浅谈公路工程质量监督模式的转变

文 / 辛宝柱

引 言

在新常态下，对公路工程的质量建设要求越来越高。在公路工程的建设过程当中，不仅对工程质量提出了更为严格的要求，还加强了监督管理政策，然而管理政策的目的，就是对工程的各个环节进行全面的监督，只有保证在工程建设过程中，各个环节的质量都能得到控制，才能从根本上保证整个公路工程质量。

一、新常态下公路工程质量的监督重点

（一）主体检查

公路工程的质量监督检查工作有史以来都是公路工程质量控制中的重要环节。一般情况下，质量监督都是由当地有关部门的公路质量监督机构对公路工程的建设中进行全面检查监督，对涉及到工程质量的一些基本职责和行为规范进行不定时抽查，其根本目的就是为了对公路工程的建设状况进行实时评价。因此，重视整个工程的主体检查是公路工程监督工作中的一项重点内容。

（二）廉政规定

廉政成为了近年来国家重点检查的内容之一，同时在开展公路工程质量监督过程中，确保廉政更是一项重点，因为监督工作中，工作人员不仅需要执行监督权力，还具备一定的负责制，所以公路工程质量监督人员首先要做的就是保持自身的廉洁公正，坚决按照公路工程建设标准开展质量监督工作，将国家提出的各项廉政工作，真真正正的做到实处。

（三）基本工作原则

在进行公路工程质量监督过程中，相关工作人员必须要坚持自身的工作原则，不断在岗位上发挥自身的职业素养和责任意识，保证每个环节的质量监督结果都具有真实性。另外，监督人员在进行文件检查的环节中，必须要署名，落实自身的职责，在岗位上发挥自身价值。

二、公路工程质量监督检查中存在的问题

（一）缺乏监督责任主体

根据我国公路工程项目的开展情况以及规划进行整理分析后能够发现，一般的公路建设工程中相对的质量监督体系，无论是在具体的应用过程中还是构建过程中，对当地政府的依赖性是非常大的，因为政府在质量监督中的职能比较大，也有一定的说服力。所以若是政府能够加强公路工程的监督管理力度，才能从根上保证监督部门能够按照标准开展监督工作，确保公路工程质量得到全面控制。

（二）监督内容不够健全

目前，我国的公路工程质量监督工作，几乎把所有的质量监督重心都放在了公路施工过程中，主要以监督路基、路面的施工质量为主，集中在施工单位和监理单位的质量监督行为中，对公路工程的各个施工环节进行检验，同时对建筑材料和设备进行抽检。一般情况下，质量监督工作在开展中都会围绕着施工单位开展，对于公路工程施工前期的规划、图纸设计等工作的重视程度极低，甚至很多监理单位没有把这些内容涉及到质量监督工作当中，导致质量监督内容严重缺乏实质意义，更谈不上高质量、高效率的开展，不能符合新常态下的公路工程质量监督工作。

三、公路工程质量监督转型策略

（一）规范公路工程质量监督行为，调整监督管理机制

要以公路工程质量监督工作的各个流程以及相关标准，制定能够覆盖整个项目监督的公路工程质量监督工作体系。第一点：突出严格质量监督。相关部门要采取综合性的质量监督、专项监督、巡查监督、抽查监督等模式。如果公路工程中存在质量问题，那么必须要立刻形成抽查问题通知书，若是公路工程出现了比较重大的质量问题或者安全问题，那么要下发行政执法文书，在返工处理的同时，对施工单位和工程建设企业，进行与法律法规相应的人员、经济、信用等级这三方面的处罚。第二点：突出科学监督工作也是新常态下必须要实现的监督方式。质量检测数据就是最为科学的一种形式，所以监督部门要积极利用数据开展质量监督，利用科学数据说话，不仅能展现出质量监督的科学性和严谨性，还能第一时间掌握公路工程建设过程中的质量指标，提高针对性。第三点：突出有法可依的质量监督。加强事中、事后的质量监督管理，相关部门每个季度或者每年，都要在当地对那些公路工程建设中出现的典型质量安全问题进行通报，并对相关的建筑企业和施工单位进行约谈，不断警示他们工程质量的重要性，如果情况严重，那么就要直接加入黑名单，依法做决断。第四点：不断突出精准化质量监督。精准化质量监督的言外之意就是针对性监督，以“差别管理”“督办”等方式，对于那些项目策划、设计混乱，质量问题堪忧、存在严重安全隐患，并且态度不端正、不整改、屡次犯错的项目，必须加以黄牌警告，如果情节严重，要直接红牌。

（二）优化公路工程质量监督流程

对于公路工程质量监督部门来说，在开展监督工作前，是必须要召开相关会议的。在会议开展过程中，相关的质量监督负责人要向监督工作人员清楚传达相关的质量监督方式，帮助基层的公路工程质量监督人员理清监督内容，并使每一位工作人员都能按照自身的岗位职责开展工作，避免越级工作的情况发生。公路工程质量监督工作人员在进入到一线施工场地之后，事先组建起的质量监督小组要结合公路工程的实际开展情况，定期与各个小组开展反馈，每名质量监督工作人员都要带上自身在监督工作中的数据记录，包括视频、音频资料等，全面介绍自身在质量监督中发现的问题，并提供数据或者图片说明，并在提供的数据单署名。

（三）加入信息化公路工程质量监督手段

基于云计算和大数据的质量监督模式，广泛运用通讯、信息技术等先进的科学手段，共同完善公路工程质量监督的信息化平台建设。同时，推行“智慧施工”或“智慧工地”系统在公路工程施工过程中的应用，加大智能监控、工艺、技术检测、安全预警、移动终端等设备的建设，不仅能提高适量监督的智慧科学程度，还有有效保证工程能够按照相关的标准来开展。

（四）坚决落实公路工程施工标准化

公路工程施工质量监督标准应该做到“全面、精细、严格”这三个方面。其中的“全面”指的是质量监督工作要涵盖公路工程施工的施工、设计、管理、策划等各个过程当中，结合实际情况，编订标准化的管理办法、设计办法和施工办法，“精细”指的是在公路工程标准化监督管理时，不仅要构建出整体框架流程，还要对公路工程项目中的所有环节都提出相应的要求。例如：在管理标准化中，要对建设单位、施工单位、监理单位的人员设置、标准规章制度，项目建设管理、质量监督等各个方面做出精细的要求；设计标准化要建立在创新的构建的基础之上，对不同环境下的施工作业进行标准设计和常规设计，同时进行严格要求；施工标准化也就是对施工现场中的工地设置、施工技术等环节加强细化，例如施工现场的建设布局，施工面积等，进行细化，只要是设计到公路工程中的项目，就必须要按照标准开展。

（五）建设信用体系

要建立能够覆盖与公路工程单位、人员的信用档案和评级体系。通过对该项目的合作单位进行责任约定考核，不断强化各个单位的积极性和责任意识，实现考核结果的有效运用。另外，在这一基础上，必须要按照因地制宜的原则，对于那些优秀的质量监督部门和监督人员，要给予一定的物质奖励，并确保公路工程的信用体系与考核指标实现无缝对接，不断提升公路工程的质量，以及相关部门的质量监督标准化程度。

（六）重新定位质监机构

质量监督单位是公路工程质量监督的执行者，想要使之发挥应有的作用，就必须要对此类单位的性质进行明确，结合国家事业单位改革的相关要求和规定，确定质量监督机构的具体改革方向。仅从现阶段来看，质监站的职能主要包括监理、试验检测的行业管理等，同时还具有确定工程实体质量、鉴定工程质量等功能，每项工作都具有一定的强制执法性特征，承担着政府部门监督管理职能的细节责任，因此需要对其纯公益的性质进行适当调整，考虑到其本身没有经营能力，也不能列为经营性事业单位，一般可将其转变为行政机构，从而使之监督管理职能能够更好地落实。另外，针对一些质监站下设的检测机构，考虑到其特殊性可进行独立拆分，将检测机构纳入到市场竞争中去，从而确保检测机构能够在质监站定位转变的过程中更好地生存发展。在过去的探索研究当中，也有一部分学者认为可将质监机构社会化（转为企业），使之参与到市场竞争中，但是这样一来质监机构就需要为了盈利、为了保障自身生存而忽视公路工程监督中一些比较细微的野辅，甚至可能通过损害社会公益目标的手段获取自身经济利益。不难看出，对质监机构的定位进行调整，遵守国家事业单位改革的有关要求，使之转化为职能机关，是未来公路工程质量监督模式完善的一个重要举措。

结语

总之，在新常态下的质量监督管理工作是非常具有考验性的。不仅要求相关部门的质量监督人员能够对公路工程的检查内容、方式有足够的了解，还要做好自身的工作职责和工作程序，同时以完善公路工程质量监督和调整、优化监管措施为核心内容，严格遵守质量监督工作职责，在新常态下不断探索质量监督工作的新思路和新方法，发挥自身的意义价值，使质量监督工作凸显出在公路工程建设中的作用，为建设项目保驾护航。