“两个大局”背景下高校民族工作的着力点——以民族地区高校为视角

高 飞，海 霞

（1.赤峰学院 资源环境与建筑工程学院，内蒙古 赤峰 024000；2.呼和浩特民族学院，内蒙古 呼和浩特 010051）

2019 年5 月，习近平总书记在江西考察时指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”2021 年8月27 日，习近平总书记在中央民族工作会议上强调：“必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位，以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点，统筹谋划和推进新时代党的民族工作。”习近平总书记关于“两个大局”和民族工作的论断，为我们正确把握新的历史条件下国内外发展大势，辩证理解“两个大局”的相互关系，做好新时代民族工作提供了时空坐标和战略指引，是我们做好新时代民族工作的根本遵循。

民族地区高校的民族工作作为党的民族工作的重要组成部分，在党的民族工作中处于非常重要的地位，必须着眼于“两个大局”进行谋划落实，精准施策，从而使民族工作行稳致远。民族地区高校的民族工作应着力聚焦五个方面工作：坚持党的领导，抓好一条主线；明确工作对象，聚焦两个群体；强化意识形态工作，用好守好三个阵地；把准政策界限，处理好“四个关系”；注重思想引导，强化“五个认同”。

一、“两个大局”背景下民族工作的重要性和紧迫性

“两个大局”即世界百年未有之大变局和实现中华民族伟大复兴战略全局，是两个内涵有别但又密切联系的论断，前者是就当今世界变化走势而言，后者是就中国目前发展态势和发展愿景而言；前者构成了中国发展的大背景，后者是中国发展的大战略和大愿景。“两个大局”相互影响、相互制约、相互推动、相互改变。

（一）中华民族伟大复兴战略全局与民族工作

中华民族伟大复兴战略全局是近代以来中国人民实现民族复兴的历史进程已经进入到最接近实现这一目标的历史阶段，是新时代以习近平同志为核心的党中央统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，为实现“两个百年”奋斗目标所形成的一种战略态势和战略局面。

为了实现中华民族伟大复兴这一梦想，无数中华儿女前赴后继、百折不挠，付出了艰辛努力和巨大牺牲。中国共产党从成立那天起，就肩负起为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，带领全国各族人民浴血奋战，推翻了“三座大山”，民族实现独立，人民获得解放。新中国成立后，完成了社会主义改造，开启了社会主义建设，为新时期改革开放奠定了政治前提、制度保障和基本的物质技术条件。党的十一届三中全会做出了全力推进经济建设、实行改革开放的重大决定，经济社会实现了跨越式大发展，中华民族伟大复兴历史进程大大加快。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民把民族复兴伟业推进到了一个令世界惊叹的新阶段。因此，习近平总书记指出：“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”

一百年来，中国共产党的一切奋斗、牺牲和创造都是围绕实现中华民族伟大复兴这一主题而展开。今天，民族地区已经彻底解决了绝对贫困问题，与全国人民同步进入了小康社会，各族人民的凝聚力极大增强、自豪感空前激发，中华民族一家亲、同心共筑中国梦的良好局面更加亮丽、更加巩固。但同时我们必须清醒地看到，民族复兴进程中不可避免地会遇到一系列风险挑战。一些民族地区发展滞后问题仍然相对突出，影响中华民族共同体建设的国内外不利因素仍然复杂多样。我们既要解决好国家内部问题，又要应对好外部的遏制干扰，只有这样，才能在中华民族伟大复兴战略全局中赢得历史主动，从而战胜民族问题上的一切风险挑战[1]。

各族人民大团结是我们取得革命、建设和改革事业胜利的法宝，也是实现中华民族伟大复兴的政治基础，而铸牢中华民族共同体意识则是民族大团结的思想基石。从中华民族伟大复兴战略全局审视民族工作，我们才能更深刻地认识到做好民族工作的伟大意义，才能在民族工作中做到思想自觉、行动自觉，才能更精准找到高校民族工作的切入点和着力点。

（二）世界百年未有之大变局与民族工作

世界百年未有之大变局之“变”，总体上说，是当今世界格局和治理体系正在发生深度调整，世界力量对比正在悄然发生革命性的变化，而经济领域的变化尤为明显。西方发达国家经济增长乏力，以中国为代表的发展中国家正在崛起，“东升西降”趋势明显。其中，中国作为世界第二大经济体，在世界经济格局中的地位愈加重要，影响越来越大。霸权主义、强权政治愈加不得人心，单极世界向多极世界发展的态势明显。中国提出的“人类命运共同体”“一带一路”等倡议得到了越来越多国家的响应，并取得了初步成效。在意识形态、社会制度方面，由于中国政治、经济、社会、科技等方面取得的巨大成就，使得世界范围内的两种意识形态、两种社会制度的演进和较量，正朝着有利于马克思主义、社会主义的转变，中国特色社会主义显示出巨大活力和优势。但是，正如习近平总书记指出的那样，当今世界正经历百年未有之大变局，而全球流行的新冠肺炎疫情又大大加速了这个大变局的演进。逆全球化思潮涌动，保护主义、单边主义抬头，全球经济低迷，贸易和投资萎缩，国际格局正在发生深刻调整，世界进入了动荡变革期[2]。

中华民族伟大复兴的历史进程就是在世界百年未有之大变局中展开的，后者是前者的背景和条件，前者是推动后者演化的重要变量，但后者为前者带来的风险和挑战也是空前的。纵观人类历史，民族问题始终是影响世界地缘政治的重要因素，民族冲突常常是引起地区动荡甚至战争的重要变量。在当今世界百年未有之大变局中，民族问题仍然是影响变局走向不可忽略的重要因素。在实现中华民族伟大复兴的征程上，面对世界百年未有之大变局，我们必须妥善处理民族问题和民族工作，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，时刻警惕国外敌对势力利用民族问题挑起事端，制造动乱，进而阻断我国发展进程的阴谋。古人云“行百里者半九十”，越是接近民族复兴目标，风险和挑战越大，我们必须居安思危，持续做好民族工作，为实现中华民族伟大复兴凝聚起坚不可摧的磅礴力量。

（三）民族地区高校民族工作的地位和优势

民族地区高校的民族工作在党和国家事业全局中具有基础性地位。一方面，高校是培养人才的机构，在铸牢中华民族共同体意识方面具有得天独厚的优势。高校既可以通过思想政治理论课向大学生进行系统的马克思主义民族理论和党的民族政策教育；又可以通过课程思政向学生潜移默化进行中华民族共同体意识的教育；还可以通过校园丰富多彩的文化活动宣传各民族休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的价值理念，从而为大学生走向社会奠定牢固的中华民族共同体意识的思想基础。另一方面，高校特别是民族地区高校，各民族学生齐聚一校，甚至不同民族学生同处一个专业、一个班级、一个宿舍，这就为各族大学生的相互学习、取长补短、交往交流交融创造了方便条件，也为进行中华民族共同体意识教育提供了难得的平台。高校还可以利用自身的学术优势，深入研究挖掘中国历史上各族人民交往交流交融的历史事实，揭示中华民族共同体的形成与发展是中国历史发展的产物，各民族不断走向融合既是历史大势，又是各民族的福祉所在。

二、“两个大局”背景下高校民族工作的着力点

民族地区高校的民族工作涉及方方面面。既涉及教师又涉及学生；既涉及教学又涉及科研；既涉及课内又涉及课外；既涉及学科专业，又涉及文化传承创新。但工作着力点主要有以下五个方面。

（一）加强党的领导，抓好一条主线

中国作为多民族国家，民族问题涉及国家统一和各民族福祉，是“国之大者”，因此，民族工作要从政治上看、从政治上办。把加强党的领导、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”贯穿于学校民族工作各领域、全过程。学校党委要把民族工作纳入党委议事日程，紧紧抓住铸牢广大师生中华民族共同体意识这一主线，从顶层安排、干部教育、意识形态、民族工作法治化等方面发挥党委的主导作用。

学校党委在学校工作顶层安排上，应将民族工作纳入党委年度工作计划，每年都应做几件事关民族工作的大事好事。每年至少安排一次党委会研究处理事关民族方面的重大问题，党委中心理论组每年至少安排一次事关民族问题的专题学习，党委分管领导每年应安排一次民族工作的调研。在干部培养、选拔、任用和考核中，应将干部在民族工作中的表现作为条件之一纳入考核体系。加强干部培训，以增强共同性为方向，同时尊重和包容差异性，把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育体系。教育干部和党员在中华民族共同体意识教育和维护民族团结这个重大问题上率先垂范，牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观、文化观、宗教观，努力做到不利于民族团结的话不说，不利于民族团结的事不做。对于影响学校民族团结和学校和谐稳定的言行，要敢于挺身而出，坚决斗争。在意识形态工作中，坚持用马克思主义民族理论、习近平新时代中国特色社会主义思想引领民族工作，重视并处理好涉及民族因素的意识形态问题，始终把握正确的舆论导向。在中华民族“共同性”上多做加法，在各民族交往交流交融上多做乘法，找到各民族利益的最大公约数，画出各民族团结奋斗最大同心圆，写好各民族“同”字大文章。在具体工作中，应将民族工作纳入大学治理体系，提高学校民族工作治理能力，推进学校民族工作法治化水平。要依法管理民族事务，贯彻好民族区域自治法和国家通用语言文字法，引导各民族师生在思想观念、精神情趣、生活方式上不断走向现代化。

（二）明确工作对象，聚焦两个群体

民族工作说到底是做人的工作，铸牢中华民族共同体意识要从每个中国人做起。因此，民族工作首先应从具体人的工作入手，从这个意义上讲，高校民族工作主要对象一是教师群体，二是大学生群体。

面向教师群体的民族工作，首先要面向各民族教师。民族工作不是只针对少数民族，而是针对中华民族大家庭中的所有成员；进行中华民族共同体意识教育，56 个民族都是受教育者。因为，汉族中有可能存在大汉族主义，少数民族中有可能存在狭隘民族主义。因此，民族地区高校的民族工作既面向少数民族教师，也面向汉族教师，我们要努力使各民族教师都成为铸牢中华民族共同体意识的身体力行者、坚定支持者、学理阐释者、理论宣传者[3]。其次，在发挥好思想政治教育课程主渠道作用外，应以课程思政为抓手，将中华民族共同体意识教育润物无声般有机融入各门专业课程教学当中，使之与思想政治教育课程一道发挥同频共振作用。特别需要指出的是，人文社会学科等具有意识形态属性的课程，学校对之既要亮“绿灯”，又要点“红灯”，“绿灯”是倡导和弘扬，“红灯”是禁止和底线。民族问题是“国之大者”，涉及国家统一和中华民族整体利益，不允许有任何杂音干扰国家民族工作主旋律，不允许任何民族问题上的歪理邪说蛊惑人心。第三要用好学术讲坛。在涉及民族领域的学术话题上，我们鼓励教师对各民族历史和文化做出有益于中华民族共同体建设的阐释，但坚决禁止利用学术讲坛搞民族分裂活动，禁止将民族差异性置于中华民族共同性之上的所谓学术思想的传播[4]。所有学术报告、学术研讨、学术交流都应有利于强化中华民族共同体意识，有利于各民族师生的交往交流交融，有利于促进民族团结，而不是相反。

面向学生群体的民族工作，首先要在通识教育中强化对大学生的中华优秀传统文化教育，引导各族大学生在中华优秀传统文化浸润中增强中华民族共同体意识。学校要利用自身的学术研究优势，鼓励相关学科教师深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的价值理念、人文精神和道德规范，结合时代需要予以创造性转化和创新性发展，让中华优秀传统文化成为铸牢中华民族共同体意识的强大内生动力。其次在校园生活和文化活动中，要努力为各民族大学生创造交往交流交融的物质条件，建设互嵌式社区，打破人为区隔。同时，各族大学生开展的带有本民族特色的文化活动，倡导以开放的胸怀，吸纳其他各族大学生参与，在相互学习和欣赏中不断增进民族认同。第三要贯彻好国家通用语言文字法，组织各族大学生学好国家通用语言文字，为增进“五个认同”、融入现代社会生活、提升就业创业能力、在更大的空间实现个人价值创造必备条件。

（三）强化意识形态工作，用好守好三个阵地

建设中华民族共同体，既需要物质力量，也需要精神力量。中华民族共同体意识关涉物质，但主要关涉思想意识，具有意识形态属性，是中国特色社会主义意识形态的组成部分。中华民族共同体意识教育作为意识形态教育，目的在于树立大学生正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，因此，民族地区高校，应从意识形态高度，在对大学生进行中华民族共同体意识教育中，用好守好三个阵地。

一要用好守好思想政治教育课程主阵地。开好民族理论与政策课程，系统讲授马克思主义民族理论及其中国化的成果，即习近平总书记关于民族工作的重要思想。结合党和国家民族工作取得的伟大成就以及民族区域自治制度的成功实践，解读党的民族政策，旗帜鲜明地批判民族问题上的各种错误思潮和观点，对民族领域的热点问题给以解疑释惑和正确引导，使大学生准确把握中国特色解决民族问题正确道路的核心内涵，深刻认识建设中华民族共同体的历史必然性和铸牢中华民族共同体意识的必要性和紧迫性，从而自觉地增进“五个认同”，在各族人民交往交流交融、在民族团结进步事业中发挥积极作用[5]。

二要用好守好第二课堂——课外文化活动阵地。高校大学生的课外文化活动是第一课堂的延伸，在增进同学间交往交流和相互学习、在塑造大学生价值观、提高综合素质能力方面具有不可替代的重要作用。但是，由于课外文化活动空间广大，相对宽松自由，大学生在课外活动中也容易受到一些负面因素的影响，民族地区高校大学生容易受到民族问题上错误思想的影响。因此，必须坚持马克思主义在校园文化活动的主导地位，坚持以社会主义核心价值观引领校园文化活动，赋予校园各类文化活动以彰显中华民族共同体意识的意义。

三要用好守好网络阵地。在日新月异的现代信息技术条件下，大学生除了线下上课外，大部分时间是在网上虚拟空间度过的。网络空间是把双刃剑，既给大学生学习生活提供了方便，同时又因网上信息鱼龙混杂给大学生带来诸多负面影响。因此，网络空间越来越成为高校意识形态管理的重要阵地。管好网络阵地，使大学生能够自觉抵制网上负面信息影响，最根本的还是要在线下思想政治教育课堂上下大功夫，发挥好思政主课堂作用，打牢大学生马克思主义思想根底，提高大学生正确分辨各种错误言论的能力。在此基础上，学校相关部门和教师，要密切关注网上舆情和热点问题，定期针对这些热点问题举办形势与政策报告会，为大学生解疑释惑、把关定向。为了加强对大学生的舆论引导和思想指导，应选择思想政治素质好、有较强引导能力的大学生为意见领袖，在重大问题和热点问题上正面发声，发挥积极正面的引导作用。应用好校园“公众号”，发挥其在舆论引导、思想疏导、价值观指导上的主导作用[6]。

（四）把准政策界限，理清四个关系

2021 年8 月27 日，习近平总书记在中央民族工作会上提出了正确把握民族工作的“四个关系”：正确把握共同性和差异性的关系；正确把握中华民族共同体意识和各民族意识的关系；正确把握中华文化和各民族文化的关系；正确把握物质和精神的关系。习近平总书记这些重要论述，既为准确把握新时代民族领域的诸种关系提供了指导原则，又为做好新时代民族工作提供了方法论。

这四个关系中，正确把握共同性和差异性的关系是总原则，对其他关系起到统领作用。以增进共同性为大方向，尊重和包容差异性，是民族工作必须坚持的大原则。有“同”无“异”，强调民族共同体建设就失去了意义；有“异”无“同”，共同体就不存在了。离开共同性，铸牢中华民族共同体意识无从谈起；而忽略差异性，铸牢中华民族共同体意识就没有逻辑起点。既要在增进共同性前提下尊重和包容差异性，又要在承认和包容差异性基础上强化共同性。增进共同性是主导、是方向、是根本、是原则，差异性不能弱化甚至危害共同性[7]。

习近平总书记关于正确把握民族问题“四个关系”的论述，从大的方面说，为国家制定涉及民族问题的政策提供了根本遵循，从小的方面说，也为我们做好高校民族工作提供了科学方法论。高校民族工作要在坚持增进共同性原则下，妥善处理差异性问题。笔者所在学校设有民族学科专业，其中民族艺术专业是学校的特色，传承发展优秀的少数民族艺术，就是尊重和包容差异性的体现。如蒙古族歌舞既是蒙古族文化中的瑰宝，也是中华民族艺术百花园中极具个性魅力的一朵，极大地丰富了中华民族艺术宝库，这样的“异”一要保护，二要传承，三要发展。其他如在饮食、服饰、居住、婚丧、宴饮等方面，各民族都有自己的独特之处，这些“异”在内涵上既与中华民族共同体意识保持一致，又使得中华文化绚丽多姿、异彩纷呈，丰富发展了中华文化。

民族地区高校应发挥自身人才和学术研究优势，广泛深入研究少数民族历史和文化，既要保护传承，又要发展创新，更应与时俱进地实现创造性转化和创新性发展。强化铸牢中华民族共同体意识不是不要各民族独具个性的文化，恰恰相反，我们是在坚持中华民族共同体意识前提下发展各民族文化中那些有利于中华文化丰富多彩、绚丽多姿的文化，有利于在各民族文化交流互鉴中推陈出新、生发新质的文化。当然，各民族文化中那些落后的、影响民族进步的、不利于增进中华民族共同体意识的因素，不能倡导和强化。从这个角度讲，民族地区高校应认真学习、全面领会、深入研究、正确解读习近平总书记关于民族问题“四个关系”的论述，进而在民族工作中，把握好政策界限，拿捏好分寸，推动民族工作高质量发展。

（五）注重思想引导，强化“五个认同”

“五个认同”即习近平总书记多次强调的“不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同”。“五个认同”是铸牢中华民族共同体意识的核心内容。

我党的民族理论和政策是理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑的统一，这个“统一”就在于：实现中华民族伟大复兴是各族人民的共同愿景，而要如期实现这个宏伟愿景，各民族必须像石榴籽那样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。只有不断铸牢中华民族共同体意识，加强中华民族共同体建设，各族人民团结奋斗的思想根基才能更加坚实。怎样才能不断铸牢中华民族共同体意识？不断增强各族人民的“五个认同”，牢固树立“四个与共”理念，中华民族共同体意识才能更加牢固。因此，强化“五个认同”教育，既是铸牢中华民族共同体意识的核心内容，又是铸牢中华民族共同体意识的根本途径。

高等学校对各民族师生进行“五个认同”教育有着得天独厚的优势，同时又具有举足轻重的地位。有优势，是因为高校具备其他社会组织所不具备的人才、学术、知识、研究等条件，可以为“五个认同”提供丰厚坚实的学理支撑；地位重要，是因为高校承担着为中华民族伟大复兴培养合格人才的重任，如果一届又一届的大学生在校期间都接受了系统扎实的“五个认同”教育，牢固树立了“五个认同”理念，他们走向社会后，对中华民族共同体意识的塑造、对中华民族共同体的建设将会产生巨大的积极作用！

高校对师生进行“五个认同”教育，方式和渠道很多，但主要应用好系统讲授、学术研究、专题培训三种方式。系统讲授即利用思想政治理论课，向大学生系统讲授“五个认同”的思想内涵、逻辑体系、历史渊源和现实发展，力求使大学生做到学、信、行的统一。学术研究即利用高校人才优势和学术优势，从多学科角度系统开展“五个认同”研究，在历史、现实和未来三个维度上挖掘“五个认同”的学理依据，为“五个认同”提供学术支撑。专题培训即选择“五个认同”中的关键问题，请校内外专家对中层干部、党外人士、教职工进行培训，解疑释惑，统一思想，进而强化中华民族共同体意识。

特别需要指出的是，“五个认同” 是统一体，缺一不可，对其不可以孤立地去理解，更不可以在“五个认同”上有选择性。“五个认同”中认同祖国之所以放在首位，是因为认同祖国具有统领作用。从历史看，我们伟大祖国，其疆域是各族人民共同开拓的，其历史是各族人民共同书写的，其文化是各族人民共同创造的，其精神是各族人民共同培育的。祖国是各族人民共有的家园，伟大的中华民族就是在这个地理空间上生息、繁衍、发展的，也是在这片土地上相互融合而结成命运共同体的。从现实看，伟大祖国是中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的祖国，是在中国共产党领导下走向繁荣富强的祖国。祖国今天的繁荣富强是各族人民在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的结果。因此，不能离开中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，抽象地谈论祖国[8]。进行“五个认同”教育，必须把“五个认同”作为有机整体辩证、系统、全面地认识和理解。