河南省技术创新中心平台建设现状与对策

郭凯 梁言 牛牧青 孙赛琳

摘 要：技术创新中心建设是新时期技术创新和产业升级的重要保障。通过梳理河南省技术创新中心建设的相关政策，分析河南省技术创新中心建设现状，指出建设中存在的问题，并提出了建立完善的政策体系、凝聚科技创新人才、深化产学研深度融合创新体系的发展建议，为河南省在技术创新中心等创新平台体系的建设布局提供支持。

关键词：技术创新中心;科技创新;产业升级;创新能力

中图分类号：F124.3     文献标志码：A     文章编号：1003-5168（2022）1-0146-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.01.033

The Status Quo and Development Suggestions of Henan Province Technology Innovation Center Platform Construction

GUO Kai1    LIANG Yan1    NIU Muqing2    SUN Sailin1

（1.College of Management，Henan University of Science and Technology，Luoyang 471003，China;2.First Affiliated Hospital，Henan University of Science and Technology，Luoyang 471003，China）

Abstract：The construction of the technological innovation center is an important guarantee for technological innovation and industrial upgrading in the new era.Through combing the policies of Henan Province on the construction of technological innovation centers，analyzing the status quo of the construction of Henan Province Technological Innovation Center，pointing out the problems existing in the construction.Therefore，this article puts forward the development suggestions for establishing a sound policy system，condensing scientific and technological innovation talents，and deepening the in-depth integration of production，education and research into the innovation system.This provides support for Henan Province in the construction and layout of innovation platform systems such as technological innovation centers.

Keywords：technological innovation center;technological innovation;industrial upgrading;innovation capability

0 引言

新时期，我国各区域在创新发展中形成科技创新体系和创新网络格局，技术创新是科技发展的核心力量，是实现产业升级和高效发展的关键。技术创新中心是推动科技创新与科研成果转化、促进产业发展和转型升级的重要平台，是技术创新体系建设的重要组成部分。我国高度重视科技发展水平，提出创新发展策略、构建创新体系，关注技术创新能力，完善产业体系，不断深化科技供给侧改革，围绕产业创新体系化布局国家战略科技力量[1]。“十四五”时期，推进创新网络发展格局是顺应时代形势和发展的需要，在国家级和省级技术创新中心建设上统筹规划创新资源，打造协同创新网络格局，完善促进科技成果转化与产业化的体制机制，促进经济高质量发展[2]。

省级技術创新中心建设是我国各区域完善国家科技创新平台建设的重要措施，全面贯彻落实我国创新驱动发展战略，在创建和完善我国科技创新体系中发挥着重要作用。河南省政府高度重视技术创新能力的提升，积极贯彻新发展理念，在培育和建设技术创新中心方面群策群力，聚焦河南优势领域，依托龙头企业、高校、科研院所组建省级技术创新中心，有效推动河南省在科技成果转化和技术研发创新等领域的高质量发展。因此，如何在新时期建设好河南省技术创新中心，具有十分重要的理论意义与现实意义。

1 政策梳理

高水平科技创新体系建设是我国落实创新驱动发展战略的重要举措。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，对强化区域创新能力、引领产业创新发展和经济高质量发展起着重要作用。我国高度重视技术创新中心建设情况，科学技术部先后于2017年和2020年出台《国家技术创新中心建设工作指引》《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案（暂行）》，为国家技术创新中心建设做出了统筹规划和顶层设计。我国各地区在对标建设国家技术创新中心的重大决策部署下，根据科技发展和产业升级的需要，启动省级技术创新中心平台的建设，争创国家技术创新中心。

河南省为布局建设完善的创新体系，建设省级技术创新中心，河南省科学技术厅在发布的《2020年河南省技术创新中心建设工作方案》中，提出申报建设技术创新中心的具体条件和措施，2021年又出台《河南省技术创新中心管理办法（暂行）》（以下称《管理办法》）和《河南省技术创新中心建设方案（暂行）》（以下称《建设方案》），对比《2020年河南省技术创新中心建设工作方案》，《建设方案》在政策上更加细化，明确了省级技术创新中心的功能定位，建设目标更加多元，运行管理机制更加具体，保障措施更加完善。

《建设方案》和《管理办法》的发布和实施为河南省省级创新平台的建设和发展提供了坚定的政策支持，明确了河南省技术创新中心的定位和核心任务，在一定程度上推动了技术创新中心等全省科技创新平台的引领示范作用。同时，进一步规范了目前在建的省技术创新中心的发展路径，为打造河南省高能级创新平台创造良好的政策环境。

2 河南省技術创新中心建设现状

与发达地区相比，河南省创新能力还有所不足[3]。《中国区域创新能力评价报告2020》数据显示，北京、广东、上海创新能力领先于其他省份和地区[4]，如表1所示，2020年河南省创新能力综合效用值为27.48%，在31个省（自治区、直辖市）排名中位于第13位，相较于2019年创新能力综合排名的15位上升2位，在改革开放以来，河南省整体创新能力不断提升，技术创新体系逐渐形成。

近年来，河南省在我国创新的大格局中不断提升创新能力，推动建设省级技术创新中心等科技创新平台，引领科技创新和产业发展。河南省技术创新中心是贯彻落实党中央关于强化战略科技力量建设和“补短板、建优势、强能力”的重要部署，是科技创新和成果转化类平台，以研发关键共性技术为主要核心任务，负有攻克“卡脖子”技术的使命。河南省围绕人工智能、信息技术等关键核心领域布局建设完善的科技创新体系平台，立足现有发展的实际，在2020年开始组建省级技术创新中心，优先在郑洛新国家自主创新示范区、国家高新区等地区推动省技术创新中心的建设，加快促进关键技术的科研成果转化。

目前，河南省在建技术创新中心有15家，2020年河南省主要围绕新材料、生物育种、人工智能等重点领域建设技术创新中心，批准成立了14家省级技术创新中心。2021年河南省省级技术创新中心主要围绕电力装备、肉牛、量子信息等领域进行申报和建设，已批准在建的是由河南双汇投资发展股份有限公司牵头建设的河南省肉品技术创新中心。从技术创新中心建设主管部门和区域上分析，其主要集中在郑州、南阳、洛阳、新乡、漯河等地区（如图1所示）。

3 河南省技术创新中心建设存在的问题

2021年8月，河南省科技厅先后出台的《建设方案》和《管理办法》，为河南省技术创新中心今后的建设提供了政策指引和方向指导，但在建设中仍存在一些问题。

3.1 总体统筹规划系统性不强

河南省目前已批准的15家技术创新中心都处在建设期内，相关工作开展虽按照规划进行，但总体统筹规划的系统性不强，创新中心的建设布局需要进一步验证，工作协同机制需要进一步完善。如何高效建设技术创新中心尚缺乏经验指导，需要相关负责人具有全局性视野和系统性、前瞻性战略思维。尤其是在借鉴科技创新体系建设的有关经验时，需要进一步对技术创新中心产业发展的总体战略部署进行对比分析，建立协调机制，为技术创新中心的推进提供整体实施方案。

3.2 总体建设进展还不够快

技术创新中心是推动产业升级和经济高质量的重要科技平台，2020年河南省批准成立14家技术创新中心，完成了《2020年河南省技术创新中心建设工作方案》中建设5～10家省级技术创新中心的建设目标。2021年度，河南省已批准成立的技术创新中心只有1家，整体建设进程还不够快，重点产业和领域覆盖不全面。自2020年开始启动的省级技术创新中心建设工作，各项工作都刚刚起步，相关资源整合、服务平台的建立、机制运营还未能完全有效地展开。技术创新中心建设周期为3年，现有15家技术创新中心的建设经验还不充足，在各项工作的开展上还有一定的差距。

4 推进河南省技术创新中心发展的建议

4.1 强化企业创新主体地位

企业是技术创新中心的主体，要充分发挥企业主体作用，促进传统支柱产业转型升级，优化产业结构，完善资源的投入与产出，提高技术创新能力。加快推进省级技术创新中心建设，推动企业与科研院校之间的合作，加快构建以企业为主体的创新模式。推动新兴产业集聚发展，加快创新中心培育建设的步伐，发挥重点企业创新引领支撑作用，引进培育科技型企业，借助人工智能、大数据分析工具等数字技术打造数字化企业，促进传统产业转型升级，推动企业数字化平台建设和科技创新发展，改善创新生态环境，努力打造创新创造的生力军。

4.2 建立完善的政策体系

技术创新中心建设需要完善的政策体系支持，在人才培养与引进、财政资金支持、绩效评价机制、运营管理机制等方面要建立相应的指导政策。完善人才引进和评价机制，重视研发人员的创新能力，不断引进优秀技术人员，通过激励制度提高科研人员的创新积极性。构建多元化资金投入机制，加大资金投入力度，扩大技术创新规模，实现资源最优配置，提高技术创新效率。加强技术创新中心绩效考核机制建设，建立科学的评价指标体系，完善创新中心的运营管理办法，提供财政补贴、税率优惠或者税收直接减免等，以此推动技术创新中心的发展，提高技术创新中心的平台能力建设，在政策体系上加强对技术创新中心建设的支持力度，进一步完善河南省技术创新中心建设的政策环境。

4.3 凝聚科技创新人才

科技创新人才作为技术创新的实施者，直接影响甚至决定技术创新成果。一方面要构建创新型人才培养模式，优化人才培养体系，积极推动科研院校和企业之间的合作，培养实践与理论结合的高层次人才，打造高水平科研创新团队。另一方面要根据河南省创新发展需求，加大人才培养和高水平人才引进力度，注重人才梯队和学科带头人建设，实施高层次科技人才引进工程，培养具有国际视野的应用研究型人才和创新创业人才，提高应用技术能力。加快培养创新型企业家和高技能人才，加快科研成果落地和产业化，汇聚顶尖科研人才，承担重大科研项目，为技术创新中心的建设提供高质量科技人才。

4.4 深化产学研深度融合创新体系

“十四五”规划纲要指出，要打造数字经济新优势和提升企业技术创新能力，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。为强化和突出企业的主体地位，发挥企业的主导作用，引导产学研合作创新和深度融合，让企业在技术创新中心平台建设基础下有效的开展创新活动，打造区域创新发展的战略高地。一方面建立企业与科研机构之间多种形式的产学研协作新模式，积极探索校企合作模式。另一方面将企业主体作用和市场机制进行有机结合，在新形势下整合产业链和创新链，使企业在市场机制下加强产学研合作，牵头组建联合科研团队，主动承担重大科技项目，提高企业技术创新能力，高质量推进技术创新中心的建设和发展。

5 结语

在未来发展中，河南省技术创新中心将对标国家技术创新中心建设要求，集聚创新要素，协调资源配置，促进产业升级和经济高质量发展，为建设全国创新高地提供有力支撑。同时，河南省将会在技术创新中心等创新平台体系的建设布局上不断优化，突破重点领域和关键技术的瓶颈，不断提升技术创新能力和科研能力，加快构建一流创新生态、建设国家创新高地，努力实现河南省2035年远景目标，为把全省技术创新中心建设成为国际一流的综合性技术创新平台而不懈奋斗。

参考文献：

[1] 白光祖，曹晓阳.关于强化国家战略科技力量体系化布局的思考[J].中国科学院院刊，2021（5）：523-532.

[2] 李爽，童辉，陈静然，等.我国国家技术创新中心建设的现状与对策[J].科技中国，2020（6）：74-78.

[3] 高顺成，李玉芬.改革開放40年河南省创新能力在全国地位分析[J].科技管理研究，2020（4）：13-23.

[4] 柳卸林，杨博旭，肖楠.我国区域创新能力变化的新特征新趋势[J].中国科学院院刊，2021（1）：54-63.

[5] 中国科技发展战略研究小组，中国科学院大学中国创新创业管理研究中心.中国区域创新能力评价报告（2019）[M].北京：科学技术文献出版社，2019.

[6] 中国科技发展战略研究小组，中国科学院大学中国创新创业管理研究中心.中国区域创新能力评价报告（2020）[M].北京：科学技术文献出版社，2020.

收稿日期：2021-11-01

基金项目：河南省科技厅软科学重点研究项目“新时期河南省技术创新中心建设与管理对策”（212400410019）;河南省教育科学“十四五”规划2021年度一般课题“新时代河南省研究生教育高质量发展路径研究”（2021YB0090）;大学生研究训练计划（SRTP）项目“新时期河南省技术创新中心建设与管理对策研究”（2021269），新文科建设视角下创新创业教育融合（2021253）;河南科技大学研究生教改与质量提升工程重点项目“基于PBL研究生教学质量评价研究与实践”。

作者简介：郭凯（1971—），男，博士，副教授，研究方向：科技创新、创新方法;梁言（1996—），女，硕士生，研究方向：创新创业、决策优化;牛牧青（1982—），男，硕士，研究方向：技术创新;孙赛琳（1998—），女，本科，研究方向：创新创业。

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