关于“四位一体、两社融合”改革的实践探索——以江西安远县为例

江西省供销合作社

江西安远县将村“两委”的组织优势和供销合作社的经营优势、联农带农优势有机结合，深入实施党建带社建“四位一体、两社融合”综合改革试点，以破解农村发展“瓶颈”，助力乡村振兴。

今年以来，江西省安远县供销合作社在全县范围内探索开展党建带社建“四位一体、两社融合”村级供销合作社综合改革试点，通过实践，取得良好成效，得到了当地党委、政府和人民群众的认可。

主要做法

聚焦问题抓改革。在长期的农村工作实践中，安远县在农村组织建设、村集体经济发展、群众生产生活供需等方面普遍存在“买难买贵、卖难卖贱、党组织薄弱缺失”等问题。对此，安远县以中华全国供销合作总社对口支援为契机，将村“两委”的组织优势和供销合作社的经营优势、联农带农优势有机结合，深入实施党建带社建“四位一体、两社融合”综合改革试点，以破解农村发展“瓶颈”，助力乡村全面振兴。

创新机制抓试点。今年4月，安远县印发了《安远县党建带社建“四位一体、两社融合”综合改革试点实施方案》，安远县社及时下发《安远县党建带社建“四位一体、两社融合”综合改革试点村供销合作社建设工作手册》，并按照“政府引导、合作社主导、市场运作、新型为农服务主体及农民广泛参与”的发展理念和“因地制宜、统筹谋划、试点先行、稳步推进”的原则，陆续注册成立了村供销合作社并推进改革试点工作。一是成立村供销合作社。整合市场主体资源，搭建以村供销合作社为主导、社会经营主体共同参与的县域供需服务网络，从供需两端加强直接领导参与，降低农民购买成本、增加农民销售收入、提升农业服务水平。二是村级组织负责人实行“四位一体”。村支部书记在原来担任村书记、主任、村股份经济合作社理事长的基础上兼任村供销合作社主任，让村级党组织对农村经济活动的领导更直接更具体。村股份经济合作社加入村供销合作社，实现“村社共建、两社融合”发展，带动村集体和农民增收，村党组织通过补齐抓经济能力的短板，进一步提升组织力、话语权，解决基层党组织薄弱缺失的问题。

“四位一体”抓党建。按照“四位一体、两社融合”模式，建立以村级党组织为核心、村股份经济合作社为支撑、村供销合作社为载体、农民群众为主体的村社共建组织，村支部书记、村主任、村股份经济合作社理事长、村供销合作社负责人“四岗一肩挑”，使村级组织服务“三农”发展有载体、领导经济活动有抓手，村党组织组织能力更加坚强有力。通过村供销合作社开展为农服务经营业务，村干部、社员参与利润分红，结成利益共同体，激发了党员干部干事创业的积极性、主动性，不仅增加了村集体收入，增强基层党组织为农服务能力，也实现服务内容拓展，进一步增强了村党支部凝聚力、号召力和战斗力。同时，各村供销合作社建立“三会”制度，进一步强化民主管理、民主监督水平，提高农民社员的参与度和话语权，提升了村级组织的治理能力和水平。

“两社融合”抓增收。村集体具有较为丰富的土地、林地等资源性资产和闲置房屋、建设用地等经营性资产，但对接市场能力较差，村集体缺乏自主经营性产业，收入渠道单一。村股份经济合作社将村集体资金和资产入股到村供销合作社，推动了村集体资源优势和供销合作社的经营优势有机结合，实现了“两社”互补互融，带动了村集体经济发展、农民增收。截至9月，安远县18个乡（镇）的152个行政村，已按照“四位一体、两社融合”模式注册成立78个村供销合作社，其中42个村供销合作社因地制宜开展经营性业务，带动村集体年均增收超7万元，带动30多户农户增收。村民社员除获得入股分红，还解决了就业、农产品销售、种地等难题。

整合资源抓服务。安远县社以村供销合作社建设为契机，将村供销合作社作为基层组织向村组延伸、经营服务网络向田间地头延伸，以畅通农村供需服务网络，通过采取行政调节职能和经济手段相结合的方式，构建了“互联网+第四方物流”供销集配体系、县乡村三级农资经营网络、农业机械化服务平台等综合服务体系，降低农民投入成本、提高农民销售收入、提升农业服务水平，有效解决了当前农村“买难买贵、卖难卖贱、种难种贵”的问题。

强化合作抓联结。安远县社通过广泛吸纳农户、农民合作社等新型农业经营主体参与组建村供销合作社，密切与农民利益联结，带动多方受益。一是通过村级组织负责人实行“四位一体”，提高了村供销合作社党组织的号召力和凝聚力；二是通过与村集体、新型农业经营主体、农民共同出资创办村供销合作社，形成合作经济利益的共同体；三是通过供销合作社帮助村集体调整产业结构、建立商品基地、销售农产品、开办日用品超市，提供一条龙、“一站式”服务，不仅助农实现节本增收，而且帮助其享受到民主管理、二次分红的待遇。

经验启示

“党建+社建”是巩固党在农村执政基础的有效途径。党建带社建“四位一体、两社融合”综合改革，把村“两委”、供销合作社、新型农业经营主体及农民各方紧密结合在一起，实现优势互补，既提升了村级党组织的组织能力，又把村“两委”的组织优势和供销合作社的经营优势、联农带农优势很好地结合在一起，搭建起为农服务的新载体，有效解决了市场经济条件下村“两委”单纯靠政治优势组织、发动农民的不足和新形势下转型组织力量跟不上的问题，使党在农村的执政基础得到进一步巩固。

“党建+社建”是助力乡村振兴的正确选择。发展壮大村集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑，是村党组织发挥政治核心作用不可或缺的一部分。“四位一体、两社融合”综合改革，推动了村“两委”组织优势、村集体资源优势和供销合作社经营优势的有机结合，实现“两社”互补互融、相互促进、协同发展，为发展村集体经济找到了出路。同时，利用供销合作社连接市场、连接农民、与农民联利连心的经营优势、联农带农优势，搭建社村共建载体，增加农民收入，正是探索共同富裕、助力乡村全面振兴的生动实践。

“党建+社建”是创新供销合作社综合改革发展的时代需要。自开展综合改革以来，供销合作社始终把密切与农民的利益联结作为基层供销合作社建设的核心工作进行重点推进。安远县通过各类资源整合成立村供销合作社，既为解决乡镇供销合作社发展“瓶颈”问题找到了较好的实现路径，又在“两个延伸”中最大限度地广泛吸纳新型经营主体及农民入社的基础上，为进一步密切与农民的利益联结提供了更坚实的组织保障。同时，村供销合作社作为打通为农服务“最后一百米”，推进县、乡（镇）、村三级基层组织连点成面，在双线流通的区域服务网络中起到了联农带农组织体系“毛细血管”和“前哨点”作用。为农服务阵地的前移是强基固本的创新之举，更是实现供销合作事业持续健康发展的改革之需。