创新生产经营体系 赋能乡村振兴

刘 敏/江苏省睢宁县农业信息中心 王 园/睢宁县农业技术推广中心

凌 涛/江苏佳盛源农业发展有限公司

江苏省睢宁县近年来积极转变农业发展方式，创新生产经营体系，探索构建了“1个县级农业公司+18个镇农业公司+400个村集体合作社+1万名新型职业农民”的“11841”新型农业生产经营体系，走出了一条符合发展实际、具有睢宁特色的现代农业高质量发展之路。

用改革卷、答发展题，系统谋划破解“三农”难题的“睢宁方案”

睢宁是农业大县，耕地面积150万亩以上，粮食产量常年位居全省前列，是全国粮食生产先进县。但是，随着经济社会的快速发展、现代农业的转型升级，曾经的粮食生产先进县逐渐成为贫穷落后的代名词，“一家一户”的传统经营模式难以适应现代农业发展要求，逐渐暴露出生产基础薄弱、耕种意愿不高、产业链条较短、产销对接失衡等矛盾和问题。面对“谁来种地、如何种地”的现实难题，睢宁坚持以发展的眼光审视、用改革的思路作答，结合省级农业社会化服务综合体建设试点，创新构建以县镇农业公司为龙头，村集体合作社为支撑，新型职业农民为主体，示范带动分散经营小农户的“11841”新型农业生产经营体系，开启了睢宁农业现代化建设新征程。

坚持高位推动、明确分工，构建职能清晰的组织体系。县级层面制定出台《关于加快推进新型农业生产经营体系建设的实施意见》，明确“11841”新型农业生产经营体系组织架构、职能分工。“1”个县农业公司，主要负责农业投融资、品牌推广、市场营销和科技合作，从产业调整、加工仓储、冷链物流、品牌打造等方面对镇农业公司进行资金、技术扶持，指导和推动镇农业公司做大做强。“18”个镇农业公司，具体负责品牌打造、农资农机服务、初深加工、示范基地建设、仓储物流和科技服务等，推行“品牌销售+订单订金+加工仓储+示范基地+合作农户”发展模式，建立“订单+定金”兜底保障机制，带动村集体合作社和家庭农场发展。“400”个村集体合作社，主要吸纳农民以土地入股，按照“一村一品”建设布局，经营集体农场，并负责发展中小规模的农产品分拣、包装、初加工企业。“1万名”新型职业农民，通过经营50～100亩规模适中的家庭农场示范带动，为小农户提供“耕、种、收”等主要生产作业环节的社会化服务，推动农业生产节本增效。

坚持市场运作、公司管理，建立规范高效的运营机制。按照政府引导、市场主导原则，实行公司化运营，建立机构完善、运转高效的工作机制。县农业公司实行总经理负责制下市场部、融资部、财务部、项目部、电子商务部、办公室等“五部一室”运营机制，镇农业公司采取“一办两中心三部”（办公室、植保服务中心、农资采购中心、市场部、技术部、财务部）的公司化组织架构，为村集体合作社提供“五统一”（统一采购农资农机、统一植保、统一技术服务、统一财务核算、统一收储销售）保障服务。

坚持问题导向、要素供给，打造支撑有力的保障体系。一是做好土地保障。依托新型农村社区和高标准农田建设，大力推进土地规模流转，为体系建设提供土地保障和发展空间，目前已配套建设集仓储、冷藏、烘干、加工车间、产品质量检测、网销等功能于一体的农业综合服务中心，正在加快建设县农产品加工集中区、镇农产品加工园和万吨冷库建设，为本地农特产品精深加工和仓储物流奠定基础。二是做好“金融+保险”保障。积极向上争取政策资金，深度整合涉农资金，深入开展银企对接，积极引导政策性银行和本地金融机构开发支持体系建设的信贷和金融产品，推行“两权”抵押贷款试点，拓展各级各类主体融资渠道。截至目前，县镇两级农业公司累计融资超过20亿元。积极推行“农业大灾保险”农业保险创新模式，推动由保成本向保价格、保收益转变，把自然风险和市场风险降到最低。做好“科技+人才”保障，依托县农业科技创新中心，积极与省农科院、南农大、南林大等农业科研院校开展校企、校地合作，组建睢宁县农业专家智库、县镇现代农业大学生见习基地、“一镇一业”产业研究院，建成黄墩湖滞洪区优质粮食示范区、佳禾农业、现代农业产业（草莓）研究院、“未名公社”产业研究院4个工作站，聘用吸纳各类农业专业人才100余人，其中首席专家3人。鼓励引导睢宁籍毕业生返乡就业创业，目前县镇两级农业公司共拥有员工800余人，其中本科及以上学历200余人，高层次人才近50人。

促产业旺、带农民富，探索走出民富村强的“睢宁路径”

睢宁县创新构建“11841”新型农业生产经营体系，既是对现实难题的有力作答，也是对乡村振兴的积极探索。经过几年的深耕细作、聚力推进，睢宁“11841”新型农业生产经营体系已发展成形、扬优成势，释放了“产兴、业旺、民富、村强”的综合效应，跑出了乡村振兴的睢宁“加速度”。

带动了农业结构布局。“11841”新型农业生产经营体系促进了农业适度规模经营，优化了农业生产结构，构筑了以故黄河现代生态农业综合示范带为引领、国家现代农业产业园和国家农业公园为核心、六大特色农业片区为支撑的“一带两核六区多园”的睢宁农业发展格局。目前，全县已形成优质稻麦、绿色蔬菜、精品果业、生态养殖4个主导产业，西甜瓜、蚕桑、中草药、小花生4个特色产业，稻鱼共作、花卉苗木2个培育产业，建成粮食绿色优质高效示范片28个、稻田综合种养示范基地1.8万亩，鲜食玉米、稻蟹、花生等300亩以上经营示范基地30个，打造了睢宁县农业科创园、20万平方米睢宁县现代农业科技研发示范区、20万平方米草莓大棚、梁集“三新” 20万平方米高标准大棚示范基地、官山楸树研发基地等近10个优势产业示范基地。

促进了农业一二三产融合。农业一产上，通过体系建立，全县新增土地流转面积37.7万亩，土地规模经营面积达到136.3万亩，新增高标准农田60万亩，有效带动了新品种、新技术、新模式的应用普及。农业二产上，依托镇级工业园区和万吨冷库，围绕本地农业特色，大力招引精深加工企业，有效提高农产品加工转化率和附加值。目前，全县拥有1个省级农产品加工集中区，133家农业产业化龙头企业，27家企业在江苏股权交易中心挂牌，15个万吨级冷库建成运营，形成了稻麦、食用菌、肉禽等多个初深加工链条。农业三产上，截至2021年，全县电子商务交易额达到460亿元（其中农产品电商交易额超24亿元），网商总数3.5万户，网店总量4.6万个，拥有各类电商企业近万家，电商直接和间接带动从业人数超20万人。全县电商物流快递企业136家，营业网点450个。全县淘宝镇18个，淘宝村131个，占全市淘宝村总量的85%以上，规模全省第一、全国第四。

鼓起了农民“钱袋子”。新型农业生产经营体系建成后，既降低了农业生产成本，又拓宽了农民增收渠道。统一采购农资、销售农产品、提供农技农机服务，可使亩均生产成本降低200元。据调查，新型经营体系对小农户增收带动效果十分明显，目前已示范带动农户3234户，年均增收1.5万元以上。如岚山镇黄山村一般小农户在集体合作社带领下种植蒲公英，亩均效益2000元。

增强了集体“造血”功能。在新型生产经营体系的引领下，村集体通过成立合作社、发展集体农场、开展农机服务、组织初深加工，迅速发展壮大了村级集体经济，2021年村均集体总收入突破100万元。

源于创新、归于实践，总结提出可复制推广的“睢宁经验”

改革创新是构建新型农业生产经营体系的关键。“11841”新型农业生产经营体系建设既是一项系统性工程，又是一项创新性工作。睢宁按照“小切口创新带动全局性变革”的工作思路，选择农业发展基础较好的双沟镇进行试点，创新实施“把合作社建在支部里”，引导村组织领办集体合作社推进土地规模流转，发展高效设施农业，推动产业融合发展，为新体系建设积累了经验。在双沟试点成功的基础上，睢宁在全县范围内复制“双沟模式”，统筹推进农村土地“三权分置”改革、集体产权制度改革、农村金融改革、农业供给侧结构性改革等系列工作，为新体系的构建破除了约束、扫清了障碍。

组织引导是构建新型农业生产经营体系的保障。新生事物在成长初期最需要组织引导、政策支持。“11841”新型农业生产经营体系创建之初，县镇两级党委政府扮演了重要角色，把新体系建设列入经济社会发展的中心工作，摆上事关全局的重要位置，县、镇、村三级书记齐上阵，制定扶持计划、设立专项资金、纳入综合考核，通过政策带动、资金拉动、考核推动，激励广大党员干部担当作为，为新体系成熟定型创造了良好发展环境。

市场运作是构建新型农业生产经营体系的核心。现代农业是以市场为导向的高度商业化的产业。“11841”新型农业生产经营体系紧盯现代农业发展方向，在经营方式、运行机制、产品销售等方面，充分引入市场机制或用市场思维加以推进，吸引更多资源要素向新体系汇聚。特别是新体系一头连着生产者、一头连着消费者，在“种什么、种多少”“怎么种、如何销”等问题上，解决了农民一家一户办不了、办不好、办起来不经济的事，为农产品市场供需平衡找到了出路。

服务农民是构建新型农业生产经营体系的目标。无论是把方向、谋大局，还是定政策、促改革，都要坚持以人民为中心。“11841”新型农业生产经营体系，通过发展集体合作社和家庭农场，推动农业适度规模经营，开展面向小农户的社会化服务，实现了“更少的人种更多的地”“更多的人转产就业”，农民群众因此获得了“土地租金+入股分红+就近打工”等数份收入。新体系植根于农村大地、服务于农业生产、造福于农民群众，也正是得益于坚实的群众基础，才让新体系“破土而出”，且愈发显现出旺盛的生命力。