六个坚持让家庭农场“健康有活力”

郑丽丽 司建波

近年来，江苏省连云港市赣榆区抓住被列入省农村改革试验区的有利契机，围绕“家庭农场发展机制创新”试点工作，着力培育和规范提升，家庭农场发展活力逐渐增强。截至目前，全区纳入名录的家庭农场4224 家，在市场监督部门注册616 家。2021 年，全区家庭农场经营收入达亿元，吸纳就业约8.6 万余人，辐射带动农民致富作用明显。

坚持导向引领，为家庭农场创新发展领航

一是下发文件。制定出台《关于推进全区家庭农场健康发展的实施意见》《家庭农场财务管理制度》《示范家庭农场认定管理办法》，发挥政策导向作用。

二是加强宣传。把政策宣传作为推动家庭农场发展的重要抓手，通过30 余次镇村会议宣传、发放家庭农场政策问答资料3000 多份、入户走访346 户、发送手机短信2500多条，广泛宣传家庭农场的发展前景、相关扶持奖励政策，在全区掀起了兴办家庭农场的热潮,营造良好的发展环境。近年来，每年新增注册家庭农场都在50 家以上。

坚持服务优先，为家庭农场创新发展强身

一是健全家庭农场服务体系。构建区镇村三级辅导员体系，区级辅导员以业务主管部门和相关部门业务人员为主，涵盖农业农村部门的种植、畜牧、水产、果蔬等科室和发改、财政、市场、行政审批等部门；以镇为单位成立家庭农场服务中心，每镇至少配备专职辅导员一名，全区共计19 名镇级专职辅导员对接服务家庭农场，明确辅导员职责，具体负责家庭农场政策宣传、登记流程咨询、登记代办、“随手记”辅导、申报代理等；积极推动辅导员队伍向村级延伸。

二是建设家庭农场合作示范区。用两年时间、连片打造标志醒目的家庭农场合作示范区15 个，经营总面积达到2.5 万亩。

三是开通登记注册“绿色通道”。不断优化登记注册服务，建立市场监管部门与农业农村部门家庭农场数据信息共享机制。为方便农民群众登记注册家庭农场，充分利用便民服务大厅和政务服务网服务农民群众，由镇安排辅导员代办登记，为家庭农场登记注册开通“绿色通道”，提供“一站式”服务。

四是强化培训。采取“引进来、走出去”方式培训，邀请省、市、区相关产业发展、新型经营主体培育、病虫害预防、云上智农系统应用等方面的专家教授，以及外出办班、参观学习，对经营主体进行培训，解决发展过程中遇到的困难。加强合作培训，跟区委党校、 区农干校深度合作，在多个培训中列入新型经营主体和农村改革的课程。创新培训内容，培训开设15 个科目，内容涉及稻麦、蔬菜、水产养殖、特色林果种植等课程，还开设农产品质量安全、经营管理、市场营销等课程。通过不断优化培训方式，全面提升了家庭农场主自身素质。2020-2022 年，全区共举办培训班60 期，培训人次达9000 人。

五是打造区域品牌。借助大樱桃、黄桃、蓝莓、猕猴桃、紫菜等区域公用品牌建设，对产业进行布局设计、文化重塑，给家庭农场提供了共享平台，提升了农产品辨识度和市场竞争力。截至目前，共有6个家庭农场成功申请10 个绿色食品认证，涵盖茶叶、葡萄、苹果、黄桃、草莓等品种。通过打响品牌抢占市场，提高了家庭农场农产品附加值。

坚持规范管理，为家庭农场创新发展壮骨

一是实行名录管理。完善家庭农场名录管理办法，规范数据采集、示范评定、运行分析等工作，为指导家庭农场发展提供支持和服务；聘请第三方会计公司对家庭农场名录系统的录入情况进行核查，核查结果纳入对镇级辅导员的日常考核。

二是加强示范认定。建立健全了示范认定办法，按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则，开展示范家庭农场创建，引导其在发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产、纵向延伸农业产业链价值链以及带动小农户发展等方面发挥示范作用。

三是推行家庭农场随手记APP。在全省率先提出家庭农场随手记创意，把APP 推广使用也纳入对镇级辅导员日常考核，首先是示范家庭农场要带头使用，其次对职责区域内APP 使用效果好、作用发挥好、覆盖范围大的镇级辅导员予以奖励。截至目前，全区注册用户数281 家，活跃用户221 家。

坚持扶持推动，为家庭农场创新发展活血

一是拓展农业政策保险范围。积极探索三大粮食作物完全成本保险，联合太平洋保险赣榆分公司针对赣榆区家庭农场发展的保险实际需求，积极开展调研，在赣榆区开展家庭农场种植业综合保险（试点），最终与农户们协商保额1615 元/亩（覆盖完全成本），保费费率5%。区农业农村局以农村改革试验奖补资金给予80%保费补贴，共计11.86万元。首次试点稻谷种植1836 亩，为农场保障金额296.51 万元。项目的开展为家庭农场提供了有力的保险支持，进一步提升了农业风险保障体系，稳定了家庭农场收入水平，保证了农业产业稳定有序健康发展，受到参保农场的一致好评。

二是奖补试点示范单位。利用农村改革试验区奖补资金，整合农业产业化项目资金，重点支持家庭农场，增强其引领带动能力。2021年共奖补8 个农场，奖补资金共80万元。利用省以上现代农业奖补资金，奖补家庭农场19 个，奖补资金共190 万元；奖补明星家庭农场7 个，奖补资金共21 万元。2021 年，利用中央财政冷藏保鲜补贴资金，补贴摩天岭家庭农场等3 个农场建设机械冷藏库、通风贮藏库等5 个设施，共补贴94.03 万元。

坚持联盟抱团，为家庭农场创新发展强基

首先是搭建联盟。由5 家核心家庭农场发起，初步吸纳50 家有实力、有影响力的家庭农场组建家庭农场联盟，形成稳定利益共同体，全面提升现代农业发展综合防风险能力和市场竞争能力。联盟积极为农场提供政策咨询、项目争取、技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农业机械、农资供应和市场营销等服务，帮助家庭农场准确定位，提升经营效益。

其次是组建行业协会。组建了蓝莓、猕猴桃、蚕桑、紫菜等4 个农产品行业协会，申报猕猴桃、蓝莓2 个省级绿色优质农产品基地。把经营同类产品和同链条产品的主体纳入到同一行业协会，有效提高了农业经营集约化、标准化、绿色化发展水平。

第三是成立行业联合体。2020-2021 年，共成立5 个市级以上产业化联合体，参与联合体的家庭农场有21 家，辐射带动农户1100 余户，增加销售收入2000 余万元。

坚持利益联结，为家庭农场创新发展铸魂

一是积极支持发展“互联网+”家庭农场，鼓励具备条件的家庭农场在知名电商平台开设网店，引导电商平台和企业运营渠道下沉，整合家庭农场产品，探索网上订制和订单生产新模式，采取网红、名人带货等方式，扩大线上销售，通过产销对接，打通农产品销售的快车道，有效解决了农产品滞销、“卖难”问题，促进了农民增收。 2021 年全区网上销售额突破150 亿元。

二是指导家庭农场与龙头企业、农民专业合作社建立长期稳定的利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和订单履约机制。支持龙头企业与家庭农场采取保底收购、股份合作、利润返还等多种形式，建立契约型、股权型、分红型等合作方式。经过精心培育，形成了“家庭农场+农户+公司”“家庭农场+村集体经济组织+贫困户”“家庭农场+示范基地+贫困户”等多种利益联结方式，提升了小农户组织化程度。