完善和健全消防监督管理新机制的对策

张洋

摘要：近年来，我国消防安全事故发生的频率明显增多，在一次次关于消防事故的总结中，消防监督管理工作的作用愈发凸显，它能够在很大程度上维护我国社会发展的稳定性。在具体的消防监督管理工作中，最关键的是建立健全现有消防监督机制，做出有效性突破和创新，这可以有效促进消防监督管理工作的顺利开展。作为当代消防监督管理从业人员，必须要正确认识监督管理机制的重要性，只有这样，才能平稳开展后续工作，健全完善消防监督管理新机制。

关键词：消防监督;机制改革;应对措施;监督管理;消防安全

随着我国社会文明的不断进步，人们开始逐渐认识到消防监督管理对我国社会发展的重要性。为了增强现有消防管理机制的实效性，切实保障人民生命财产和社会公共财产的安全，相关部门应该积极探索消防监督管理机制的创新和完善的有效方法，以达到符合我国社会发展需要的目的。因此，文章首先阐述了消防监督管理机制的应用价值和存在问题，并对消防监督管理新机制的完善和健全进行了深入探讨，希望能为有关消防部门提供一定的借鉴和参考。

1  对消防监督管理机制进行完善和健全的意义

1.1  提高消防工作人员积极性

全面健全完善消防监督管理机制，能够对消防员产生有效的督促作用，充分提升消防员的积极性，帮助消防员端正工作态度，树立正确目标。在具体工作中，相关监管部门可以定期开展综合培训活动，对当地消防员进行消防技能强化，或者可以组织开展一定规模的消防演习，在教授和巩固消防员理论知识和消防经验的基础上，提高消防员的实践能力，提升个人职业素养[1]。此外，消防监督管理机制的完善，还可以从根本上促进相关工作人员的文化底蕴，夯实理论基础，使思维方式合理化，正确认识自身工作，提升职业道德素养。

1.2  为人们生命财产安全提供更好的保障

在所有社会事故中，火灾产生的危害是十分巨大的，它能够严重威胁到人民群众的生命财产安全。所以，致力于完善当前消防监督管理机制，增强消防监管工作的实效性，是很有必要的，尤其对城镇消防监管机制来说，更是具有重大意义。我国经济重心基本都集中在城市地区，相较于农村，城市人口较为密集，无论是火灾发生率，还是造成的损失，城市都是比较高的。所以，要努力完善城市消防监管机制，有效提升消防监管工作的水平和效率，如此一来，就可以将城市火灾的发生率降到最低，所带来的危害和影响同样也会得到有效减弱，为人民群众的财产安全提供可靠保障，促进我国社会的稳定和谐。

1.3  更好地适应当前消防监督任务

伴随我国经济的飞速发展，极大地丰富了人们的日常活动，这也在无形中增加火灾发生率，为社会消防工作增添负担。在繁重的消防工作中，消防监管人员起到了至关重要的作用，他们所肩负的责任也是重大的。防火意识宣传、违规处罚、分析调查火灾的起因等，这些都是消防监管的核心内容。为了确保广大消防监管人员能够更加游刃有余的处理较为繁重的工作，应该注意调整监管人员对工作的心态，并定期组织体检活动，时刻将监管人员的身体情况保持在健康状态，从而以最佳的面貌投入到紧张的消防工作中去。为了实现上述目标，应努力完善消防监管机制。

2  目前消防安全监督管理机制存在的主要问题

2.1  政府领导未能处理好经济发展与消防安全之间的关系

随着《中华人民共和国消防法》等相关法律法规的出台和实施，我国各级人民政府逐渐加大对消防安全工作的重视，并召开相关会议，和有关人员共同探讨现阶段存在的消防安全隐患，探讨消防安全工作质量的方法[2]。有的政府领导会亲自带领监管队伍，前往基层消防部门视察，及时发现问题、解决问题，尽可能消除消防安全隐患。不过，目前依然还有部分政府领导没有正确认识到本地经济发展和消防安全的关系，导致本地区火灾频发，严重阻碍了地区经济发展，使人民群众的生命财产安全也得不到有效保证。比如有些地区为了吸引更多的投资，在没有完整施工方案的前提下，就盲目开始动工，急于获得效益;有的领导因害怕降低当地经济发展，对一些严重的消防安全隐患置若罔闻。

2.2  各部门缺乏有效的联动

因为缺乏科学合理的认识，在联合提升消防工作质量方面缺少应用的主动性。甚至个别部门人员在参与消防安全联合检查工作时，存在“偷懒”的现象，不仅没有对问题进行系统总结，也没有积极向上汇报，针对问题处理的可行性意见和建议，更是无从谈起;还有的部门对消防安全检查工作的态度十分消极，能不参加，绝对不到场，即便到场，也只是草草了事;有的地区尽管已经初步建立了消防安全研讨制度，但個别领导经常缺席会议，导致具体工作无法真正落实下去。

2.3  人力因素制约着消防监督工作实施

首先，目前可用于消防监管的人力数量很难应付如此繁重的工作量，这是导致我国多数地区的消防工作迟迟无法取得有效进展的重要因素。通过相关调查统计显示，以广东省为例，目前机关、事业等公职单位共有70余万家，个体工商户大概有180余万家，消防安全部门需要定期进行重点检查的差不多有4万家，但全省在职的消防监管人员只有区区的1000多人。由此我们可以很明显的看出，目前消防安全人力和实际工作量是完全不匹配的;其次，有些基层消防安全监管人员本身的专业能力和职业素养有限，这会对消防监管工作的成果带来直接影响。

2.4  社会单位消防安全责任主体意识差

从2002年开始，全国各地都在宣传和贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，政府部门针对消防安全方面做了不少工作，通过不断宣传，社会单位在增强消防安全责任主体意识上也发生了一定的转变，但距离政府要求还有很大差距。部分企业和单位依旧比较看重效益，忽视生产安全，在消防安全设施上不舍得投入;还有一部分企业单位消防安全管理制度讲得多，却很少落实;有些单位则在整改火灾隐患问题上过于强调客观困难，态度相对消极。这些企业缺少自身消防安全管理的原动力，从而导致消防安全监督管理工作无法更好的实施。

3  完善和健全消防监督管理新机制的对策

根据调查研究发现，要提高我国的消防安全工作，确保消防安全监督管理机制步入良性循环状态，提高消防工作效率，就要从以下几个方面对消防监督管理机制进行改革和创新。逐步实现消防监督管理机制制度化、科学化、规范化、社会化发展。

3.1  健全与完善消防管理制度

为了能使消防监督管理机制更加符合当代社会的发展现状和发展需求，相关部门必须健全相关的消防管理制度，这是确保工作顺利开展的基础。目前的消防管理机制缺乏统一的制度管理，管理人员应该加强对管理制度的规范化建设，让消防监督管理工作更加规范科学的发展。通过健全和完善相关的制度，不仅可以提高相关人员的工作效率，也能夠更加深入贯彻落实依法行政的管理理念，通过在全社会范围内营造出良好的消防监督氛围，从而提高消防安全监督效率，有效的促进消防监督工作更好发展。

3.2  健全与完善消防监督管理模式及方法

想要健全和完善消防监督管理模式，管理人员可以从两个方面入手。第一，通过健全网格化的消防管理模式，对所在省市进行重点排查。政府以及相关管理人员可以通过各综治委网格化管理为基础，建立基层消防监督管理机制。政府要将安全监督员、消防队伍、消防工作站和专职消防队作为工作的核心内容，并从抄告、隐患排查、整治、监督以及培训等方面，对消防安全责任制度进行层层推进和落实，并且在乡镇建立消防安全管理网络，通过多种方式及措施对相关人员进行监督和培训[3]。第二，相关人员要健全和完善管理方法，比如利用物联网技术、火灾远程监控技术以及自动消防设施远程监控系统等技术有效确保消防安全管理顺利实施。政府可以通过立法在强制保险的范围内将公众聚集场所及易燃易爆场所纳入火灾公共责任险，然后通过加强立法的方式降低火灾事故强制保险费率，提供更好的消防安全公共服务，从而有效地减少消防监督检查次数等措施，政府要对社会各界进行积极鼓励及引导，进一步推广现代化消防安全技术使用。

3.3  完善消防安全考评与问责机制

政府要推行消防安全责任考评和重特大火灾事故行政问责机制，并且进一步落实政府和职能部门的消防安全责任。通过考核评选等方式，督促政府以及相关工作人员认真完成本职工作。并将考核评选结果作为评定一个地方工作和领导政绩的主要内容，建立消防安全责任制度考评机制，政府要积极推动重特大消防安全事故问责制度，将消防安全的每一个职责都落实到个人身上，对待严重的火灾事故行使行政责任追究，从而更好地监督各级政府在消防工作中的领导和协调的作用。

3.4  加强消防安全联动机制

政府以及相关部门必须要加强消防安全联动机制，首先要严肃会议纪律。例如未经过联席会议同意，成员单位的领导以及相关负责人必须亲自参加会议。对于多次无故缺席的成员，不仅要给予批评，还要进行相应的检查。其次，落实好每一次的通报制度，成员单位必须严格执行政府所要求的消防安全工作，对于每一次会议部署，都应该做好会议记录并严格实施。成员单位要结合自身的实际情况，出现问题及时整改，不以任何理由为借口，坚决贯彻政府要求，并及时将本单位的实际情况汇报给联席会议。最后，成员单位要落实好反馈制度，对于本行业存在的问题，要及时汇报、及时调整、及时沟通，只有这样才能更好地落实消防安全与监督工作。

3.5  建立消防安全评估体系和评估机制

要做好消防安全监督管理，就一定要建立消防安全评估体系和评估机制。政府要起到带头作用，拨出专用资金科学建立单位消防安全评估体系。由消防机构中的高级专业人才联合地方科研机构通过对相关单位的建筑、布局等进行调查和研究，综合考虑其建筑耐火等级、是否具备疏散通道以及安全出口、是否具备消防设施等、单位是否严格执行相关的消防安全管理制度、是否给予员工进行相关的消防安全培训以及应急疏散预案等。通过以消防、建筑、水电、化工等行业的中、高级专业技术人才为主，依托市场建立一批有相应技术资质的消防安全评估中介组织，对各部门以及单位进行评估，并提出整改方案和措施。政府可以发挥法律、行政干预手段，通过建立银行信贷、财产投保前的强制性消防安全评估机制，并且以地方性法规或规章的形式来明确单位必须经过消防安全评估。如果不做消防安全评估，则不给予其办理贷款和保险的权利。通过这样的方式，监督各个单位增强消防安全责任的主体意识，并自觉做好消防安全管理工作。

3.6  建立重大火灾隐患整改机制

要想有效对重大火灾隐患进行整改，需要一定的时间积累，工作内容也较为复杂，仅依靠消防部门是很难实现的。所以，在整改工作开始前，首先要理清工作目标，明确分工，各部门通力合作，多管齐下。第一，应该根据不同地区的实际情况，全面建立重大火灾隐患的公示机制。对于那些火灾隐患较大的单位，消防部门应该将具体单位名称、企业法人、具体火灾隐患、危险等级和整改限期等信息，定期在本地权威媒体中进行公示，借助社会舆论的影响，督促相关企业加快整改步伐。第二，要建立政府挂牌督办机制，落实责任对象。对于那些存在重大火灾隐患的企业，消防部门要在当地政府的准许下，在企业显眼的地方悬挂类似“重大火灾隐患单位”形式的警告牌，同时还要在警告牌上明确标明整改的限定日期和直接负责人。第三，应该坚决加强执法力度。当地公安消防部门要严格参照《中华人民共和国消防法》等相关法律的规范规定，对于那些以各种原因拖延整改日期，不予配合的重大火灾隐患单位，消防部门要加大处罚力度。

3.7  创新消防监督体制，加强消防监督队伍建设

我国相关消防部门应该在监管机制的完善方面做出不懈的努力，强化消防队伍建设，致力于解决当前监管人员数量不够的问题。应该在地方消防队伍中定期抽调一部分专业能力强、素质过硬的队员，充实到各级消防队伍中。基于我国目前短时间内编制数量无法大幅度增加的情况，各级政府每年应该持续、稳定、合理的增加消防编制。比如，每年会有很大一部分人员升迁干部职位，这些人无论是政治背景、自律性，还是对消防工作的熟悉程度，都是百里挑一的，因此，在对这部分人进行干部任命时，应该给予他们编制，尽可能将他们留在消防部门，这样一来，不仅能解决当前消防监管警力不足的问题，还能有效消除在职消防干警的后顾之忧。

4  結语

在我国经济持续发展的背景下，消防监管工作的作用越来越重要，并逐渐发展成维护社会稳定和谐的重要因素。要想有效提高消防监管工作的质量，发挥最大价值，相关消防部门应该努力健全完善消防监管机制，保证工作的平稳开展，从根本上减少火灾发生的概率，为我国人民群众的生命财产安全和公共财产安全提供可靠保证。

参考文献：

[1]叶炜.消防监督管理新机制的改进方法[J].今日消防，2020，

5（6）：71-72.

[2]郑植.健全消防监督管理新机制的探讨[J].大科技，2021（03）：

241-242.

[3]赵衍宁.如何完善和健全消防监督管理的新机制研讨[J].价值工程，2020，39（20）：45-46.

Countermeasures for perfecting and perfecting the new mechanism of fire supervision and management

Zhang Yang

（Fire and Rescue Section of Economic Development Zone of Suqian City，Jiangsu Suqian  223800）

Abstract：In recent years， the frequency of fire safety accidents in our country has increased significantly. In the summary of fire accidents， the role of fire supervision and management has become more and more prominent. It can maintain the stability of our country's social development to a large extent. In the specific fire supervision and management work， the most important thing is to establish and improve the existing fire supervision mechanism， and make effective breakthroughs and innovations， which can effectively promote the smooth development of the fire supervision and management work. As a contemporary practitioner of fire supervision and management， we must correctly understand the importance of the supervision and management mechanism. Only in this way can we smoothly carry out follow-up work and improve the new mechanism of fire supervision and management.

Keywords：fire supervision;mechanism reform;countermeasure; supervision and management; fire safety

1884501705321