湖南古塘乡乡村产业发展的现实困境与推进路径

张黎 丁爱群

2021年6—9月，湖南省乡村振兴“百村千户”调研组赴湖南省娄底市涟源市调研。涟源为县级市，位于湖南省中部，总面积1830平方公里，总人口113.9万人，处于梅山文化与湖湘文化交汇之地，是著名的“湘军摇篮”、湖南十佳旅游产业发展县、国家全域旅游示范区，又曾属武陵山特困连片地区、省级贫困县（市）。调研组实地考察了涟源市古塘乡，采用座谈会、访谈、调查问卷等方式，深入了解步入乡村振兴阶段乡村产业发展现状与问题，初步形成了助推乡村振兴发展的一系列对策建议，从个性问题切入探索解决共性问题。

一、古塘乡乡村产业发展的现状

古塘乡位于涟源市西北部，属于山地地形，平均海拔686米，素有涟源的“青藏高原”之称。该乡辖15个行政村，总人口2.4万人，总面积57平方公里。通过多年发展，尤其是脱贫攻坚助力该乡整体脱贫，全乡经济社会发展取得较快进步，乡村产业获得了较快发展。

（一）农业产地基地初具规模

古塘乡处于地势较高的山区，这里生态环境良好，气候条件适于农作物生长，粮食生产基础扎实，农业耕作以点带面，全乡共创建11000亩优质水稻、8000亩玉米等示范基地，粮食生产稳定高效，有效守住了粮食生产底线。

（二）乡村特色产业优势显现

立足于自身独特的资源禀赋，古塘乡的特色产业业已形成。种植业方面金秋梨与枫木贡茶两大特色产业已具备一定的规模和影响力：金秋梨种植面积达到3000亩，产值约为200万斤，现已成功注册国家地理标志产品；枫木贡茶面积达800亩，产值在300万左右，现已注册马德里商标。特色养殖业方面，养猪、养牛、养羊、养蜂等也有一定基础。此外，当地梅山棕编也颇具特色，这一非遗项目被评为全国乡村文化旅游能人支持项目。

（三）乡村休闲旅游业差异化发展

有“诗词文化之乡”美誉的古塘乡生态环境良好，自然资源丰富，独特的地形地貌赋予了该地独特的自然景观资源，最知名的当属古仙界的八卦图景区等。通过近几年的宣传推广，八卦图景区纳入了大湘西地区文化生态旅游精品线路，古仙界帐篷文化旅游节渐成品牌，金秋梨采摘节更是推进了乡村旅游与休闲农业的融合，如古仙界村2021年依靠节庆活动实现农产品销售额约3万元，乡村休闲旅游的知名度和美誉度进一步提升。

二、古塘乡乡村产业发展中面临的问题

当前，古塘乡乡村产业发展已经具备一定的特色和优势，在带动农民增收上取得了一定成效，但总体来说，目前的产业整体发展水平还不高，产业发展还面临一些堵点。

（一）产业发展基础设施较薄弱

古塘乡经济发展相对落后，经济实力不足。全乡下辖15个行政村，在脱贫攻坚阶段有7个被划为贫困村。目前仍有8个村存在村级负债，且村一级偿还能力较弱，自身负债前行，基本无力投入公共服务与基础设施。虽然近年来尤其是脱贫攻坚阶段乡村基础设施整体上有了很大改变，但现有的基础设施还不够完善，仍有薄弱地方需要改善。尤其是对于乡村产业来说，首先是交通对产业发展支撑不足。当地通行主要依靠弯多路窄的珠古公路，很多路段会车困难，经常堵车，且没有连通高速公路，农产品上行流通不畅，势必对乡村产业的发展造成不利影响。同时，当前产业路、旅游路还处于起步阶段，还不足以支撑乡村产业和旅游发展。其次是水利对产业发展支撑不足。农田水利设施落后，多个村都反映村里水渠、山塘等基础水利设施年久失修，导致农业灌溉水源严重不足，部分农田因此抛荒。

（二）农业产业化发展水平不高

一是产业发展受到地形的制约。受山地地形影响，古塘乡耕地零碎分散，且陡坡耕地较多，制约着特色产业适度规模经营。二是特色产业规模化、集约化程度不高。金秋梨和枫木贡茶这两种拳头产品的规模效益还有待提升，惠及更多群众机制有待探索；养殖业方面受市场波动影响较大，以养猪为例，这几年猪价波动较大，养猪效益极不稳定。三是农产品销售产业链不完善。特色农产品销售难的问题比较突出，金秋梨和茶叶都出现滞销、“卖难”情形。金秋梨就地加工消化比例低，产后商品化处理能力不强，小果以及剩果农户虽然也进行了梨膏加工，但规模太小，没有统一的生产标准，导致售价低，利润小。四是新型农业经营主体带动力不足。目前该乡有数家具有代表性的农民合作社，但很多产业仍是以一家一户分散经营为主，合作社发展水平还不高，在带动农民增收方面发挥的作用还不足。五是农业保险滞后。除水稻、生猪养殖外，当前大部分农产品还没有保险，且水稻、生猪保险额度低，理赔过程过长，获取理赔款基本要等到第二年，风险保障效果不佳，远远不能满足产业实际发展需要。

（三）产品品牌建设滞后

一是品牌实际影响力不强。该乡特色产业金秋梨、枫木贡茶的品牌运营并不理想，仍以区域内自销为主，品牌知名度还局限在市域。乡村旅游虽然有了一定的知名度，但从整体上看，还处于开发之中，未形成具有一定社会影响力的旅游品牌，影响同样更多地局限于市域范围，影响甚至不能波及两个多小时车程的省会城市长沙。二是品牌的市场认知度低。这在茶叶生产经营方面最为明显，古塘乡的枫木贡茶品牌推广力度不强，使得市场对这一品牌的认知度不高，销售多依赖“走门路、拉关系”的“熟人买卖”模式，常会因为销售渠道单一而滞销。

（四）电商渠道和互联网推广基础薄弱

调研发现，古塘乡大部分村还没有建立电商服务中心或者电商站点，全乡仅一家金秋梨采用了电商销售，且电商的销售力度也不大。物流每天两班车发往市里，基本都是收货，发货极少。农产品冷链基础设施供给短缺，时令水果出山不畅，导致果农因担心销售问题不敢扩大种植规模。

（五）产业发展人才缺乏

古塘乡地处偏远，基础设施、生活、医疗、教育等条件和市区差距较大，难以吸引和留住专业技术人员。当地有文化、年富力强的青壮年劳动力大多外出务工，乡村人才流失严重。尤其是乡村产业发展需要的产业带头人、技术人才、电商运营和品牌营运策划、乡村旅游规划等各类人才严重缺乏，已经成为制约乡村产业发展的一个重要因素。

三、古塘乡乡村产业发展的推进路径

乡村振兴，关键是产业振兴。对于一个地处偏远的山区乡村来说，坚持统筹规划、因地制宜发展乡村产业，探索把农业资源、生态资源禀赋变为发展优势的路径是推进乡村振兴的必由之路和重中之重。

（一）坚持创新发展，提升乡村产业发展引领力

1.充分发挥规划的引领作用。结合实际，科学编制乡村产业发展规划，尤其是乡村旅游规划，依据地理区位、产业布局、资源优势等特点，将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化融入到规划、设计、建设中。明确乡村发展主导产业，找准乡村旅游产业爆发点，推进文旅、农旅结合，推进各产业相互支持、融合发展，努力打造与当地资源禀赋相适应的旅游精品项目，增强乡村产业发展的科学性、合理性。

2.充分发挥政府的引导作用。因地制宜谋划好项目规划、产业布局、人居环境改善等重点工作。统筹解决乡村产业（旅游景区景点）合理规划开发、用地保障、资金整合等问题，并加强对本地自然生态环境及历史文化的保护，对乡村住宿、餐饮、卫生及体验项目等进行规范化管理，确保乡村旅游有序开发、乡村产业健康发展。

3.加大金融支持的力度。完善乡村产业扶持档案，整合资源，使其更好地用到升级产业化上。同时，鼓励乡、村两级建立农户信用等级和生产经营档案，有针对性地进行资金扶持，并进行信息公开，推动乡村产业发展向规模化、公司化、合作化发展。

4.推进农村用地改革。在坚守耕地和永久基本农田保护红线的前提下，建立农村集体建设用地流转激励机制和流转规范制度，探索农村集体经营性建设用地入市，允许农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股等方式直接用于发展乡村产业，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，探索建立农村宅基地管理制度，适度放活宅基地和农民房屋使用权，使农民的闲置住房成为发展乡村旅游和小型农副产品加工等乡村产业的载体、农民增收的重要资源。

（二）加强基础设施建设，提升乡村产业发展保障能力

1.完善乡村交通设施。当前亟需改善与高速公路相联的道路路况，积极对县乡干线公路进行提档升级，着力解决乡村公路过窄、堵车问题。在打造互联互通公路网络的同时，围绕全乡产业布局、重点景区和民生需求，加快推进一批具备条件的产业路建设，持续增强乡村路网支撑产业和旅游发展的能力。

2.加大农田水利设施建设力度。高度重视农田水利设施建设，把农田水利设施建设纳入乡村振兴规划，探索多主体投资建设机制，充分调动村集体和农户建设、维护的积极性。根据本地地形、气候条件，推广农田节水灌溉技术。

3.加大对冷链物流设施建设支持。加强多部门协作，在农村物流用地、基础设施建设、实际运营等方面给予政策支持，鼓励交通、商务、农业、供销、邮政等部门加快农村物流网络节点资源共享，优化冷链物流发展环境，改善冷链物流设施条件。

4.加大公用服务设施建设。积极完善旅游线路的基础设施，合理配备公用配套设施，建好客运站亭、乡村旅游咨询集散中心、停车场，设置乡村道路及景区指示牌、交通标识等。盘活闲置农房资源，推出一系列有特色的民宿和乡村客栈，推进住宿、餐饮等配套设施建设。

（三）打造旅游品牌，推进文旅融合发展

1.打造品牌线。多措并举，加强“金秋梨”“枫木贡茶”两大品牌建设和宣传，扶持扩大品牌市场影响力。整合本地资源，打造符合本地旅游定位的、有优秀文化内涵作支撑的旅游文化创意新品牌，可考虑将全乡乃至周边区域整合成一个统一的“古仙界牌”，配合古仙界品牌策略，统一品牌准入标准，统一产品和服务规范，保障各种产品和服务的质量、品控，打响统一品牌，形成本地乡村旅游的品牌效应和独特风格。

2.打造产品线。优化乡村旅游发展结构，顺应市场需求的变化，创新开发各类体验型旅游产品，推动景点景区与农家乐、民俗融合，积极引导发展旅游产品，打造系列有效支撑点、全域“神仙”产品：喝神仙茶（枫木贡茶）、品神仙果（金秋梨）、吃神仙猪（本地猪）、住神仙居（民宿）、游神仙境（八卦图等景区），不断拓展产业链，提升价值链。创新开发低成本、见效快的乡村休闲旅游项目，可尝试把本地形状独特的荒山土丘利用起来，或种植花卉发展眼球经济，或建设攀爬类亲子游乐项目，探索发展休闲体育旅游。

■出海归来｜李艳明/摄

3.打造营销活动线。加大对古仙界景区的宣传力度，以游客体验需求为导向，大力办好节庆活动，主打金秋梨采摘节和帐篷文化旅游节，辅之以打新节、立夏（丸子节）等，将这些活动整合成全乡年度营销活动“神仙会”（类似蟠桃会），在集会上体验上述产品线的各种“神仙”产品，进而促使游客走进来、产品走出去。

（四）整合多方资源，凝聚产业发展合力

1.加强基层组织建设。积极实施党建“星计划”，培养造就一批坚强的农村基层党组织和优秀的农村基层党组织书记。加强源头建设，继续实行年轻选调生、公务员领导帮带和实践锻炼制度。强化激励机制，将乡村产业发展情况纳入绩效考核内容；积极拓宽基层干部晋升渠道，激励引导基层干部担当作为，使其凝心聚力投入乡村产业建设，形成加快乡村产业发展的浓厚氛围和强大合力。

2.积极鼓励社会资本投入。发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、以奖代补、民办公助等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向乡村产业。引入专业品牌营销公司，依靠专业团队，将“古仙界”品牌、“古仙界神仙会”推向全国、全网，不断提升和扩大品牌的社会知名度及影响力。

3.发挥新型农业经营主体作用。在统一品牌和营销下，制订共赢合作模式，企业、合作社、家庭农场共建供应链。可探索将零散分布在各部门、各领域的政策资金支持，整合为专项扶持资金，用以协调各新型农业经营主体整合成统一供应链等。

4.引育并重激发人才活力。创新人才引进方面的政策措施，积极引导优秀外出务工人员、本地大学生返乡创业兴业。挖掘培养潜力网络带货人员，开展旅游、电商带货培训和自引流的有关培训，拓展销售渠道，从销售端突破，带动农民发展特色产业。整合各类培训资源，进行分类精准培训。进一步激发大学生村官活力，通过岗前培训和定期培训相结合的方式，进一步增长其基层工作经验，发挥其优势与特长，推动其尽快成长为实用创新型人才、乡村振兴的专业人才力量。