谱写人大代表为民履职新篇章

岱功为

2021年，市人大常委会以全面落实《关于加强和改进市人大代表工作的若干意见》为主线，健全工作机制，完善工作平台，支持和保障代表依法履职。860多位市人大代表始终牢记全市人民嘱托，勤勉为民履职，积极回应民声，展现了新时代人大代表的新气象、新作为。

架好“连心桥”，代表联系人民群众实现新跨越

唐曙建、阳虹、严宏强等代表“点亮”了江川路街道晚托放学孩子回家的路，韩顺芳代表为复兴中路565弄小区居民解除了大树影响采光和安全的烦恼，余思彦代表反映了廊下镇村民集中居住的相关问题……迄今，全市经优化调整已建成覆盖上海全域的“家、站、点”平台5600多个，把联系群众的触角延伸进社区、园区、楼宇、“两新”党组织、旧改基地，在此，代表们广泛听取社情民意，深入了解群众诉求。代表们还依托网上“家、站、点”、微信公众号、线上小程序等开展在线联系群众活动。上海人大网和上海人大微信公众号公开了全市各“家、站、点”所在地址、接待时间、联系方式等信息，让群众找得到代表、反映得了情况、办得成事。

广大代表为民代言，为民发声。980多人次市人大代表和7200多人次区和乡镇人大代表两次集中聯系社区，积极宣传政策法规，广泛了解社情民意，真实反映群众期盼，收集有关安全生产、公共卫生、“老小旧远”等基层民意4400多条。广大代表积极参加专题调研、集中视察和代表小组活动，全年共有26人次全国人大代表和472人次市人大代表围绕9个主题到法院、企业、园区、事业单位、乡村等24个视察点开展集中视察活动。委托各区人大常委会组织市人大代表开展专题调研，形成17篇高质量调研报告，有效发挥了在反映民意、服务决策方面的独特作用。138个市人大代表工作小组围绕改革重点、民生热点和阶段性突出问题开展调研，形成调研成果75篇，编发专报47篇，推动相关问题得到市委市政府的重视和解决。

民生问题始终是代表关注的重中之重。有的代表为了方便群众联系，手机常年保持24小时开机;有的代表为了将群众反映的问题形成高质量的议案建议，耗费数月调研走访;还有不少代表利用大量个人时间处理群众来电、来信，接待来访，从个案中发现共性问题，推动政府改进工作。在代表的大力推动下，群众反映的有关旧房修缮、加装电梯、公交优化、看病开药等一系列现实问题均很快被提上议事日程。比如，针对五里桥街道瑞南居民区反映的932路公交车站点之间相距较远、居民出行不便的问题，蒋曙杰、陈凌等市、区两级人大代表接续努力，最终使横跨黄浦、徐汇两区的站点增设问题得到有效解决，斜土路瑞金南路站于2021年5月正式启用。

打开“民意窗”，代表为国家机关工作构筑民意新厚度

代表们深度参与市人大常委会工作。从提出立法议案建议，参加立法调研、论证，到列席常委会会议，立法工作的各个环节均有代表们积极参与的身影。代表们还积极参加执法检查、工作调研、计划和预算审查监督、国有资产管理监督等工作，让监督工作的民意“含金量”大幅提升。全年共有100多位市人大代表积极参加8位主任会议成员开展的联系代表活动，有关意见建议被汇总形成《近期代表和市民关注的问题》反馈至市政府。113人次基层代表列席常委会会议，其中22人次代表在常委会会议上发言，助力提升有关议题的审议质量。

知情知政才能提升履职水平，代表们充分利用履职平台、代表微信群等信息载体，及时了解经济社会发展、预算编制执行、常委会履职等方面的新情况。973人次市、区人大代表参加10期代表论坛，围绕五大新城、城市更新、城市安全共治、红色资源传承弘扬等主题与职能部门沟通交流，深入了解本市工作大局和常委会履职重点。今年代表集中视察共听取了12位国家机关相关负责同志的专项报告，专题调研结合了8个职能部门的工作推进开展。市政府办公厅也于今年开始在“一网通”政务平台上向全体代表推送市政府公报，方便代表全面及时了解政府政策举措。

代表通过评议政府工作报告、议案建议、座谈会、听证会等途径向本市各国家机关提出的意见建议，普遍得到高度重视，成为各国家机关改进工作的有力抓手。比如，针对林荫茂等代表提出的为人行天桥加装电梯的建议，经市人大常委会研究列为党史学习教育“我为群众办实事”项目，市交通委等7个部门积极推进加梯工作，把38座天桥、106部电梯的改造工作纳入次年计划;针对郭仁斌等代表提出的用医保个人账户结余资金购买商业医疗保险的建议，市医保局和市银监局推出“沪惠保”，为群众提供优质实惠的商业保险;针对马瑜等代表提出的优化“两病筛查”项目实施的建议，市妇儿工委努力推进优化妇女“两病筛查”，将财政补贴标准由80元/人提高到了228元/人。

盯牢“高质量”，代表议案建议工作取得新成效

代表团议案建议成为新热词。在十三届全国人大四次会议上，上海市全国人大代表紧扣经济社会发展重大战略，紧扣人民群众切身利益和热切期盼，首次以代表团名义提出2件代表团议案、2件代表团建议，涉及加强城市精细化管理、优化营商环境、加强区域协调发展和深化审评审批制度改革等4方面内容，体现了代表团集体智慧的结晶。市人大常委会主任会议讨论通过《上海市人民代表大会代表团议案与建议、批评和意见工作规程》，支持市人大各代表团围绕中心提出高质量议案和建议。

市十五届人大五次会议以来，代表共提出53件代表议案、1124件代表建议。从议案建议内容看，代表们紧扣贯彻落实中央和市委重大决策部署，注重反映基层实际情况和人民群众关切，对服务构建新发展格局、加强科技创新、保障和改善民生、促进区域协调发展、实施乡村振兴战略等提出了建议;从提出方式看，更加注重密切联系群众，一些代表还加强了与议案建议承办单位的事先沟通，提出的议案建议更为精准、更具可操作性;从文本结构看，首次采用问题分析、对策建议分类提交的形式，使建议内容更加清晰、工作指向更加明确。

每一件议案建议都“落地有声”。市人大常委会坚持举办代表议案建议专题研讨班，要求承办单位从“重答复”向“重落实”转变。53件代表议案中，25件为立法案，28件为监督案。25件立法案中，8件已由市人大常委会审议通过，9件拟列入立法计划，8件由相关部门加强研究或调研;28件监督案中，9件已由市人大常委会组织开展监督，17件由委员会开展调研，2件交由政府部门开展自查。依托主任会议成员重点督办、专门委员会专项督办、代表工委协调督办的常委会督办体系持续发力，推动代表建议转化为解决民生实事的具体措施。1124件代表建议中，有1122件已办复完毕，其中865件办理结果为“解决采纳”，“解决采纳”件占已办复件的77.1%。主任会议成员督办的52件代表建议中，答复“解决采纳”的占98.2%，同比提升10个百分点。利用大数据对代表建议进行分析，梳理代表建议最集中、反映最突出的问题强化跟踪督办。坚持做好代表建议内容和办理结果公开，接受社会监督。

锚定“高水准”，代表履职服务保障和管理监督得到新发展

2021年，代表工作计划首次与市人大常委会年度工作要点和立法、监督计划一并提请市人大常委会会议审议通过。市人大常委会代表工作部门统筹考虑不同类型代表特点和履职需求，精心设计学习培训的内容和形式，全年围绕“七五”普法决议实施情况执法检查、国资监督与预算审查、农业农村工作等，共举办12期市、区人大代表履职学习班。在政务平台设立相应模块，为法律专家库成员向全国人大代表、市人大代表提供法律咨询搭建平台。落实代表活动经费使用管理办法，加强代表履职经费保障。审议通过人大街道工委工作条例，充分发挥人大街道工委职能作用，促进基层代表工作制度化规范化。

市人大常委会主任会议讨论通过《人大代表联系人民群众平台绩效评价工作办法（试行）》，召开绩效评价工作部署推进会，明确以指标检验成效、以评估促进工作，推进全市“家、站、点”平台建设和运行水平整体提升。同时，修改代表履职记录系统操作规则，完善代表履职登记制度。截至目前，本届已有88%的市人大代表向原选举单位报告履职情况。

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