会场内外新意多

孙鑫

1月19日，晴到多云，徐家汇最高温度11.1摄氏度。这是“四九”的第二天，本应是一年中最冷的时候，然而升温却成为这几天的主旋律。与此同时，在浦东的世博中心，另一种热度也正在慢慢升腾，1月20日—23日，上海市第十五届人民代表大会第六次会议（以下简称市人代会）如期举行。这是在全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，奋力开启第二个百年奋斗目标新征程的关键时期召开的一次重要会议。800多位市人大代表带着人民的期盼而来，借“新”意表民“心”，为社会发展贡献“金点子”，为人民城市建设“建真言”，喜迎党的二十大和市第十二次党代会的胜利召开。

一个新安排：连续两晚开会丝毫不减热情

“市十五届人大六次会议，早九点开幕，晚十点走出会场，为上海节奏点赞。” “今年封闭开会，为压缩会期，晚上八点还有一场，满满的上海效率。”……与往年相比，由于疫情等原因，今年的市人代会会期缩短，第一次在1月19日和20日连续两晚开会，姚薇、韩若冰、周瑜等代表纷纷在朋友圈中发文感叹。

1月19日，大会正式开幕前一天，800多位市人大代表早早就开始了一天的工作——抵达驻地、核酸检测、领取代表证件，上午9：00至下午6：00线上参与代表建议意见咨询活动，晚上7：30参加团组会议，8：00参加预备会议……日程满当、效率提升、热情不减。

时间安排紧凑，数字赋能提效。为更好传递政府部门“声音”，服务代表知情明政，市政府办公厅会同市人大、市政协有关部门，在去年创新开展代表建议意见线上咨询活动的基础上，组织市大数据中心等搭建在线“问政集市”，推出线上咨询“2.0版”。代表们轻点手机或鼠标，就可与42家委办局等主要部门和单位、675位业务部门负责人在线沟通交流。“去年我向医保局提出了大学生持卡结算的建议，请问试点情况如何？”市人大代表李腾向市医保局询问关于大学生医保相关建议的落实情况，得到了市医保局的“秒回”：“我们在上理工和上体院试点情况顺利，两所高校学生持卡在本市定点医疗机构门诊和住院都有结算。” “感谢您去年的建议，目前我们正在会同相关部门做好在全市大学生中推开的准备。”李腾对于自己建议的落实情况和得到线上回复的速度都表示满意：“我觉得特别高兴，他们的工作效率特别高。”

市人大代表洪程栋一个上午和多个委办局沟通，为了提高效率，放弃打字，而选择了语音通话。这是今年的新变化，在线咨询除了文字沟通，还可发起实时语音沟通，找部门更方便，沟通起来也更直接，代表们纷纷点赞。去年，市人大代表余思彦等就希望网上咨询能支持语音和图片，没想到今年这个愿望就实现了。

緊张的在线咨询之后，代表们迅速转入“开会”模式，连续两晚参加了组团会议、预备会议和专题审议会。1月20日晚8：00，世博中心灯火通明，大会同时举行六场专题审议会，每场参与代表都超过百人，在近2个小时内，代表们频频“抢话筒”，争相贡献“金点子”，场面热烈。

一支新队伍：笔杆老将甘当视频小白

“5天的封闭式采访，让我这个纯拿笔杆子的视频小白也当起了视频记者。会场中不是在采访，就是在采访的路上，回宾馆后不是写稿就是剪片，其中有手忙脚乱，也有焦躁烦闷，好在看到一个个成片，还是有点成就感。时代逼迫着我们不断成长，开发新技能，感谢所有被采访对象对我这个新手的包容，也感谢后方的小伙伴鼎力支持。”大会一结束，上海法治报资深老记第一时间在微信朋友圈感慨。

“你以为是几个人拍的，其实只有一人，你以为是花一个星期做出来的，其实只有一晚上。”上海日报记者将对话青年代表的1分钟视频广转微信朋友圈，既兴奋又紧张……

在今年的会场里，新来了一支身穿黑色马甲的50人“轻骑兵”，他们手持各式各样的新式“武器”，穿梭在大大小小的会议室里——这是上海报业集团首次统一组建的“融媒轻骑兵”。为了让拿惯纸笔的文字记者们快速适应新的工作节奏，上海报业集团专门安排了针对文字记者的两场专业培训，并统一提供视频拍摄装备，包括运动型相机、无线收音麦克风、手持云台等。这支队伍年龄跨度从“60后”到“90后”，来自解放日报、文汇报、新民晚报、东方网、上海日报、新闻晨报、澎湃新闻、界面财联社、上海法治报等媒体。

各纸媒纷纷推出视频号，老记新手跃跃欲试，“轻骑兵”们大展身手，一批轻量化的短视频报道在朋友圈刷屏，涌现出不少“百万+”作品。1分钟左右的短视频，及时发布代表建议，短小精悍、关注多元、覆盖全面，平时躲在文字背后的纸媒记者少见出镜，把新闻“说”得更好看、更易懂、更亲民。

上观新闻推出“记者看两会”，摈弃一本正经的读稿，年轻记者用富有亲和力、易理解的时尚语言解说“一江一河”、人才问题等，再配发资料视频和趣味字幕，迅速提升点击量，有记者称“玩得有点野趣”。头戴摄像帽、手持手机、戴着耳机，上海日报记者的开幕日直播开始了——3分钟的视频里内容丰富，记者用镜头带大家第一时间走进会议中的世博中心，开幕式会议厅、工作人员所在的多功能厅、代表审议报告的会议室、专题审议的上海厅等平时难得一见的场所一一出现在镜头中。文汇报视频号综合运用动画制作、AI配音、照片、视频、音频等多种形式“拎重点”，让“高大上”的会议更接地气。

一个新形式：代表团也能提交议案建议

2021年全国人代会，上海代表团首次以代表团名义提交了2件议案和2件建议。而在今年的市人代会上，各区代表团也首次以代表团名义向大会提交了议案和建议。

为充分发挥市人大代表原选举单位的作用，提高代表议案建议质量，市人大常委会制定了代表团议案建议工作规程，明确各代表团可以以本代表团名义在市人民代表大会期间提出建议。本次市人代会共收到代表团议案7件，其中，静安代表团议案2件，浦东、徐汇、杨浦、虹口、宝山代表团议案各1件，共有15个代表团提出了21件代表团建议。

本次大会的001号和002号议案均由静安代表团提出。“我家附近的过街天桥没有扶梯和电梯，有一段比较陡的上坡路，我几次碰到有残疾人坐着残疾车上不了桥。不仅如此，后来为防止共享单车上桥，上坡路口又设置了栏杆，连残疾车也一起拦住了。另外，地铁、公交等很多地方的无障碍设施在实际使用中也存在功能不足、不易操作、辨識不清等问题，给残障人士带来很多不便……”市人大代表、上海市律师协会副会长潘书鸿看在眼里急在心头，认为应该让残障人士便捷同步地享受公共资源，《关于加快制定〈上海市无障碍环境建设和管理条例〉的议案》一经提出迅速得到静安代表团代表的一致同意，并成为了大会的1号议案。

静安代表团提出的2号议案则把视线转到了“北郊站”。上海主城区北部区域现存4条铁路线路，北郊站近年来货运量呈现逐年急剧下降趋势，2020年货运到发量已不足设计能力的1/3，土地利用效率明显低下。北郊站和铁路通道占地面积大，阻碍交通，周边出行矛盾非常突出，严重制约连片发展。“提升上海主城区北部区域城市能级是长三角区域一体化发展的重要任务，加快北郊站功能转型是《上海市城市总体规划（2017—2035年）》提出的重要举措，推动站城一体融合是国家铁路建设的发展需求。为此代表团建议，市人大常委会依法开展《上海市城市更新条例》执法检查，推动有关部门加强北部区域城市更新的顶层设计，加快北郊站的功能转型，开展北郊站地区站城一体集聚开发的研究。”静安区人大常委会代表工作室主任李华忠表示。

各代表团高度重视酝酿提出代表团议案建议。去年11月，长宁区人大常委会党组围绕全市中心工作、本行政区域经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，开展代表团建议议题的收集，先后征集有关争取虹桥机场开设国际精品航线等三项议题，经讨论，最后确定将《关于抢抓国家战略机遇、加快虹桥国际开放枢纽建设的若干建议》作为代表团建议议题。

杨浦代表团代表立足杨浦数字经济蓬勃发展、数字经济企业集聚的实际，就推进本市《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》过程中“经济数字化转型、生活数字化转型、治理数字化转型”三方面重点进行了讨论，提出《关于加快制定〈上海数字经济促进条例〉的议案》，并围绕滨江建设提出了《关于将复兴岛打造成世界级创岛的建议》和《关于提升杨浦滨江交通基础设施能级的建议》。

桃浦位列全市五大重点转型区域首位，在上海发展格局中具有重要战略意义。市人大代表（普陀组）组织代表们深入桃浦地区开展调研，走访相关部门了解实情，并积极和市交通委、申通集团沟通，征求他们的意见，最终形成《关于尽快研究确定轨道交通20号线西延伸方案的建议》《关于尽快启动外环路普陀段抬升工程实施的建议》，确保建议既有针对性，又有可行性，得到普陀代表团全体代表的一致赞成和积极响应。经过前期的深入调研，在充分讨论和征询相关单位意见后，嘉定代表团提出了《关于支持嘉定新城发展、加快交通廊道项目建设的建议》，青浦代表团提出了《关于规范上海市区级人大及其常委会决议、决定备案审查的建议》。

位于长江入海口的崇明岛是上海面向未来的生态战略空间。湿地作为重要的生态系统之一，享有“地球之肾”的美名。崇明代表团在会前通过开展联系社区活动、召开区政府职能部门主要负责人和“一委两院”负责人座谈会等，广泛听取意见建议;在会前组团活动及会议期间代表团全体会议上，两次征求代表的意见，在充分讨论的基础上形成定稿，以代表团名义提出了《关于规范有序推进湿地生态修复的建议》。

“代表团提出议案和建议是一种创新机制，有利于后续相关部门推进办理，也是代表小组闭会期间履职的重要平台和重点方面，能够进一步丰富闭会期间代表活动，更好发挥代表作用。”杨浦代表团相关负责人说。

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