1 深化改革推动国有企业走高质量发展之路

文=时 杰

党的二十大为国有企业改革发展指明方向：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。在第二个百年奋斗目标的新征程上，作为实现中国式现代化的重要支撑，国有企业更需要聚焦服务国家战略，全力以赴提质增效稳增长，加快国有经济布局优化和结构调整，建立完善中国特色现代企业制度，加快建设世界一流企业，坚持党的领导、加强党的建设，以高质量党建引领保障高质量发展。

新时代国有企业高质量发展四大历史使命

在奋进第二个百年奋斗新征程中，深化国资国企改革，加快国有企业经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，走创新高质量发展之路，国有企业的历史使命包括以下几个方面：

首先是国有企业肩负着完善中国特色现代企业制度的历史使命。在中国式现代化的新征程上，国有企业作为我国未来经济社会发展的重要支撑力量，建设与中国式现代化相适应的现代企业制度是光荣的历史使命。企业制度是随着具体的历史环境的发展变化而变化的，并没有一成不变的企业制度，对于我国国有企业而言，企业制度的建设尤其需要与我国经济社会发展的具体条件相适应，党的十九大之后提出要把国有企业建设成为“中国特色现代企业”，从微观层次上来说，国有企业治理结构的不断完善是国有企业加强党的领导的具体体现，从宏观意义上来看中国特色的现代企业制度完善是国家治理现代化的重要组成部分。

第二是国有企业肩负着创新发展进一步增强核心竞争力的历史使命。增强企业的核心竞争力是企业实现持续发展的根本动力。随着我国社会经济发展进入新时代，我国国有企业的核心竞争力不仅体现在规模的做大，也要体现在效益上的做优，更要体现在与现代企业发展相适应的做强，从技术体系创新、组织架构创新、发展理念创新全方位多层次地提升国有企业的核心竞争力，为国有企业走可持续发展创新之路打下坚实基础。增强核心竞争力，离不开具体的市场环境，也担负着对具体的市场环境的建设作用。对于国内外两个市场、两种资源的利用方面，随着在建设国内大循环、同时要更高层次地对外开放的过程中，国有企业更加要提升对国内外两个市场、两种资源的利用效率，在激烈的市场竞争中，进一步增强核心竞争力。

第三是国有企业肩负着培育与新时代发展理念一致的企业家精神的历史使命。国有企业发展进入新时代的历史发展阶段，发展的理念与中国式现代化理念一致，发展动力与目的最根本的是在于人，尤其是就企业微观层面而言，要通过企业家精神予以体现。过去十年国有企业的发展之所以能够走上跨越式发展的创新道路，主要的原因之一是在发展道路过程中不断地培育与发展理念相适合的企业家精神，在国有企业里面，企业家精神不仅体现为管理层的精神风貌，更重要的是通过在国有企业里面加强党的建设，在推动国有企业党的建设不断深入发展的过程中，形成国有企业独有的企业家精神支撑体系和价值观取向。

第四是国有企业肩负着打造世界一流企业的历史使命。世界一流企业不仅是国际经济贸易与金融体系的参与者，也是根据发展环境变化推动这个体系变革的推动力量。2021年我国进出口贸易总额达到6.1万亿美元。占全球贸易总额的13%，其中进出口贸易中半壁江山是我国国有企业，也就是在全球贸易中，我国国有企业占有接近7%的份额，在全球经济中具备前所未有举足轻重的影响力。在新的历史发展阶段，我国的经济社会发展是在一个更加开放的环境下推进的，保证我国经济发展的供应链与产业链的完整安全，成为我国国有企业肩负的历史使命。尤其是全球经济，全球贸易，全球金融面临一个急剧变化的时期。在百年未有之变局的环境中，作为国际贸易、国际投资以及国际金融的重要的参与者与重要组成部分的我国国有企业，应当积极从企业运营的层面参与全球的经济治理变革。我国国有企业更应该在激烈的全球竞争中，不断地适应环境，改造环境，在新时代国家大政方针的指引下，积极参与全球经济治理的变革进程，在竞争中发展，在竞争中壮大自己，在中国式现代化的征程中打造世界一流企业。

新时代国有企业高质量发展的基础

在党的二十大精神的指引下，新时代国有企业肩负光荣的历史使命，也具备着承担战略支撑作用，成为实现高质量发展的坚实基础。

首先是国有企业三年行动完美收官为完善中国特色现代企业制度建设打下了坚实的基础。过去三年是我国经济社会发展面临急剧变化的三年，也是非常特殊的三年，国有企业在过去三年里面为我国经济社会发展提供了战略性的支撑作用，用行动和成绩证明了中国特色国有企业的制度变革经得起历史变革的考验。国企改革三年行动主体任务已基本完成，大力破除了一批体制机制障碍，切实解决了一批长期想解决而没有解决的重点难点问题，国资国企发生了一系列战略性、转折性、根本性的重大变化。国有企业是实现中国式现代化最可依赖的物质根基、最可信赖的强国基石，必须在全面建设社会主义现代化国家的新征程上担当更加光荣而艰巨的使命任务，更好发挥战略支撑作用和安全保障作用。国有企业三年行动主体任务的基本完成，为我国国有企业在加强党建推动治理结构变革方面探索了新路，为围绕今后建设中国特色现代化新征程历史任务，不断推动国有企业制度变革、完善中国特色现代企业制度，打下了坚实的制度革新基础。

其次是我国数字经济的迅速发展为国有企业提升核心竞争力打下了坚实的基础。我国国有企业走高质量发展道路，离不开创新发展，从我国国有企业创新发展所面临的技术体系变革来看，当今社会已经进入到了数字经济的时代。在过去的十年，从“两化”融合、“两业”融合到打造数字经济，推动国有企业核心竞争力进一步增强，我国国有企业庞大的投资存量和快速增加投资流量为我国数字经济发展奠定了坚实基础。国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》明确提出“到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%”。据工信部相关的统计我国2021年的数字经济规模达到了45万亿元，在这份数据背后包含着数字经济的主要内容有，新型基础设施建设、软件和信息技术服务业、互联网和相关服务企业的业务，大数据、云计算、人工智能加速融入工业、能源、医疗、交通、教育、农业等行业，工业互联网应用已覆盖45个国民经济大类。数字经济的发展为国有企业从技术体系的演进、组织的变革以及新发展理念的落实各个方面，提升核心竞争力打下了坚实的技术变革与支撑基础。

第三是新时代的党建工作的深入推进为国有企业培育企业家精神打下了坚实信仰基础。企业家精神并不存在绝对的抽象的企业家精神，而是与历史使命和具体的历史环境相联系的，就我国的国有企业而言，新中国成立以来的发展壮大以及改革创新是在党的领导下进行的，过去十年国有企业所取得的一系列的重要成就，尤其是国有企业三年行动的胜利收官离不开党的建设的深入推进。中国特色国有企业现代企业制度的建设也离不开党的建设的支撑。过去十年，国企党建的成功经验，为培育我国国有企业的企业家精神打下了坚实的精神基础，中国特色的企业家精神，既包括国有企业三项制度改革，职业经理人制度、经理层成员任期制契约化、“股权类+现金类”等中长期激励方式等改革措施，也包括充分发挥党委把方向管大局促落实的领导作用、切实把党的领导优势转化为企业治理效能、健全以职代会为基本形式的民主管理制度等，具体的企业家精神的培养是离不开党的建设的指导与支撑的，在新时代，国有企业企业家精神的培养，重要的方面就是要推进党的建设的不断深入，为国有企业企业家精神的培养打下了坚实信仰基础。

第四是新时代国内统一大市场建设与更高水平的对外开放为国有企业成为世界一流企业打下了坚实的发展基础。世界一流企业的建设离不开具体市场环境的锻造，一流企业除了在总量上看对国际经济贸易与投资有重要影响以外，还具体表现为本国统一市场的建设与激烈的国际市场竞争中三个能力的提升：一是世界一流企业都能从规模经济走向范围经济，二是世界一流企业既包括“两化”融合也包括“两业”融合，三是世界一流企业能够为本国的经济发展打造完整产业链与安全的供应链。过去的十年中，我国国内统一大市场的建设与高水平的对外开放为国有企业不断提升自身竞争力，向世界一流企业迈进，奠定了坚实的市场拓展基础。具体表现为国有企业对我国经济社会发展的产业链完整与供应链安全方面起到了越来越重要的支撑作用和基础作用。2022年以来，中央企业以有效投资加快产业链强基础、补短板，保障产业链安全稳定发展。链长建设工作的探索和实践取得了积极成效，中央企业正在逐步实现由单一产品视角向产业链视角转变，从关注短期经济价值创造向夯实产业链基础逻辑转变等一系列转变。过去十年国有企业的发展，国有企业从做大的规模经济，走向聚焦主业推动科技创新的范围经济，从工业化与信息化“两化”融合走向先进制造业与高端服务业“两业”融合，不断补齐产业链的短板，不断增强供应链的安全性，这些发展成就为推动国有企业成为世界一流企业，也为国有企业实现高质量发展打下了坚实的发展基础。

新时代国有企业高质量发展面临的挑战

过去十年，国有企业在各个方面都取得了非凡的成就，在未来国有企业发展的新征程中，深化国有企业改革，推动国有企业走高质量发展道路，还面临着一些挑战。

首先是如何推动中国特色现代企业制度建设？我国国有企业现代企业制度建设，经历了30多年的发展历程，在过去的建设过程中，主要的发展理念是市场化理念与全球化的发展理念，通过不断的摸索与创新，取得了很多成就和经验。进入新时代，中国特色现代企业制度的建设面临着理念的转换，传统的、简单的、抽象的市场经济的理念，以及处于百年未有之大变局，显然没有办法为国有企业提供一个具体的符合实际的现代企业制度建设的标准答案。从党和国家事业大局出发，着眼世情国情党情的发展变化，从新时代中国特色社会主义建设的理念出发，如何推动国有企业现代企业制度建设成为首先需要回答的问题。

其次是如何在数字经济的新时代进一步增强国有企业核心竞争力？数字经济时代，国有企业进一步增强核心竞争力，不仅要面临着全球化的竞争，还面临着数字经济时代技术进步体系的演进，以及相对应的企业的运营与资本体系模式的改进，整体企业业务与发展的理念的变革。随着数字经济的推动与深入发展，我国国有企业需做好如何从业务流程数字化改造，商业模式的数字化搭建以及产业变革的数字化推动三个层面的工作。

第三是如何为国有企业企业家精神培养提供源源不断的精神动力？企业家精神归根结底是一种荣誉感，以及创新事业的成就感，而我国国有企业从建立之初，就具备企业家精神的核心内容。在建设中国式现代化的新征程中，党的精神和党建的方向应该成为我国国有企业企业家精神的来源和指南。如何把新时代党的建设融合到国有企业的内部治理结构，推动国有企业内部实现老中青相结合，源源不断地积累人力资源，源源不断地培育新的人才，同时以企业家精神推动企业上下一心不断改革内部的体制机制，成为新时代培养国有企业企业家精神的重点问题。

第四是如何在国内国际市场环境的变化中不断打造世界一流企业？打造世界一流企业，需要回答以下四个方面的重点问题：从我国经济社会发展的要求出发，国有企业如何在打造世界一流企业进程中保障我国产业链的完整和供应链的安全？在数字经济的条件下，我国国有企业在打造世界一流企业的进程中如何实现数字化创新发展？在建设国内统一大市场和更高层次的对外开放的进程中，我国国有企业如何在激烈的市场竞争中不断提升自身的竞争力？在“两化”融合的背景下，我国国有企业在打造世界一流企业的进程中，如何实现从规模经济到范围经济的转变？

新时代国有企业高质量发展对策

进入新时代，深入推进国有企业改革，推动我国国有企业走高质量发展之路，可以从以下几个方面推进。

首先是以新发展理念推动国有企业内部治理变革，为国有企业走高质量发展道路打下坚实的理念基础和组织基础。不同于以往国有企业变革所面临的市场化与全球化，当前我国国有企业改革的主要推动力是来自于中国式现代化道路，也就是第二个百年的奋斗目标，中国式现代化道路就要求国有企业准确把握新时代新征程国有企业的战略定位，在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，统筹发展和安全，要加快国有经济布局优化和结构调整，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，推动国有资本和国有企业做强做优做大，切实提升服务构建新发展格局、推动高质量发展的能力水平。

其次是以数字经济作为抓手，推动国有企业在高质量发展过程中不断增强核心竞争力。在企业运营层次上不断地运用数字化技术对企业日常运营进行数字化改造，不断积累国有企业的数字资产，不断开发国有企业数字资产的价值，不断创新国有企业数字化的业务运营模式，资产管理模式和现金流量管理模式，在充分利用国有企业数字资产价值开发的基础上，创新是新的商业模式与新的业态。在推动数字化运营和数字资产价值开发的过程中，不断积累和培养新的人才，从企业日常运营的效率提升，资本使用效率的提升，推动国有企业走创新型的高质量发展道路，发挥国有企业对我国经济社会发展的增长的顶梁柱作用、科技创新的国家队作用、安全发展的压舱石作用、市场失灵的稳定器作用、促进共同富裕的支撑者作用。在市场范围的拓展过程中与市场培育深度中不断增强国有企业的核心竞争力。

第三是更加重视国有企业党的建设，培养新时代的企业家精神。在新的历史发展阶段，国有企业要更加重视党的建设，这不仅是国有企业发展的宝贵经验，也是在过去十年国有企业取得跨越式发展的宝贵经验，也应该成为在新征程中、在中国式现代化的建设中我国国有企业培养企业家精神的根本推动力。从理念引领、组织变革和激励约束机制建设等方面，系统地以党的建设推动新时代企业家精神的塑造。

第四是从新时代的战略高度，打造世界一流企业。要继续发挥国有企业在保障我国产业链完整和供应链安全方面的关键作用，在建设国内统一大市场和更高层次的对外开放的进程中，不断参与国际国内两个市场的竞争，增强自身竞争力，同时参与市场治理体系的变革。要更加重视在建设世界一流的企业进程中，不断推进先进制造业与高端服务业的深度融合，推动国有企业走向标准引领、价值创造的内涵发展道路，推动我国产业从中国制造到中国创造的历史性转变。