乡村振兴战略下高素质农民培育存在的问题及路径探讨

摘要：培育高素质农民是达成乡村振兴的必然要求，是推进乡村振兴人才支撑的战略举措。当前河南省高素质农民培育的问题主要有：农民作为职业缺乏吸引力、培育对象来源不足、培育师资建设水平不够高、管理和服务仍然不够健全等。进一步提升高素质农民培育的途径包括：丰富高素质农民主体来源、提高农民职业吸引力、优化师资队伍建设模式、跟进后续培育的管理服务等。

关键词：培育;高素质农民;乡村振兴

习近平总书记强调，人才振兴是乡村振兴的根基，农村人才是加强农业和促进农业发展的基础。我国提出大力培育新型职业农民是在2012年中央一号文件中，在此提议后，2012年确定了100个试点，用来培育新型职业农民。2017年《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》提出，借助培训、指导等途径，把职业农民打造成拥有文化、精通技术、善于管理、学会经营的全新形象。2019年，农业农村部计划要抓紧培育高素质农民工作，在第二年已经开始运行高素质农民培育方案。因而可知，“高素质农民”称号是从新型职业农民引申而来的，这是通过早期培训和创业发展，新型职业农民不断成长和提高的结果。

一、高素质农民培育的涵义及意义

（一）高素质农民的涵义

高素质农民亦可称为新型职业农民，其分为经营管理型、专业生产型、技能服务型三类，具有如下特征。一是懂技术有文化。高素质农民熟悉农业生产的特点及规律，能掌握先进技术对农业生产进行现代管理，对农业新品种、新技术、新装备十分熟悉。同时，他們还掌握了优良的种植、养殖或加工技术，具有高文化、高技术的特点，能引领农民共同致富，带动现代农业的发展。二是善经营会管理。高素质农民主要是农民合作社、小微农业企业、家庭农场、农业社会化服务组织的先锋带头人。从事专业化、规范化、规模化的农业生产经营，必须具备先进的管理理念，确保农产品或农业服务的有序生产和销售。

（二）高素质农民培育的重要意义

全国人大代表赵皖平曾说过，“高素质农民已经成为中国农耕文化的弘扬与传承者，农村创新创业的先行者，农村产业扶贫的带领者，帮助小农户进行社会化服务的提供者，农业农村现代化的示范引领者”。培育高素质农民对发展农业农村意义非凡。

1、培育高素质农民对解决“谁来种地”这个民生大问题有重大意义。高素质农民的主阵地在农业在农村，打心底热爱农村，奋斗目标是谋求最大的收益，他们懂得文化知识、精通农业技术、会组织农业生产过程、对农业结果能经营管理。培育高素质农民不仅是解决“谁来种地”困境的关键，也是解决“怎么种地、如何种地”问题的良方。

2、培育高素质农民对推行乡村振兴政策有重大意义。高素质农民具有较高的科学、技术和文化素质，在扶贫攻坚、产业振兴、文化振兴等方面施展着重要作用，有助于我国加快实现农业和农村全面现代化。

3、培育高素质农民是推动农业现代化的需要。习近平总书记曾经说过，中国要实现现代化，必须在农业农村上实现现代化，农民素质的高低与农业农村实现现代化的质量有着密切联系。推动农业现代化，要充分发挥高素质农民的效用，鼓励他们在休闲农业、农村电子商务、创意农业等领域实现产业融合;主动利用现代农业技术，让科技成果尽快实现落地;着力研发创新发展新形式，让农业经营呈现规模化、集约化、产业化特征，找寻到农业现代化的突破口。

二、河南高素质农民培育现状

（一）已有成效

河南省是全国高素质农民整体培育工作的示范省。2016年以来，河南省高素质农民培育工作按照农业农村部、财政部和省委、省政府的要求，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略、建设现代农业强省的人才需求，坚持把有文化、精技术，善经营、会管理作为培育高素质农民的目标，着力进行政策创设、机制创新、模式集成和制度建设，为破解“谁来种地”“如何种地”问题探索新路径、新方法，高素质农民培育工作不断开创新局面、取得新成效，走在了全国前列。据统计，2016-2020年，河南省培育各类高素质农民约113.0191万人，其中培育各类农业经营管理者19.0269万人，各类技能型人才93.9922万人。自2018年河南省高素质农民开始进行职称评审以来，2021年通过高级职称评审的人数已超过2018年和2019年的总人数，增长势头十分显著。2021年，河南省共有23位高素质农民通过职称评审，获得了高级职称。

（二）存在问题

1、农民作为职业缺乏吸引力。其一，农业是一个弱势产业。农村地区很难获得与第二产业和第三产业相同的收入。其二，农村的基础设施较差，日常生活的环境杂乱，便民服务有待改进，生活废水污水乱排放，休闲娱乐场所很少，生活舒适度远低于城市。

2、培育对象来源不足。从事农业生产的劳动力年龄普遍偏大且文化水平不高，学习再造能力有限，加之缺乏对高素质农民的认知，不愿主动参与培训。同时受传统观念的影响，一些大中专院校涉农专业的毕业生也不愿从事农业生产，放弃了成为高素质农民的机会。同时，大多数在农村长大的农民都有着强烈的小农意识，观念保守，适应现状，对学习教育重视不够。

3、培育师资建设水平不够高。大部分地区，尤其是县级及以下地区高素质农民培育主要由农业广播电视学校和涉农高职院校承担，理论培训基地和操作实训基地较少，专职教师较少。农业广播学校系统教师具有丰富的实践教学经验，但缺乏理论水平，而职业院校教师理论水平虽较高，但缺乏实践教学能力。师资培养的开放性不够，对“田秀才”“土专家”和农业相关专业技术人员等农业农村实用人才的吸纳不够好。在师资培养问题上，具有上紧下松的情况，省级以上有关部门对教师培训重视程度较高，市、县有关部门对教师培训力度不够。

4、管理和服务仍然不够健全。目前，高素质农民的培育还停留在前期培训的水平上，缺乏后续管理服务和相关扶持政策，妨碍了培育的高质量发展。首先，政府进行高素质农民的培养，主要从专业设置和受训人数两方面衡量培训效果。然而，政府对细节问题没有具体的规划评判标准，如，专业的设置能不能满足当地经济发展的需求，培训方案与农民想解决的实际问题是否匹配，对上述问题亦没有具体的监管措施。其次，后期对受训人员的后续服务和指导不到位，导致受训的高素质农民身份转化困难，可持续发展乏力。即使农民在短时间内学会了相关的技术或知识，也需要消化吸收一段时间，才能熟练掌握和应用。此外，他们缺乏解决生产、运营和服务过程中实际问题的能力，因此，迫切需要相关专家的及时专业帮助。

三、高素质农民培育的途径

（一）丰富高素质农民主体来源

1、积极引导专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、青年农业科技人才、专业种养能手、回乡务农创业的中青年农村劳动力主动参与高素质农民培育。此群体具有一定的资金积累和知识储备，是高素质农民培育的重点对象，要在充分掌握其从事农业生产意愿的基础上，给予其政策倾斜和技术指导，将其培育成懂技术、会经营的高素质农民。

2、引导扎根农村从事农业生产的传统中青年农民朝着农业现代化的方向前进，在充分了解其农业生产现状的基础上，有针对性地开展系统化培训，促使其成长为合格的高素质农民。

3、立足“知识化”，吸引农村初高中毕业生、大专及以上学历的涉农毕业生参与农业生产，这些人具有掌握新知识、学习新技能和接受新想法的敏感性、主动性和创新性，应将其培训为农业骨干人才。

（二）提高农民职业吸引力

最有效的办法就是让大家看到农民的收入在不断涨上去。第一，加快引导土地经营权流转，从分散的小农手中集中土地资源，最大限度地发挥资源效率。农业从集约化经营到制度规模经营，有利于促进我国农业从高技术到高质量的高效发展，第二，进行农产品的深入加工。农产品加工业作为农产品的重要销售方向，消化了极大的农业劳动果实，为促进农民收入稳步增长提供了支撑。要进一步抓住时代机遇，进一步壮大农产品加工业，大力建设覆盖农业生产、产品加工、经营、流通的现代农业产业化集群，缓解农业生产后顾之忧。第三，由政府出钱，尽量减少农民在交通、教育、医疗等方面的开销，有效提升每个人对农民的认同感，增强农民职业吸引力。

（三）优化师资队伍建设模式

建立健全培训教师聘用管理制度，不断充实市场营销、品牌建设、经营管理和电子商务等方面的教师团队，统筹配置城乡师资资源，搭建与培育主体的沟通渠道，建立健全有效的培训教师考核评价制度。逐步解决高素质农民培育理论教学与实际操作不配套、教學模式不能满足农民培育诉求等问题。拓宽师资队伍建设途径，探寻将“田秀才”“土专家”和农业相关专业技术人员等人才纳入师资队伍培养，发挥他们在实践技能和现场诊断方面的优势。

（四）跟进后续培育的管理服务

第一，加大监督考核的力度。政府相关部门应加强培育主体建设，开展高素质农民培育的监督考核，考核重点在工作计划、档案管理、培育查收、资金安排等，促进管理服务水平的不断提高。第二，优化后续跟踪服务。培训是否有效，能否提升农民未来的生产经营效益，培训后是否存在其他实际问题，都需要后续回访。不仅要把高素质农民“扶上马”，还要用优秀的后续服务将高素质农民“送一程”，确保培育和后续发展的可持续性和有效性。

结语

高素质农民的培育问题是确保我国粮食安全、促进乡村振兴战略成功实现的紧要环节。在乡村振兴战略背景下，我们应该运用多项举措推进高素质农民的培育，让乡村振兴早日达成。

基金项目：2021年度河南省社科联调研课题“乡村振兴战略背景下三门峡地区高素质农民培育问题与对策研究”，项目编号：SKL-2021-1419。

作者简介：赵倩（1988-），女，陕西潼关人，硕士，讲师，研究方向：现代信息技术、高素质农民。

（责任编辑 马志娟）

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