农村公路建设质量管理分析

邵小燕

（厦门市政物资供应有限公司，福建厦门 361000）

0 引言

农村公路建设是促进农村经济发展、调整经济结构、提高生活水平的重要基础。本文结合历年来的建设项目管理经验，就当前农村公路建设过程中影响建设质量管理的主要因素进行分析探讨，提出相应对策,以提升农村公路建设质量管理水平。

1 农村公路特点及建设中存在的质量管理问题

农村公路整体工程量大、分布广、里程长。大部分农村公路中，存在山路较多，陡坡、急弯，桥涵较少，抗灾能力差的状况，导致农村公路施工存在很大困难。农村公路行业管理薄弱，技术政策更新滞后，投资效率低下，项目建设资金少，技术标准要求低，参建单位多为小规模公司，施工和管理力量薄弱等客观因素，也是目前农村公路施工的重大问题，因此探索建设质量管理的控制方法成为攻克这些问题的关键。

1.1 勘察设计有缺陷、设计质量不高

农村公路建设中，部分项目的勘察设计工作是由小设计院或挂靠单位负责。设计图纸没有严格按照设计文件要求进行设计，图纸审核把关不严，后期施工无法提供过程设计支持。现场勘察不到位，出现设计图纸与现场实际施工不符，图纸设计错项、漏项等未能及时解决施工中出现的设计变更、补充设计等问题。

1.2 建设施工过程不规范

1.2.1 施工单位存在的问题

（1）部分施工单位中标后，在抽取管理费后违法转包给不具备施工资质的单位和个人，以包代管，导致项目进入无序管理状态，项目部形同虚设。承包方、分包方为节省成本，牟取更多的利润，只能偷工减料，降低施工工艺，减少施工工序。

（2）部分施工单位投标时承诺配备的项目管理人员无法履约到位，或者挂名不履行职责。实际现场施工的技术管理人员部分为临时外聘，人员职业道德、技术水平参差不齐，责任心不强，甚至存在无证上岗现象。无法把控项目的全过程施工，管理衔接不上，施工质量管理不到位。

1.2.2 建设原材料把关不严

项目的直接成本主要体现在人、机、料上。由于目前人工费涨幅太大，部分施工单位为追求更多的利润，进而从施工主要原材料上做文章。相关材料采购及质量检验未严格把关，存在报验、送检材料与实际进场不符，国标与非标材料混合使用等。例如，第一，采用未经处理的海砂替代施工用砂，由于未经处理的海砂氯离子、含泥量严重超标，会对钢材造成腐蚀，降低混凝土强度等级。第二，降低水泥标号，减少水泥用量，不按配合比施工。第三，购买回炉钢筋、非标钢筋，部分或大部分与国标钢筋混合使用，降低钢材直径，不按规范要求进行加工等。

1.2.3 施工过程监督不到位

（1）未严格落实工序报验制度、材料报检制度等。监管力度不到位，未严格按照质量审核原则落实检查工作。每一道工序的检验流于形式化、流程化、表格化，对于发现的问题、质量隐患等未能及时有效制止，整改监督不到位。

（2）抽样检测形式化，甚至出现按施工单位指定的点、位进行抽测、检测。

1.3 监管不到位、管理制度欠缺

第一，部分农村公路建设方多为县、区、镇等或其下属管理公司，规模小，技术力量薄弱，各科室欠缺专业管理人员，相应的管理制度不全。第二，监理单位多是小型监理公司或者分公司，从业人员职业素质不高，责任心不强，专业知识不扎实，过程监理不到位。监理人只负责签字，不履行职责，甚至出现监理人员冒名顶替的现象。

2 具体案例分析及管控要点

对比之前农村公路建设存在的质量管理问题，就2020年莲花镇张厝村至西洋村道路改造提升工程项目建设过程如何提高、完善质量管理进行总结归纳。

莲花镇张厝村至西洋村道路改造提升工程路线全长2.31km，施工内容包括：局部路段改线提级、路基路面排水、路面加铺沥青面层、交通安全设施、路侧及沿线主路口景观绿化等，施工合同价855.7383 万元。主要工程量：8000m3路基挖填方、590m3混凝土面板、19000m2沥青路面，以及2.31km 线路沿线的绿化、照明、安全设施、排水。

2.1 精心设计、提高农村公路工程设计的设计质量

施工设计图是施工的依据，设计质量的高低是工程质量的关键因素。设计单位在设计过程中要结合该项目的具体的情况，做到以下几点要求：

其一，单位设计要结合当地经济发展水平及功能使用、工程投资等社会环境因素，根据使用功能、交通流量以及沿线地形、地质、路用材料等“因地制宜”。

其二，重视完善排水系统的设计。农村公路很多由于排水系统设计不完善，导致公路排水不畅，路基长期浸泡。由于路基长期含水量过大，加之其基层薄弱，管养不到位，内外因素导致路基塌陷，路面沉降、断裂等不同程度的毁坏。排水系统的缺陷还会导致对沿线边坡的冲刷，进而造成边坡的侧滑、坍塌等。对公路的使用寿命、安全造成很大的隐患。

其三，桥涵的设计要充分考虑是否能满足现在及未来的使用要求。原有的桥梁多存在承载能力较低、桥面宽度较窄，跨径较小，因此要充分考虑改建、扩建。涵洞的设置要根据周边农田水利设施综合考虑，尽量满足排洪、泄水、灌溉等问题。

其四，设计要注意道路安全设施设置的合理性、必要性，合理设置公路沿线安全设施。农村公路由于地形的原因，很多存在转弯半径小、纵坡、横坡大等急弯、陡坡，通行视线不佳，夜间通行环境差等特点，对特别路段要针对性增加道路安全设施，提高道路通行安全。

2.2 建设施工过程质量管控

建设项目的质量高低取决于施工管理人员的技术业务水平、原材料的把控、施工工艺的选择以及施工工序的执行。特别是提升改造工程，由于其具有点、面多且分散作业，施工作业面相对比较狭窄等特点。为了保证施工过程中的交通通行，这就要求施工管理人员要有较高的专业技术水平和较强的责任心，能根据现场的施工环境、施工条件制定可行性的施工方案，为施工安全、质量、进度提供有效保障。

2.2.1 路基施工要点

路基是公路施工过程中的基础和重点。

其一，对路基进行填筑时，所有需要使用的材料都必须进行土工试验，选取一段做试验段，得到填筑关键数据，包括素土液塑限、最佳含水率、CBR 试验、松铺系数、碾压系数等。只有保证填筑材料符合要求之后，才能够被应用到施工现场当中。

其二，在对农村公路具体施工时，由于山区坡度大，一些高填方路段严格禁止在一些原有公路上直接向下倾倒土方进行填筑作业，而是要在施工前，先修筑直达高填方段的便道，才能开始分层摊铺、碾压作业，保证填筑路基的质量和效果。

其三，如果路基的宽度不足，那么则需要利用半填半挖的方式，在新旧衔接处加设土工格栅，对其进行有效施工。填方路段在施工过程中，要根据试验取得的数据进行填筑，严格控制松铺厚度。碾压时要注意前后顺序，保证路基填土每一层施工面经过有效的碾压作业，并对完成面进行压实度检验。在压实度检测达到设计要求后，方能进行下一层施工作业。坚决杜绝松铺厚度超厚，一定要做到分层、分区施工。

其四，由于存在施工工艺及质量管控问题，桥涵台背与路基过渡段衔接处经常出现不均匀沉降，从而影响行车安全。因此，必须用人工或机械将其表层土清除换填透水性好的砂砾土或砂性土，控制松铺厚度不能超过15cm，布设钢筋网片进行补强。

2.2.2 混凝土施工要点

混凝土面板其质量的好坏、施工水平的高低直接影响混凝土面板抗压、抗弯强度，必须严格控制混凝土施工质量。

其一，运输时间最好控制在2～4h 以内，时间太长导致混凝土坍落度损失大，影响混凝土强度。

其二，确保在混凝土初凝的时间之内进行后续浇筑。

其三，杜绝擅自往搅拌车内加水稀释。

其四，监督施工班组混凝土振捣到位，做到垂直插入、快插慢拔、三不靠，间距合理、保证振捣(振动)在振捣半径内，不漏振、不过振。

其五，混凝土路面终凝后，必须安排专人根据气候情况及时进行养护。可采用喷洒养护、保湿覆盖等方式。特别是前面7 天养护尤为重要，直接影响混凝土路面抗弯强度。

2.2.3 以旧路面作为基层的施工注意事项

以旧的水泥混凝土路面作基层加铺沥青面层时，路面的基层和透层的施工直接影响沥青混凝土使用情况。

其一，组织设计、监理、施工联合对现状路面病害进行调查，制定详细处理方案。

其二，对缺失填缝料的路面进行更新、增补并修补处理裂缝、断缝。对破坏严重的板块进行混凝土重新浇筑，保证满足基层要求。

其三，在路面基层上需要对水泥混凝土和无机结合料进行处理，并在其上方加铺透层油，从而提升路面的强度和受压力。

其四，水泥路面修复完成后，经参建各方确认合格后才能进行后续施工。

2.2.4 面层沥青施工

其一，对沥青的所有原材料进行试验得出相关数据，根据试验所得进行目标配合比设计，并对沥青混合料设计配合比进行验证，取得生产配合比设计结果，待取得正式认可后，方可使用。

其二，在正线选取100～200m 长度作为铺筑试验路段，检验各种施工机械的类型、数量及组合方式是否匹配。

其三，确定透层油采用的喷洒方式和施工后的效果以及摊铺、压实工艺、松铺系数等。在摊铺过程中，控制好速度与节奏，防止出现摊铺不均匀现象。

其四，保证沥青的储存温度不小于130℃，石油沥青的温度不大于170℃，以防止沥青老化。

其五，严格按照《公路沥青路面施工技术规范》（JTG F40—2004）及试验数据施工。

2.3 建立、健全质量管理机制

2.3.1 业主单位建立有效机制

要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，加强专项整治行动的成果总结，形成长效机制。为了能够有效确保施工质量，加强相关部门建设监管组织机构，根据项目特点建立具有实质效应的管理小组。管理小组应制定相关的质量监督体系，细化责任、分工明确。管理人员应依据相关规章制度，认真审核施工单位的施工方案、施工图纸等，确保项目实施的可行性。

通过《代建项目管理办法》《员工奖惩实施办法》，实行质量管理奖惩公开制，制定详细、切合实际的奖罚制度和细则，贯穿现场作业的全过程。由有关管理人员对正在作业的区域进行检查，对严格按质量标准作业的施工单位进行表彰并给予奖励，对未达到质量要求及整改不到位的施工单位进行处罚并通报。

2.3.2 项目业主责任制

农村公路建设项目实行项目业主责任制。项目业主对农村公路工程质量管理负总责，应当制定工程项目管理制度，明确质量目标，成立项目监督工作小组，指定专门负责人，从选择具有相应资质等级条件的勘察、设计、施工等单位，到具体的施工环节，层层把关。加强对关键人员、施工设备等进行管理，按照施工进展组织开展质量检查，督促及时整改质量问题。

2.3.3 工程质量责任终身制

农村公路建设工程实行质量责任终身制。责任制包括项目业主、勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位应当明确相应的项目负责人和质量负责人，都应做工程质量责任登记并签订责任书。按照国家法律法规及相关的规范要求，所有责任人在工程合理使用年限内承担相应的质量责任。农村公路建设项目业主应加强档案管理工作，督促勘察、设计、施工、监理、检测等单位按规定收集、整理、保存工程全过程档案资料，建立完整的工程档案。

2.3.4 施工单位主体责任制

施工单位要建立、健全工程质量保证体系，落实责任主体负责制。项目经理、技术负责人、施工员、质量员、材料员等各岗位人员应严格履行各自岗位职责。对隐蔽工程严格执行报验流程，做好相关影像资料存底。对施工工艺、方案进行技术复核。对分部、分项工程进行质量评定及中间验收。根据施工图纸的技术要求、工艺选择，以及施工中常见的质量通病、技术难点等编制预防控制专项方案。根据建设任务要求，结合工程特点编制具体可行的施工计划书。对进场原材料严格执行材料入场报检制度，特别是路面修复作业应尽可能使用与原工程建设性能相同或者相近的材料。施工过程中的关键工序或重要部位应做好影像留底，施工前后的影像记录作为实态记录及保存内业资料的一部分。工程完工后，及时组织竣工资料的归整，提交竣工验收申请。

2.3.5 监理单位主体责任制

监理单位根据项目特点、规模大小设置工程监理部，配置业务能力强、经验比较丰富且能常驻现场的专业技术人员。严格落实监理旁站制度、材料检验制度、工序验收制度，配备的监理人员要能随时响应施工进度，及时审核、反馈施工单位报送的各项申请。对关键工序的施工全过程旁站监理。对施工过程中发现的质量问题建档建册，落实并监督施工单位整改到位，确保项目能保质、保量的按时完成。

3 结语

综上所述，农村公路建设质量管理是一个较为复杂的过程，在工程建设过程中，要增强各参建单位的质量意识，提高工程参与者的业务素质。严格按照基本建设程序办事，完善并落实建设过程各项监督制度，实行质量责任终身制，使工程建设质量得到良好的控制，确保建设项目保质、保量、如期顺利完成。