档案专业人员继续教育培训工作探析

张中泽

摘 要：《“十四五”全国档案事业发展规划》为“十四五”时期档案专业人员继续教育培训工作提供了遵循，指明了方向，明确了任务。本文以《“十四五”全国档案事业发展规划》实施为背景，重点分析“十四五”时期档案专业人员继续教育的重要性和必要性、面临的问题与挑战、开展继续教育工作应遵循的原则，并在此基础上，结合档案专业人员继续教育工作实际，提出了完善教学设计与内容、建立分类分级培训体系、深化“互联网+”与培训融合、改进培训管理与服务、加强培训安全风险防控等五方面举措，希望为促进档案专业人员继续教育培训提质增效提供借鉴参考。

关键词：《“十四五”全国档案事业发展规划》;档案专业人员继续教育

2021年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称《规划》）。以两办名义印发专项规划，这在新中国档案事业发展史上具有里程碑意义，充分体现了党和国家对档案事业的高度重视和深切关怀。“十四五”时期是推进档案事业高质量发展，实现由档案大国向档案强国历史性转变的关键时期，认真学习贯彻落实《规划》，进一步明确新时期档案专业人员继续教育的工作原则、发展目标、具体任务，切实提高档案专业人员继续教育工作实效，为实现档案事业高质量发展、建设档案强国提供强有力的人才保证和智力支持，具有重要意义。

1 档案专业人员继续教育的重要性和必要性

1.1 加强档案专业人员继续教育是全面落实“人才强国战略”的重要体现

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，深入实施人才强国战略，是全面推进新时代中国特色社会主义事业的根本要求。档案工作为党管档、为国守史、为民服务，是新时代中国特色社会主义事业的重要组成部分。在推动中华民族走向伟大复兴的历史进程中，档案工作要实现高质量发展、为党和国家各项事业提供高质量服务，离不开高素质的档案人才队伍。档案专业人员继续教育是建设高素质档案人才队伍的基础性、战略性工作，只有不断加强、持续推进档案干部继续教育，才能确保档案人才队伍建设的高质量和可持续发展。

1.2 加强档案专业人员继续教育是推进档案事業发展的现实需要

“十四五”时期，档案作为重要信息资源和独特历史文化遗产，价值日益凸显，档案工作对党和国家各项事业的基础性、支撑性作用更加突出。全面提升档案治理效能和档案服务能力，加快实现档案工作数字转型，满足党和国家、各行各业以及广大人民群众对档案利用与服务的需求，无不需要高素质专业化档案人才队伍的支撑和保障。要解决当前制约档案工作高质量发展的观念障碍、制度缺陷、技术瓶颈和人才短板等问题，必须首先从确保档案专业人员能够及时持续地通过接受高质量档案继续教育获得新理念、新知识、新技术做起。

1.3 加强档案专业人员继续教育是促进档案法规制度体系有效运行的重要方式

随着新《档案法》的全面实施，《档案法实施办法》《科学技术档案条例》《机关档案工作条例》等一批档案法规制度将重新修订，档案馆设置布局、档案开放审核、电子档案管理等一批部门规章及行政规范文件将在“十四五”期间陆续出台。多年来的档案工作实践证明，通过继续教育培训的方式，组织开展相关规章规定办法的宣贯解读是贯彻落实新法新规最直接、最有效的方式。

1.4 加强档案专业人员继续教育是档案从业人员提高自身能力、维护切身利益的客观需求

新《档案法》第二章第十一条明确规定：“档案工作人员应当忠于职守，遵纪守法，具备相应的专业知识与技能。其中档案专业人员可以按照国家有关规定评定专业技术职称。”在各级档案主管部门和综合档案馆中，绝大多数档案工作者没有接受档案专业学历教育的经历，需要弥补专业知识的不足。特别是基层单位档案专业人员参加继续教育已成为考核评价、岗位聘用、职称评聘的重要依据。

2 档案专业人员继续教育工作面临的主要问题

2.1 供给和需求之间不平衡

从近几年的情况看，档案专业人员继续教育在规模和容量上无法满足广大档案工作者高涨的参训需求，尤其是内容权威、优质的档案专业继续教育，更加稀缺。以国家档案局档案干部教育中心所举办的档案继续教育培训班为例，全年各期人数合计约为5000人，对于全国百万规模的档案工作者来说，显得“杯水车薪”。而因新冠疫情影响，线下面授培训受限，档案专业人员继续教育供需不平衡的矛盾也将扩大。

2.2 专业化、行业化程度不充分

随着行业分工不断深化，档案工作在不同行业、不同领域呈现较为明显的专业化差别，而多数情况下，按照档案工作传统大类划分主题和进行内容设置的档案专业人员继续教育，在一定程度上无法同档案工作专业化、行业化发展的现实形势相匹配。

2.3 信息化水平不够高

在新冠疫情爆发前，档案专业人员继续教育基本是以线下面授培训班的方式开展;新冠疫情爆发后，档案专业人员继续教育开始向线上转型，但相关技术和场景的应用与档案专业人员继续教育固有特点的兼容性、适应性还需提高，在筹备、管理、组织等环节上，信息化程度还比较低。

2.4 内容上重业务、轻思想

《档案专业人员继续教育规定》明确指出“档案专业人员继续教育内容包括公需科目和专业科目。公需科目包括档案专业人员应当普遍掌握的政治理论、法律法规、职业道德、信息技术等基本知识。”目前，档案专业人员继续教育的培训内容和课程设置基本上以档案业务为主，几乎没有开设以党性教育、职责使命等内容为主的公需科目，既与档案工作的政治属性不相匹配，也不符合《档案专业人员继续教育规定》的要求。

3 档案专业人员继续教育工作应遵循的主要原则

为确保“十四五”时期我国档案事业实现高质量发展，《规划》明确指出要坚持五个基本原则，即坚持党的领导、坚持人民立场、坚持依法治档、坚持改革创新、坚持安全底线。档案专业人员继续教育要以上述工作原则为基础，结合实际，找准发展定位、明确工作方向，锐意进取，善作善成。

3.1 把坚持党的领导摆在首位

档案专业人员继续教育必须全面贯彻党和国家对档案事业发展的部署要求，始终坚持党的领导，把培训讲台打造成为档案工作者提高政治能力、坚定理想信念、筑牢初心使命的思想阵地，培养造就忠诚干净担当的档案专业人才。

3.2 把以档案工作者为中心作为根本原则

档案专业人员继续教育的服务对象是档案工作者，因此必须瞄准各行各业档案工作者不断扩大和升级的参训需求，多措并举，为档案专业人员提供权威优质的档案继续教育培训。

3.3 把坚持从严依规管理作为基本要求

开展档案专业人员继续教育工作，要牢固树立法治思维和纪律规矩意识，把从严依规管理的总要求贯穿于档案继续教育培训所有环节和全体对象。

3.4 把坚持改革创新作为发展动力

创新是事业发展的不竭源泉。做好新时代档案专业人员继续教育，必须牢固树立创新意识和改革精神，主动学习、积极应用新技术、新业态，着力破解制约档案继续教育培训长远发展的深层次问题，促进档案教育培训工作提质增效。

3.5 把坚持安全第一作为底线红线

以线下面授培训为主要形式的档案专业人员继续教育，应更加牢固树立安全意识，筑牢底线思维，压实安全责任，实现风险防控对档案教育培训各个环节和所有对象的全覆盖。

4 做好档案专业人员继续教育培训工作的具体举措

4.1 完善教学设计与内容

4.1.1 培训课程设置增加党性教育内容。在档案专业人员继续教育培训班中，深入系统开设党性教育课程，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对新时代档案工作批示指示为主要内容，固定科目和学时，提高其在全部培训课程中的占比。同时，可采取专题讲座报告、观看红色档案文献纪录片、利用微信等即时通信工具推送党性教育知识点等方式，让档案专业人员继续教育培训中的党性教育课程更加生动深刻。通过开设党性教育课程，深化档案专业人员继续教育培训与党性教育的有机融合，提高档案工作者的理想信念、党性修养和职责使命。

4.1.2 加强档案政策宣贯解读专题培训。完善档案法规制度和标准规范是“十四五”时期档案治理体系建设的重点。针对国家档案局出台的新修订档案法配套法规、规章、行政规范性文件、制定的不同业务领域的档案标准规范，以专题培训的形式，向广大档案工作者进行宣贯，尤其是各单位档案部门负责同志和分管档案工作领导。通过加大档案政策专题培训力度，推动《规划》中明确的“十四五”时期档案事业发展思路要求和任务举措得到更好的贯彻落实。

4.1.3 丰富拓展培训内容。围绕档案治理、档案利用、档案信息化建设等八项议题，《规划》提出了26项主要任务和7项重点工程，为档案专业人员继续教育提供了丰富的培训主题和多樣化的培训内容。首先，以上述八项议题为依据，可开展档案法规制度和标准规范、档案资源开发利用、档案信息化建设等多个专题培训。其次，聚焦某一议题中的主要任务，进行纵向细分培训，如：档案法规制度和标准规范培训，可向下拓展为解读新修订档案法及其配套法规文件、解读行业性标准规范、档案执法监督等内容的专题培训。

4.2 建立分类分级培训体系

4.2.1 培训分行业，更有针对性。一方面，可对涉及行业种类较多的专题培训进行横向划分，如：分开举办能源、水利、交通、铁路、电力等主要行业建设项目档案专题培训。另一方面，对重点行业中的集团单位开展垂直培训。如：国家档案局档案干部教育中心2018年为中国华能集团下属二级、三级子公司182家、269名档案员举办建设项目档案专题培训班。

4.2.2 教育分层级，更具精准化。针对非档案专业学历和新上岗转岗的档案人员，加大岗位培训力度，以档案基础知识、档案工作基本技能、档案职业操守为主要内容。针对具有一定工作年限和档案专业学历的档案工作者，重点进行业务专题培训和政策宣贯培训，课程聚焦档案业务前沿和档案管理水平提升。

4.2.3 参训有标准，效果有保障。既可在培训报名通知中，设置一定的参训条件;也可在报名系统中，对参训者进行后台审核，符合要求后，授予报名权限。

4.3 深化“互联网+”与培训融合

4.3.1 加大线上教育培训力度。按照《规划》提出的“信息化与档案事业各项工作深度融合”“促进档案教育培训和互联网融合发展”要求，积极推广线上档案继续教育培训，适当增加举办期数，可有效改善档案教育培训供给和需求间失衡现象。

4.3.2 尝试设计开发数字课程。目前，档案专业人员继续教育线上培训的主要方式为在线直播+回放，对于工作场所为档案库房的部分参训者，观看直播较为困难。此外，回放有时间限制，不便长期学习。对此，可设计开发供长期使用的数字课程，如：邀请授课教师录制培训课程，上传至学习平台，参训者付费学习。

4.3.3 注重在线教育平台建设。开展线上档案专业人员继续教育，需建设一个同档案教育培训场景相适应，功能实用，操作简便的在线学习平台。在使用过程中，及时改进完善，定期维护升级。

4.4 改进培训管理与服务

4.4.1 提高组织筹备网络化一体化水平。目前，档案教育培训组织筹备在报名、统计信息等关键环节上已实现网络化操作，但仍有部分环节依靠人工操作，影响了工作效率。对此，以完善在线报名管理系统的功能为重点，力争使系统涵盖组织筹备全部要素，从而大幅提高组织筹备网络化一体化水平。

4.4.2 从细从实优化服务满足参训者需求。档案专业人员继续教育的服务对象是广大档案工作者。参训名额、教师课件和学习资料这三项，参训者反馈需求最多。应采取加大线上培训力度、将教师课件整理成文字版大纲及时分享和邀请档案专家编撰权威实用的档案专业人员继续教育专用教材等措施，全力满足参训者合理需求，提高其获得感。

4.5 加强安全风险防控

4.5.1 筑牢安全风险防控意识。疫情之下，安全更加成为档案专业人员继续教育培训工作的生命线。作为组织管理者，要牢固树立安全红线思维，把安全风险防控意识落实到开展培训的每一环节。

4.5.2 严格执行培训安全管理制度。每期培训班均需成立培训安全工作小组，统筹疫情防控安全和培训常规安全各项工作;制订安全防控应急预案，涵盖疫情防控和培训常规安全要素，形成一套完整的安全防控应急机制。

4.5.3 实现安全防控对培训主体全覆盖。采取约束性措施，将与培训相关的主体对象全部纳入安全管理范围，具体包括：培训组织管理者签订安全责任书，履行好培训安全防控主体责任;服务提供者（如酒店）签订培训安全协议，做好培训安全服务保障工作;参训者签订安全承诺书，遵守培训安全管理事项，实现平安参训。

在档案事业发展新的历史时期，档案专业人员继续教育培训工作要以《“十四五”全国档案事业发展规划》的印发为契机，认真贯彻《规划》中关于档案教育培训的目标任务及要求，通过自身高质量发展为建设档案强国贡献人才支撑和智力保障。

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[6]聂云霞，卢丹丹.社会转型期高素质档案人才培育之路——以《“十四五”全国档案事业发展规划》为背景[J].山西档案.2021（5）.

（作者单位：国家档案局档案干部教育中心）

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