卷烟厂是我国重要的烟草产业，也是红河州乃至云南省的支柱产业，烟草产业的发展有效带动了云南省农村、农业的发展，成为农民增收的主要渠道，同时也极大地促动了当地经济、社会与文化的发展。

经过易地技改搬迁，现今的红河卷烟厂实现了硬件装备的全面升级，迎来新的发展机遇。在新时代，迫切需要以高质量党建为引领，推动党建与业务实现深度融合，充分释放技改红利，凝聚发展合力，蓄积高质量发展动能。然而对标新时代党建工作要求，目前红河卷烟厂党建与业务的融合质量还不够高，与真正实现党建与业务“同谋划、同部署、同检查、同考核”还存在一定的差距。只有构建党建和业务深度融合机制，找准融合的切入点和结合点，才能保证党政融合实现深度的突破和效果的提升，真正实现党建和业务“双轮驱动”，为推动高质量发展提供有力保障。

一、推进党建和业务深度融合的重要意义

不断提高党的建设质量，是习近平总书记提出的新时代党的建设总要求的重要内容。对于国有企业而言，抓好党建促发展，是企业永葆生机、不断向前发展的动力所在。在新时代的背景下，以党建为引领，实现国有企业党建和业务深度融合，将党建优势转化为生产经营优势，是国有企业发质量发展的必然要求，因此，构建党建和业务深度融合机制意义重大。

（一）有利于加强党的全面领导，深化党建引领

构建党建和业务深度融合机制，推进党建工作与生产经营实现“同谋划、同部署、同检查、同考核”，以主动求变的勇气探索党建和业务深度融合的实施路径，把党组织的政治核心作用贯穿于决策、执行和监督的全过程，让企业成为坚决贯彻执行党中央和上级党组织决策部署的重要力量，既是坚持国有企业“服务生产经营不偏离”的初心，也是不断提高党的建设能力和质量的有益尝试，有利于更好发挥国有企业党的领导核心作用，进一步强化全面从严治党。

（二）有利于推进工作提质增速，助力高质量发展

构建党建和业务深度融合机制，找准党建工作与生产经营有机融合的结合点，以党的优势破解企业高质量发展的痛点、难点与堵点，带领党员在企业高质量发展中勇挑重担、攻克难题，既是推动党建与生产经营深度融合的重要实践，也是把党建资源转化为发展资源、党建优势转化为发展优势、党建成果转化为发展成果的必行之举，能够在加强党对国有企业领导力的同时，为企业发展注入创新活力，寻得新的增长点和发展点[3]，有利于推进企业各方面工作的提质、提速与提效，有利于企业快速发展，同时更有利于实现党建对企业高质量发展的引领作用。

（三）有利于落实新发展理念，提升核心竞争力

构建党建和业务深度融合机制，适应新的发展形势和要求，推动党政融合实现新突破，以党建有效促进生产经营、促管理提升，既能充分推动新时代国有企业加强党的建设相关要求在企业落实落地，也能让企业成为贯彻新发展理念、助力云南中烟和集团全面深化改革的重要力量。将党建充分融入企业发展，实现党建工作开展和企业稳步发展的相辅相成，有利于促进核心竞争力的提升，促进国有企业持续健康发展。

二、在党建和业务融合方面存在的问题

在新时代的背景下，在国有企业中实现党建与业务融合不仅有利于实现党对国家企业的领导，而且以党建为引领，能够充分发挥党的引领、团结、组织等作用与功能，激发活力，为企业的发展奠定坚实的基础。但目前红河卷烟厂党建与业务工作在目标融合、组织融合、运行融合、考核融合等方面还存在一些不足。

（一）党建与业务的目标融合不足

目前党建和业务都建立了相应的目标要求，但从目标的策划、分解到实施，缺乏统筹和整合，目标导向不一致，未能从源头上实现有效协同。党建工作是依据全面从严治党总要求设立目标指标，并以各党总支为单位进行分解和细化。而业务工作主要围绕“优质、高效、低耗”的工作要求，按照生产运行、工艺质量、设备管理等业务类别分别建立目标指标，并根据职能分工由各部门进行分解和细化。不同的目标和不同的责任主体，导致党建工作和业务工作“各自为战”，没有很好的融合在一起。

（二）党建与业务的组织融合不足

组织机构顺畅是实现党政融合的基础保障，应充分发挥党建对党政工团各级组织功能的统领作用。目前行政组织和基层党组织的组织机构设置存在不一致性，给更好地同步推进党建工作和业务工作的组织保障带来了不便。同时，党的组织优势作用不能更好的发挥，未能有效将党政融合的要求融入党员的日常教育管理，对于基层党员缺乏有效的引导，部分党员的思想认识仍然不够到位，党务工作者的能力提升不够到位，没有将党的组织优势转化为强有力的发展优势，推动高质量发展的组织动能不足。

（三）党建与业务的运行融合不足

目前党政融合的形式比较单一，融合的载体不够丰富，工作的切入点不够突出，未能有效适应时代和形势的变化，党建工作和业务工作共同推进缺乏常态有效的运行机制，党建工作的开展在有效引导业务工作的推进方面缺乏系统统筹和过程引导，两者工作开展的有效关联和互通未真正实现有机融合，未能将“点、线、面”结合成“体”，党建“软实力”没有成为高质量发展的“硬支撑”，在落实党建“净管理”，践行“突破”文化方面还有很大空间。

10年成就令人振奋，未来发展充满生机。我们将坚持以科学发展观为统领，大力实施“水利安徽”战略，构建完善“四个水利”，加快建设“五大体系”，到2020年初步实现水利现代化，使水利成为保护人民群众生命财产的安全屏障，成为农业丰收和粮食安全的根本命脉，成为民生改善的重要基础，成为生态安全的源头保障，成为建设美好安徽的坚实支撑。

（四）党建与业务的考核融合不足

目前党建和业务考核融合不充分，绩效考核“指挥棒”作用发挥不到位，未能有效地把党建与业务形成合力，导致党政融合难以真正落地。在现行绩效管理体系中，大部分考核指标为业务工作考核指标，党建工作考核仅为专项考核的其中之一，所占比重较小且考核内容覆盖范围有限。而在“全面从严治党考核”当中，“党政融合”作为其中一个考核项目，考核占比较低，且考核内容不清晰，未能充分发挥党员引领与团结的榜样作用。因此，党建与业务“同考核”仅实现“形式”上的同，未真正达到“内核”上的同。

三、推进党建和业务深度融合的机制与路径

围绕构建一体化目标、健全组织融合共建、完善运行模式和建立综合考核机制四方面，打通党建与业务“同谋划、同部署、同检查、同考核”的路径，保障党建和业务融合落在日常，做在平常，推动党政融合纵深发展，更好引领高质量发展。

（一）构建党政一体化目标，推动党建和业务融于“知”

党建与生产经营实现深度融合，要找到“着眼点”，要构建党政一体化目标，形成统一的认识与方向。

1.推进目标融合

要紧密围绕生产经营工作的重点、难点和员工关心的热点，结合全面从严治党工作要求，统筹谋划党建和业务工作[4]，确立年度党政一体化目标指标，各总支的年度目标要融入行政工作要求，同时各部门年度工作目标要融入党建工作要求，党政齐抓共管，共同向着统一的目标行动。既要做到“抓总”，即具有统领性、基础性的要求，找准并把握好党建和行政工作的共同价值取向，以此为“主心骨”来推进各项工作，以此为“标尺”来检验工作成效；又要做到“抓点”，从实际需求出发，坚持问题导向，推动党总支围绕行政工作的重点、难点和痛点来确定目标、开展工作。

2.做好目标分解

要做好党政一体化目标指标的分解工作，党组织要将目标指标层层分解到总支、支部和党小组，行政组织要将目标指标层层分解到部门、班组和岗位，确保横向到边，纵向到底，实现有效协同，将党建“三指数”引领高质量发展贯穿于生产经营全过程，紧扣云南中烟高质量发展特征，贯彻新发展理念，聚焦红河品牌“520”的发展战略，深入推动特色专线、特色原料、特色工艺及新奇特产品孵化基地的建设，以智能制造为平台，打开新发展格局，开启新发展征程。

（二）健全党政组织融合共建，推动党建和业务合于“形”

党建与生产经营实现深度融合，要抓好组织融合共建，以人为驱动，推动党建与业务同向合拍，实现组织战斗力的提升、凝聚力的升华。

1.建强基层组织

要把党建与业务构建为统一整体，找准党建与业务融合的有效结合点，做到合二为一，神形兼备。进一步理顺各部门、基层党组织的组织架构，打通党政融合在体制上的堵点，确保从组织架构上为党政融合提供基础保障，实现“机构上的融合”，进一步强化党的组织及其负责人在生产经营领域的责任担当，发挥党内法规对业务的规范作用，真正实现“党政同责”[5]。同时以党建“三指数”建设（党支部战斗堡垒指数、党小组前沿阵地指数、党员先锋模范指数）为核心，建立基于标准化的党建创新，发挥对党政工团各级组织功能的统领作用，切实做到党建与业务的“减压、减负、减繁”，不断为基层减负。

2.发挥组织优势

党组织和行政组织应围绕工厂重点工作任务或专项工作，发挥各自优势，实现有效协同。党组织要以思想建设凝聚人心，以作风建设把好方向，以纪律建设严守规范。而行政组织要抓好具体工作的策划和有效执行，同时要注重在不同阶段发挥不同作用，在工作初始阶段，党组织要根据策划做好意见征求，搞好氛围营造；在工作推进阶段，党组织与行政组织应共同推进落实，尤其注重党员先锋模范作用的发挥，在遇到问题时应共商共议，群策群策，及时推进问题解决。

3.激发队伍建设内驱力

企业竞争力归根结底是“人才”的竞争。党建和业务融合要以“人”为桥梁，秉持“人本党建”理念，致力于“人”的能力融合。要充分发挥党组织优势，要强化党政负责人意识引导，强化管理作用延伸，将党工团的工作平台真正打造成职工职业成长中不可或缺的一环。要持续拓宽人才成长通道，建立党务人员和业务人员双向交流的机制和平台，激发广大党员敢于拼搏、勇于担当的精神，引导党员在工作中主动围绕企业重点工作任务主动思考、主动作为，充分发挥党员先进性和带头作用[6]。

（三）完善党政融合运行模式，推动党建和业务践于“行”

党建与生产经营实现深度融合，要抓好运行模式融合，坚持党建和业务“一盘棋”统筹推进，实现党建和业务双提升。

1.完善融合载体方式

既要在融合中发挥各自优势，也要注重“目标统一，各司其职”，要聚焦高质量发展这一个核心，推动党建与业务在“大党建”工作架构下实现在载体上的同步合力。既要做到“抓纵”，推进在纵向上有领导关系的党组织之间的紧密融合，打造总支、支部、党小组三级“学、用、创”联动平台；又要做到“抓横”，推动在横向上有指导关系的群团组织的密切配合，在党建带工建上，打造“政治上带、思想上带、作风上带、工作上带”的协动平台；在党建带团建上，打造“促、帮、教、育”的推动平台。

2.优化融合工作流程

党委要突出引领作用，做好企业战略目标、发展方向的研究，要严把政策关、方向关，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，确保决策有效落地[7]。各基层组织突出组织作用，将系统思维和过程方法融入党建工作，要在党委引领下，根据党政一体化目标体系，严格按照各项工作要求，识别关键过程，理顺工作流程，进一步强化政治功能，不断建立健全支部议事决策等工作机制，推动党建与业务共同研究、共同推进。要以重点工作任务的融合和有效管理为抓手，服务生产经营，推动党政融合落地；要以云南中烟新媒体平台为依托，强化宣传引导，理顺以党建带群建带团建工作机制，充分凝聚团结职工群众，统一发展共识。

（四）建立综合绩效考核机制，推动党建和业务成于“效”

党建与生产经营要实现深入融合，还找到“落脚点”，要建立党建和业务综合考核机制，推动党建和业务共出成效。

1.注重考核机制融合

围绕发展战略和工作目标，建立党工团一体考核机制，充分发挥绩效考核的激励、引导、约束、肯定作用。要推动党建与业务在机制建设上的协同加强，既要做到“抓纲”，把党委考核要求和绩效管理考核要求作为健全完善党建制度机制的依据，做好配套制度建设，形成一套内容上相互协同、程序上操作严谨便捷，应用上切实有效且实用管用的党建制度体系；又要做到“抓责”，坚持“责任有明确、责任有落实、责任有追究”的“三有”原则，保障党建和业务同心同向、同步同力开展。

2.注重考核实施融合

要将党建工作融入重点工作计划，各级组织部署重点、难点工作任务时，同步植入基层党组织作用发挥，在具体工作任务中同步嵌入党建工作具体任务。要在确保生产安全、发展质量稳定、行动落实高效、难点问题攻克、成本可控低耗、队伍素质提升等方面充分体现党组织作用。在考核中实施“双乘法”考核，业务绩效考核得分与党建考核得分互为系数，进一步推动党建与业务工作深度融合。

3.注重结果应用融合

在组织绩效分配上，应实现“一考双评”，将重点工作任务或专项工作等工作的考核结果与党组织考核挂钩，强化党组织的战斗堡垒作用，同时将党建工作开展情况的考核与组织绩效考核结果相挂钩，推动各部门切实抓好党建工作。在岗位绩效分配上，应实现“一岗双责”，将党组织书记述职评议考核得分纳入年度绩效考核内容，将“党员先锋指数”评价结果纳入党员岗位绩效分配，与绩效奖惩挂钩，实现奖优罚劣，激发党员在岗位上真正发挥模范带头作用[8]。

四、结语

党的建设是国有企业的“根”和“魂”，我们需树牢云南中烟“一盘棋”思想，在现有成效的基础上，不断检视自我，审视存在问题，重视并加以改进，方能在新征程中实现新突破。通过探索构建党建和业务深度融合机制，实现党政工作从“形”到“核”的有效融合，做到“同频共振”，达到“党政两把号，同吹一个调”的目标，充分发挥党建对高质量发展的引领作用，为红烟二次创业开好局、起好步，奋力开创高质量发展的新局面。