自然资源部部署开展2022年卫片执法

陈琛

自然资源部近日印发《自然资源部办公厅关于开展2022年卫片执法工作的通知》（以下简称《通知》），部署开展2022年卫片执法工作，要求早发现、早制止、严查处各类自然资源违法行为，维护自然资源管理秩序，坚决遏制新增乱占耕地建房，严格保护耕地和矿产资源，尤其是重点保护永久基本农田、可以长期稳定利用耕地和稀土等战略性矿种。

《通知》明确，要从执法角度评估一个地区的自然资源管理秩序，压实地方党委政府责任，督促整改落实，消除违法状态。检验各地自然资源执法工作成效，推动落实严格规范公正文明执法。以卫片执法工作为抓手构建跨部门执法工作平台，推动落实自然资源执法共同责任机制，形成工作合力。

《通知》要求，利用卫星遥感影像按“T+10”时间要求制作下发卫片执法日常图斑;利用年度国土变更调查和相关监测成果制作补充图斑，按照“一图两用”模式下发用于开展土地、矿产卫片执法;利用高清卫星遥感影像按季度制作下发矿产卫片执法补漏图斑，监测和发现矿产资源硐采疑似违法等特殊情况。为辅助地方早发现、早制止，卫星原始影像和卫片执法图斑矢量数据通过自然资源卫星遥感云服务平台向自然資源省级卫星应用技术中心下发共享。有条件地区可自主补充开展卫片执法工作。对其他自然资源违法行为，各地也要依法依规严肃查处，不得以卫星遥感未能监测发现等为由不处理。

《通知》提出，省级自然资源主管部门要在县级自然资源主管部门按“月清”要求确认上报数据后一个月内完成内业审核工作，并适时组织对疑似违法占用耕地面积较大的图斑及其整改结果、疑似持续违法开采且开采量较大的图斑或违法严重地区开展实地抽查;对新增建（构）筑物疑似违法占用耕地100亩以上的图斑，要组织逐一实地核查。填报时，对属于新增乱占耕地建房问题要单独标识;对建设用地预审、建设用地审批、城乡建设用地增减挂钩、土地市场动态监测监管、临时用地、设施农业用地、全域土地综合整治试点等部已建有审批、备案、监管等系统的，图斑合法性判定以部审批、备案、监管系统信息为准。县级自然资源主管部门对填报数据的真实性、准确性负责。此外，继续沿用2021年卫片执法工作问责比例计算方法评估2022年各地自然资源管理秩序。2022年7月31日前，省级自然资源主管部门要将上半年卫片执法成果和报告报部;2023年3月31日前，完成2022年全年度卫片执法成果审核及汇总分析。

《通知》强调，要重点查处新增乱占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、违建“大棚房”等违法行为;重点查处在长江、黄河干流和重要支流沿线、生态敏感区非法用地采矿行为;重点查处非法开采稀土等战略性矿种的行为;重点查处城市更新、历史文化保护相关领域中未批先建及违规编制、修改、批准和实施国土空间规划等行为。对其中性质恶劣的重大典型案件，采取部、省两级直接立案查处、挂牌督办进行查处，处理结果公开通报。要督促分类整改，强化整改措施，限期消除违法状态。违法行为查处整改情况要在执法综合监管平台中及时填报、更新，并与卫片执法图斑核实结果进行关联。

《通知》明确，对违法违规占用耕地从事非农业建设的，省级自然资源主管部门要按月度先行冻结补充耕地储备库中违法用地所在地的补充耕地指标，地方拆除复耕并经省级确认后，解除冻结;经查处后，符合条件可以补办用地手续的，直接扣减储备库内同等数量、质量的补充耕地指标，用于占补平衡。对发现的“非粮化”等问题，各级自然资源执法部门要及时移交同级相关业务部门处理。

为有序开展2022年卫片执法工作，《通知》提出4点工作要求。一是加强组织领导。地方各级自然资源主管部门要主动向同级党委、政府汇报。对涉及的交通、保障性住房等违法违规用地问题，要形成清单及时移交相关部门，共同推动整改落实。二是加强统筹协调。统筹协调自然资源内部管理部门关系，处理好保护和发展的关系，加强自然资源“全链条”监管，推动工作协同联动，共同遏制自然资源违法行为。三是强化监督监管。要防止简单化、一刀切，一拆了之。对卫片执法中发现的问题，坚持“既查事，又查人”的原则，严肃处理。四是严格合法性审查。地方各级自然资源主管部门要确保图斑合法性判定权源信息全面、真实、准确。对经核实发现图斑合法性判定问题突出的，自然资源部将公开通报。（摘编自《中国自然资源报》2022年2月8日1版）

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