农药包装废弃物回收管理的模式及难点

摘 要：中国农业正进入发展转型期的关键时期，治理农业生态污染成为走向生态文明的必经之路。作为农业废物污染的重要组成部分，农药包装废弃物的回收管理工作值得重视。尽管已有部分农药包装废弃物管理办法出台，但目前整体仍处于探索阶段。该文基于国内和国外的已有经验，对现有的农药包装废弃物回收管理模式及项目实施中的难点进行分类梳理，以期为农药包装废弃物回收管理在全国推广实施提供参考。

关键词：农药包装废弃物;回收管理模式;难点

中图分类号 F323.22 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）04-0130-02

Abstract： China's agriculture has entered a critical period of development and transformation， and the control of agricultural ecological pollution has become the only way to ecological civilization. As an important part of agricultural waste pollution， the recycling management project of pesticide packaging waste is worthy of attention. Although some pesticide packaging waste management measures have been promulgated， the project as a whole is still in the exploratory stage. Based on the existing domestic and foreign experience， this paper sorts out the existing pesticide packaging waste recycling management models and the difficulties in project implementation， in order to provide a decision-making basis for the promotion and implementation of the project across the country.

Key words： Pesticide packaging waste; Recycling management model; Implementation difficulties

1 开展农药包装废弃物回收的重要性

首先，我國地域辽阔，人均耕地面积小，农户使用的农药包装中不超过10g及50g的包装十分常见[1]，随意扔弃的单个包装具有分散性和隐蔽性，且连片出现时容易造成“视觉污染”，更不利于生态宜居的乡村建设。其次，现有农药包装多为塑料包装，其化学组成多为高密度聚乙烯、高阻隔等高分子有机材料，难以降解，长期堆积在土壤中会使得植物根系难以正常生长[2];此外，农药包装废弃物中往往含有2%～5%农药的残液[3]，残液可伴随雨雪等渗透进地下水，对环境安全乃至人类健康产生潜在的负面影响。最后，现有农药包装不乏玻璃瓶，破碎的玻璃片容易划破牲畜及农户的皮肤，对身体造成直接伤害[4]。基于此，开展农药包装废弃物回收管理项目十分必要。

2 农药包装废弃物回收管理模式

从现有已开展农药包装废弃物治理项目的地区来看，项目的顺利开展需要政府、农药生产企业、农药经销商、农户及非营利组织等主体的参与。本文根据现有研究及《空农药包装导则》[4]（下简称“导则”），按项目发起主体的不同将农药包装废弃物管理形式划分成3种，分别为政府主导型、市场驱动型以及合作推动型。

2.1 政府主导型 政府主导型模式主要由政府出台相关政策法规，直接推动废弃物回收计划，如德国和中国上海。德国在1991年就提出《包装/包装废弃物管理条例》，要求生产商回收农药包装废弃物。农药生产商根据投放到市场上的农药包装材料比例提供资金，政府也会提供一定补贴。回收后的废弃物由水泥窑进行热回收或者利用特殊方法制成甲醇的中间品或地下管道的水管外壳;在中国，上海作为我国最早一批开展农药包装废弃物回收的地区，根据各区发展情况出台了相关回收方案，利用各区县财政部门承担绝大部分回收资金的方式来开展有偿回收，回收的废弃物由专业的危废公司进行无害化处理。

2.2 市场驱动型 市场驱动型的回收项目主要是由农药生产企业发动，如法国和中国广西来宾市。法国作物保护产业协会（UIPP）在2001年成立了自愿性的农药包装废弃物公益性回收项目，项目经费由农药经销商承担1/3成本，农药生产商承担2/3成本，回收后的产品会被送到水泥厂或危险废弃物管理及能源回收公司。而在中国广西来宾市，广西凯米克公司，作为当地蔗区的主要农药供应商和农业技术服务商，则提供大部分的项目资金来开展农药包装废弃物的有偿回收，并对参与到项目的主体予以一定的补偿，项目取得了良好的成效。

2.3 合作推动型 合作推动型的项目则是由农药行业协会及政府或者是两国政府共同推动实施，如巴西和中国湖北省武穴市。巴西的农药包装废弃物回收管理项目一开始是1993年由巴西的农药行业协会和圣保罗州政府共同发起的自愿性行业行动，主要回收当地甘蔗种植园的农药包装废弃物，收集后集中送到一个塑料制品回收利用公司进行再处理。在湖北省武穴市，依托“中德合作农药废弃物管理项目”（2004—2012年），由中国政府和德国政府共同出资探索农药包装废弃物的回收管理。该项目引进德国水泥窑协同治理农药废弃物技术，对农药包装废弃物进行资源利用。

3 农药包装废弃物回收管理项目实施难点

从农药包装废弃物治理项目的实施来看，实施难点涉及实施过程中的多个环节，如收集环节、分类环节和存储环节。

3.1 收集环节：农户良好回收习惯难以培养 危地马拉农药包装废弃物回收管理项目的主要困难是让农户养成三重清洗空农药包装的习惯，并将冲洗后的包装返回回收站[5]。Recena等[6]发现在巴西某些地区农民难以阅读农药包装上的小标签和技术说明书对农药包装进行三重清洗，进而无法妥善处理农药包装废弃物。魏询、金书秦[1]分析上海市农药包装废弃物回收经验时发现，崇明区和奉贤区采用的回收模式是按件激励和按重激励，其价格高于市场普通废物回收价格，因此存在农户将报纸等夹塞至农药包装废弃物以换取现金的现象。

3.2 分类环节：包装非标准化带来分类困难 刘雪梅[2]指出当前我国农药包装规格不通用，增加了后续的处理成本。林漫莎等[7]对广东省广州市西境村所收集的220种农药包装废弃物进行分析后发现，我国农药包装标准化程度低，具体表现为包装规格繁多，存在通用标准外的农药剂型且以小包装为准，直接对后续处置和再利用产生了负面影响。

3.3 存储环节：存储点存在较强的潜在污染性 根据导则，农药包装废弃物存储前需根据农药的不同特性采用不同方式进行清洗，如三重清洗、压力清洗及溶剂清洗等，以此降低农药废弃物中的农药含量[1-7]。但部分地区在农药废弃物回收时并未采取清洗措施，且存储点周围缺乏必要的安全措施，使得原本分散的污染变成集中的污染，成为周围住户的安全隐患。

4 小结

从农药包装废弃物回收管理项目的开展地区来看，农药包装废弃物回收管理项目的实施与地区经济发展水平无关。无论是经济发展水平较高的地区如法国、德国或中国上海市，还是经济实力相对薄弱一点的巴西或中国广西自治区，该项目都能顺利开展并取得成效。因此，农药包装废弃物回收管理项目的政策设计应因地制宜，盘活各地区资源，做好相应的政策设计，确保在各地区的顺利开展及实施。

从参与农药包装废弃物回收管理的主体来看，农药包装废弃物回收管理作为一个复杂系统，实施过程中需要吸引多种利益相关者如政府、农药生产商、农药经销商、农户及相关行业协会等的参与。但从各地区农药包装废弃物回收模式来看，并没有由政府、农药生产企业及行业组织以外的第三方主体来主导回收的模式。能否引入其他管理主体加入，如相关产业链上的公司或高等院校等，是未来值得探索的方向之一。

从农药包装废弃物回收管理的实施难点来看，难点贯穿于各个环节。未来一方面可适当开展多渠道、全覆盖的宣传教育，提高农户的环保意识，养成良好的回收习惯;另一方面，可以通过打组合拳的方式强化各环节的管理，推进项目有条不紊开展。

参考文献

[1]魏珣，金书秦.农药包装废弃物回收：上海经驗和启示[J].经济研究参考，2014（59）：70-72.

[2]刘雪梅.新农村建设过程中农药包装物处理现状及解决方法[J].江苏农业科学，2010（02）：368-369.

[3]焦少俊，单正军，蔡道基，等.警惕“农田上的垃圾”——农药包装废弃物污染防治管理建议[J].环境保护，2012（18）：42-44.

[4]任宗杰，秦萌，袁会珠，等.乡村振兴背景下做好农药包装废弃物回收处理工作的思考[J].中国植保导刊，2021，41（04）：81-84.

[5]Who，Fao. International Code of Conduct on the Distribution and Use of Pesticides： Guidelines on Management Options for Empty Pesticide Containers[Z]. 2008：2021.

[6]AMCPR，BEDC，ADXP，et al. Pesticides exposure in Culturama，Brazil—Knowledge，attitudes，and practices[J]. Environmental Research，2006，102（2）：230-236.

[7]林漫莎，段宗超，左两军，等.包装管理视角下农药包装废弃物回收项目实施的困境与思考[J].广东农业科学，2018，45（09）：166-172.

（责编：徐世红）

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