环江县林下经济发展中存在的问题及其对策

覃善门

（环江毛南族自治县林业局下南乡林业工作站，广西环江 547103）

林下经济主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，包括林下产业、林中产业及林上产业。发展林下经济既是对现有森林资源的高效利用，又可有效改善森林资源环境，促进林业可持续发展。发展林下经济虽然能够有效提升林业经济效益，但在发展过程中也存在诸多问题，针对林下经济发展过程中存在的问题进行梳理并提出相应解决对策具有重要意义。

1 林下经济模式

林下经济作为一种新型的生态农业发展模式，在林业发达地区有着广泛的应用，林下经济主要包含林下种植、林下养殖、林下采集、林下旅游4个方面。1）林下种植是林下经济发展模式中应用最为广泛的形式，能够最大限度地进行林下林地资源的开发。林下种植首先需要根据林地资源条件、市场需求及经济优势等因素选取合适的种植作物，当前我国林下种植模式主要有林菌、林药、林花、林茶、林果、林粮、林草等，其中林菌、林药、林果、林茶及林粮等模式的应用较为广泛，也具有较高的经济价值。2）林下养殖在林下经济中有着较高的占比，在林下进行养殖活动具有多方面优势，如有效利用森林资源中较为丰富的生物资源，为养殖活动提供有利条件；饲养的牲畜能够对林间存在的害虫、杂草等威胁树木生长的因素进行清除，促进林木良好生长。3）林下采集业发展较迅速，森林中有丰富的生物资源，如野生菌、野生药材、竹笋等，对这部分资源进行整合能够带来一定的经济效益[1]。4）森林是天然氧吧，为人们休闲康养提供了广阔的场所。相较于其他方式而言，林下旅游方式不以产品产出为主要目的，对森林资源的影响较小。

2 环江县林下经济发展现状

广西河池市环江县森林覆盖率超过75%，森林种类十分丰富，既有珍贵稀有树种，也有着大面积的人工用材林和经济林。作为广西林业资源大县，环江县林地面积、森林资源总量及森林覆盖率均位于全区前列，发展林下经济具备十分优越的自然资源条件。近年来，环江县紧跟区域发展战略布局，以丰富的林业资源为依托持续发展林下经济，2016年荣获“国家林下经济及绿色产业示范基地”称号。环江县林下经济以林下种植和林下养殖为主，如东兴镇依靠杉木林场发展林下乌鸡、香猪养殖，每年出栏乌鸡数超过1万羽，可以实现30万元的产值；香猪出栏超过1 700头，可以实现80万元的产值。爱山林场则大力发展林下种植，环江县北部的龙岩乡、东兴镇等地2020年已形成超过333 hm2的林下草珊瑚种植规模，每667 m2产值超过3 000元，极大提升了当地居民的经济收入水平。

3 存在的问题

3.1 林地资源利用率较低

林下经济发展想要取得良好的经济效益，必须重视林下经济发展的规模化建设，通过规模效应降低成本，提升林下经济发展价值。当前，我国林下经济发展普遍存在资源利用率较低的问题，导致林下经济规模效应无法显现。林下经济规模效应不足主要体现在以下2个方面。1）林下经济开展单位以农户为主，单一农户管理小范围林业资源，开展小规模养殖及种植活动只能满足自家的需求。同时，小农户发展林下经济受限于文化水平等因素，在林下养殖与种植活动中过量使用农药化肥，对林业资源造成一定损害，影响林下产品质量。2）林地资源实际情况对于林下经济规模发展有着重要的影响，林地资源如果分布在相对平坦的区域，那么发展规模化林下经济具备较强的优势；如果林地资源以山地等为主，不具备规模化建设的条件，则只能开展养殖、旅游等林下经济方式，压缩林下经济的实现形式，影响林下经济的发展。以环江县下南乡下南社区东谈屯为例，该地区山地较多，林木资源主要分布于山林上，发展林下种植的基础较为薄弱。因此，当地居民探索了林下养殖菜牛这一林下经济方式，既能够高效利用林下资源，提升经济效益，也可以对生态资源起到一定的保护效果。

3.2 配套工作体系尚不够完善

林下经济发展不仅需要产业自身建设完善，还需要完善相应的配套工作体系，从而实现良好的发展效果。我国林下经济发展普遍存在配套工作体系不够完善的问题，导致林下经济模式与后续产业建设相脱节，对林下经济发展水平和速度造成一定的影响。以广西为例，依靠丰富的林业资源，广西林下经济获得了飞速发展，但是林下养殖、种植与旅游相关经济模式普遍缺乏与配套产业体系的有效融合。例如，通过电商平台开展销售活动能够有效提升广西林下经济产业知名度和产业效益，但是广西林下经济活动普遍缺乏完善电商销售渠道建设，如今爆火的直播带货方式在广西林下经济产业中的应用实践依然不够深入。环江县虽然在2018年就开始进行电商体系建设，但是目前电商运营基础与其他地区相比仍然薄弱。首要原因是人力、渠道等资源缺乏，很多农户缺少电商销售经验，当地虽然组织有相应的培训班，但是缺乏长效的扶持机制，因此很多农户逐渐放弃了电商销售这一重要渠道。此外，环江县林下经济较为分散，无法产生规模效益，这也是导致电商销售渠道建设效果不佳的重要原因。

3.3 经营管理水平较低

发展林下经济对于林地资源丰富地区的经济发展能够起到一定的带动作用，但也对当地管理部门的能力提出了更高的要求。当前阶段，林下经济发展形式仍然以传统的小农经济模式为主，管理过程中普遍遵循较为传统的管理理念，缺乏先进种植技术的引进和利用，导致林下经济模式发展效果不佳。林下经济活动产出的产品仍然以初级产品为主，经济价值较低，同时销售方式主要为农户散售，缺少具备广泛影响力的品牌，导致林下经济市场销售活动中买方占据重要地位，市场竞争不够强，林下经济活动的发展受到严重制约。以环江县东兴镇龙城村林下乌鸡养殖为例，乌鸡以林下野草和害虫为食，肉质紧实，相较于一般乌鸡而言具备更高的营养价值，但是主要销售方式仍然是合作社收购，并未形成自身的品牌，后期价格变动也主要体现在中间商环节，农户无法获得增值收益。

3.4 相关资源缺乏限制林下经济进一步壮大

林下经济活动的开展过程中需要人力、资金、技术和管理等大量资源，资源不足会在很大程度上限制林下经济发展。1）人力资源对林下资源发展具有决定性影响。林下经济活动需要大量的劳动力资源，但是近年来农村人口始终保持人口单向流出的现象，农村地区青年劳动力及知识技术管理人才相对缺乏。以环江县为例，自2005年以来每年有超过3万人外出务工，占总劳动人口数的比重超过20%，而60岁及以上人口占比超过18%的老龄化程度加剧问题，进一步削弱了农村劳动力人口素质，劳动力资源短缺极大限制了环江县林下经济的发展。同时，由于林下经济活动受到土地等自然条件和经济发展水平等社会因素限制，无法实现机械化生产，因此当下的劳动力缺乏问题会对林下经济的发展造成持续性的严重影响[2]。2）林下经济模式需要大量资金支持，小农户存在的流动资金不足等问题会导致林下经济效果受到影响，缺乏足够的资金支持不仅会影响农户开展林下经济活动的积极性，也会导致农户经营规模受到限制，无法进行扩大生产，使林下经济始终被局限在单一小农户的生产范围中，影响林下经济活动的效益发挥[3]。

4 解决对策

4.1 构建规模化林下经济产业发展体系

构建规模化林下经济产业发展体系是提升林下经济发展效益的基础和关键，发展规模化林下经济产业体系，需要加强林下经济产业中不同部门的紧密合作，并制定相关的扶持政策，以对林下经济发展活动起到良好的帮扶作用。政府应组织相关行业管理部门对当地林业资源进行详细考察，然后按照不同林业资源的特点出台规模化林下经济发展指导意见，为构建规模化林下经济产业体系奠定良好的基础。同时，按照各自优势对林下经济发展方式进行细分，使不同区域之间的林下经济进行有效互补，避免出现同质化竞争的情况。以环江县为例，2017年在中国科学院等科研机构帮扶下确立了依靠林下种草养牛发展林下经济的新模式，获得了较大发展。环江县部分地方因气候和地质条件形成喀斯特地貌，这种地貌条件下耕作活动难以开展，面对这种情况，中国科学院农业研究人员对牧草进行品质改造，使其根系能够紧抓土壤，在林下获得良好的生长，然后依靠牧草养牛，实现经济发展。当前，通过林下种草养牛林下经济模式，已带动超过1 700户，人均年增收在1 500元以上。

规模化建设需要依靠多种林下经济方式的有效融合，进而使林下经济活动构建更大的产业体系。近年来，乡村旅游等概念十分火爆，人们在假日期间普遍会选择自驾游周边乡村的方式进行休闲娱乐。规模化林下经济产业发展应扩展多样化的林下经济形式，如将森林旅游、林下种植与林下养殖进行整合，打造林下产业体系，进一步提升林下经济发展水平；打造森林村庄概念吸引游客，利用森林原生态产品等为游客提供餐饮、养生服务，进一步提升林下养殖与种植产业附加值。

4.2 加快全产业链条建设

实现林下经济全产业链条建设能够极大地提升林下经济产品的附加值，增加林下经济活动效益。1）建立林下经济品牌，依靠生态品牌打响本地区林下经济产品的知名度。林下经济品牌建设需要以规模化为基础，依靠规模化产出为林下经济品牌提供重要原料支撑。规模化建设除了能够提升林下种植与养殖活动效益，还可以规范林下种植活动与养殖活动。小农户林下种植与养殖过程中往往会过量使用化肥、农药等投入品，而规模化林下经济建设以附加值更高的无公害产品为主打，确保林下经济产品的生态属性，强化生态品牌建设。2）重视对林下经济产品深加工环节的建设，有效提升林下经济产品的附加价值。3）完善林下经济产品的销售渠道。稳定的销售渠道不仅能够使林下经济发展取得良好经济效益，还能够提升农户种养信心，构建可持续的林下经济发展体系。例如，可以通过与当地企业合作，实现从田间地头到集贸市场的快速销售模式；组建自有销售体系，依靠电商网店及直播带货等形式搭建销售渠道。

4.3 提升综合管理能力

林下经济模式作为一种新型的农业发展形式，与传统农业活动有着较大的差异，对相关主体的管理能力提出了更高的要求。1）摒弃传统农业管理思维中的粗放式管理理念。为提升林下经济发展效益，应由相关行业主管部门按照当地林下经济发展模式制定针对性管理制度。例如，针对林下经济组织松散问题进行整改，可以村为单位建立合作社，以县为单位成立林下经济管理机构，依据当地林下经济发展实际设计相应的管理体系，定期组织技术培训，助力管理水平提升。2）农业种植活动会受到环境、气候等多种因素的影响，林下经济活动也存在这种风险，因此需要强化林下经济发展过程中的风险应对能力。要规范林下经济活动行为，确保各种经济作物具备良好的产品价值，能够支撑林下经济生态品牌；要开发林下经济产业保险产品，提升林下经济产业对于外部环境及市场变化的风险抵御能力[4]。

4.4 重视资源投入

可以通过与农业研究院等科研专业机构进行合作的方式为林下经济发展提供科技支持；对当地林业资源实际进行认真考察，林下经济活动方案的选取不仅需要注重经济效益要求，还需要注重生态效益要求，在生态保护的基础上促进林下经济的发展，突出林下经济品牌的生态特征。同时，提升林下经济活动的机械化水平，依靠针对性的农业机械进一步降低林下经济活动成本，避免林下经济活动受到农村劳动力短缺等因素限制[5]。此外，要重视完善林下经济产业发展过程中的水电工程、通信设施等配套工程建设，促进林下经济发展。

5 结语

林下经济是新时期农业发展的重要方向，能够为农村经济发展贡献积极作用。当前，林下经济发展存在诸多共性问题，可以通过构建规模化林下经济发展体系、完善林下经济全链条建设、提升林下经济综合管理能力及重视林下经济活动资源投入4方面着手，使林下经济发展活动能够在兼顾生态效益的基础上更好地促进农村经济发展。