立法加“速度” 监督强“力度” 保障显“温度”

仲颖

“立法速度快、质量高;监督角度准、力度大;对代表履职支持有力、保障到位;对自身建设紧抓不放、与时俱进。”1月21日下午，在市十五届人大六次会议上，市人大常委会主任蒋卓庆向全体市人大代表作常委会工作报告，代表们对报告给予高度评价，同时提出，要进一步提升人大工作质量和水平，紧扣新时代人大工作的形势特点和目标要求，更好地发挥制度优势，推动新时代人大工作再上新台阶。

不断丰富全过程人民民主实现形式

2021年，在市人大常委会的各项工作中，最具代表性的关键词莫过于“全过程人民民主”，审议中，“全过程人民民主”也是代表们频频提及的热词。

“常委会工作报告有高度、深度、力度和温度。”张汪耀代表说，“高度”体现在讲政治，处理好党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系;“深度”表现在全过程人民民主重大理念提出以来，完善健全基层立法联系点制度，广泛深入听民情汇民意集民智，在各区乡镇人大换届选举中很好地践行了全过程人民民主;“力度”体现在立法速度、力度前所未有;“温度”则表现在切实发挥代表作用，支持代表依法履职。

“积极为全市经济社会发展和改革创新提供有力法治保障。”李新华代表谈到他对市人大常委会践行全过程人民民主的体会时说。周凌代表认为，“报告内容全面、数据详实，坚持把全过程人民民主重大理念贯彻到工作的全过程，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主相统一”。

“去年，市人大常委会在践行全过程人民民主中走在全国前列”，陈宇剑代表建议，上海人大要进一步加强理论研究和实践探索，深入领会、深刻把握全过程人民民主重大理念，从理论上宣传阐释好、在实践中深化落实好，不断丰富全过程人民民主的实现形式和工作内容。同时，市人大常委会要对区和街镇人大实践全过程人民民主加强指导，“推动全过程人民民主在人大履职中充分体现”。

李虹鸣代表表示，要进一步加强制度化建设，加大对人大工作的宣传，讲好中国民主的故事，讲好上海人大的故事。王观宝代表提出，市人大常委会要加强对基层人大践行全过程人民民主的工作指导，特别是在“家、站、点”平台和基层立法联系点建设方面，要指导区级人大扩点、提质、增效。“进一步加强市区人大上下联动”，张婷婷代表建议，针对与民生相关的立法项目，市人大常委会要更多与区和乡镇人大共同开展工作，做到深入调研、广泛征求民意。她还建议要组织立法听证会、论证会，提高立法的社会参与度和关注度。

加快立法步伐评估实施质量

去年，市人大常委会共召开10次常委会会议，审议42件法规草案和法律性问题的决定草案，已表决通过35件，围绕深化改革开放、促进经济高质量发展、改善人民生活品质加快立法步伐，强化引领推动，体现地方特色，切实解决实际问题。“立法速度不断加快，数量达到历史最高纪录。”代表们对市人大常委会积极推动立法和修法，为上海经济社会发展和改革创新提供及时、有力法治保障给予充分肯定。

“2021年，市人大常委会制定的几部重要法规都涉及关键领域”，陈超代表说，《上海市数据条例》的出台对上海经济社会发展起到重要的推动作用，“在大数据时代，上海率先进行相关立法，为城市数字化转型提供了法治保障”。茹国明代表表示，市人大常委会紧贴人民群众所思、所盼、所愿，在《上海市城市更新条例》的制定中做到了迅速响应、与时俱进、持续跟踪，体现了人民至上的宗旨。

不少代表认为，浦东新区立法有亮点、有特色。去年6月，全国人大常委会授予市人大常委会制定浦东新区法规的立法权。短短半年时间内，市人大常委会出台了《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》等6件浦东新区法规，着力推进浦东高水平制度型开放。

“浦东正在打造社会主义现代化建设引领区，立法工作非常重要。”刘中民代表表示，市人大常委会要进一步落实中央有关文件精神，对浦东新区立法提供更加有力的支撑。

田春华代表建议，一方面动员多方力量继续开展浦东新区法规立法需求征集，另一方面，推进浦东新区法规运用效果评估工作，市人大各专工委发挥作用，运用多种方式，引导市人大代表积极参与法规评估相关工作，广泛征求意见，推动法规真正落地。陈峰代表建议以出台浦东新区法规为契机，探索前瞻性立法新模式。

代表们在为市人大常委会加快立法步伐积极履职点赞的同时，还指出要高度关注立法效益和质量评估。丁伟代表建议通过专项监督等方式，对司法、行政机关执行适用地方性法规的情况进行监督，评估法律法规实施落实情况。“面对立法需求越来越紧迫的情况，要充分用好有限的立法资源，做到立法决策与社会需求精准对接。”沈志强代表说。陈东代表建议推进基层立法联系点工作提质增效，一要完善考核激励机制，加强立法建议采纳反馈工作;二要加强立法工作培训，组织联系点工作人员旁听相关立法工作会议，提高参与立法能力。杨军代表提出，要更加重视立法专业人才培养和储备，加强高等院校立法相关专业的设置和培育，进一步提升全市立法工作质量。高晓敏代表建议，加强对新出台地方性法规的宣传教育和贯彻落实，通过公益广告、加强法规实施情况检查等方式，提高市民知晓率，推动法规落实。

更细更实监督提升群众获得感

报告指出，2021年，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，发挥人大监督职能优势，促进中央、市委决策部署和法律法规有效实施，人民群众合法权益得到保障。今后如何进一步增强人大监督成效？代表们表示，要对群众普遍关心问题加大监督力度。

戚建豪代表说，市人大常委会在立法后要做好法律法规执行情况的监督检查，督促政府工作更细、更实。此外，在重大民生政策出台后，要及时进行监督，了解政策在一定时期内的实际运行效果，并督促政府不断完善政策措施，提升群众获得感和满意度。

尚艳华代表建议，加强对既有多层住宅加装电梯工作的监督调研，建立专家跟进指导机制，对加装电梯中的难点问题及时给予指导。针对养老服务方面，她还提出要更多关注空巢老人、独居老人等生活困难老年人养老服务需求，引入企业和专业社会组织，推动智能化养老设备使用、家政养老护工队伍建设等，更好地推进社区养老有效落地。

“当前群众对运动和健身的需求越来越强烈”，吴修忍代表希望市人大常委会更加关注体育事业的发展，着力解决三个方面的问题，“针对群众体育场馆数量和面积不足的问题，加强场馆建设并提高利用率，挖掘学校、绿化带、适合改造的建筑物屋顶等潜在运动场地资源;进一步完善体育产业管理机制;加大体校结合力度，中小学加强体育教育，大学多组织各類体育运动，增加教师师资力量，增强学生体质和体育修养”。

丁碧军代表建议，加强互联网传播行为的制度规范，尤其是对自媒体和“网红”为博眼球采取高消费、攀比等错误引导行为进行遏制，倡导理性的消费观念，积极营造正确、健康的世界观、价值观。

代表们还对如何做好代表议案建议的办理工作提出了意见建议。朱柯丁代表建议将代表建议办理中的“采纳解决”细分为“采纳、解决”两类，“当年无法解决的可以留作今后解决，分别统计采纳率和解决率，并跟踪反馈代表建议的解决情况”。柏万青代表提出，在承办代表建议前、中、后三个阶段，政府相关部门要与代表进行充分沟通，了解代表真实意图，明确办理的重点和方向，增强办理实效。

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