新时期水上交通安全治理能力提升方法分析

熊瑶

（吉安市交通运输综合行政执法支队，江西吉安 343000）

0 引言

我国作为航运大国，具有丰富的航运管理经验，拥有庞大的船队规模，且港口泊位以及货物和集装箱吞吐量均名列世界前茅。在蓬勃发展的航运经济大背景下，需要有通畅、安全的水上运输管理作为支撑。自改革开放以来，我国水上交通行业有了显著的提升，逐渐适应了繁华复杂的水上运输环境。越来越多的航海企业加大对船员的培养和船只的管理力度，这是因为新时代的航运规则和大环境需要更具创新的治理和改善策略。

1 全国水上交通安全现状

从总体来看，我国航运形势呈现一片向好的发展趋势，但也伴随一些潜在的安全隐患。根据我国实际发展国情，由于经济复苏、事故安全隐患和自然风险的交织叠加，暴露了安全生产基础薄弱的问题。航运公司实力不济、代而不管、船员综合素质水平较低、安全意识薄弱、责任感差等问题一直无法得到落实和解决。在自然条件逐渐发生变化的背景下，水上交通事故依然时有发生，根据我国近年来的各种船舶事故总结来看，水上安全事故有以下几个特点。

1.1 “六区一线”重点水域事故多

“六区一线”指的是渤海水域、长江口水域、舟山水域、台湾海峡水域、珠江口水域、琼州海峡水域以及长江一线水域，均是我国水上交通安全监管部门所确定的水上交通事故频发区域。因此，要强化“四类重点船舶”管理和旅游区、渡口、水电站、公共航域密集区等重要水上运输项目以及密集区域的安全监管，全力维护人民群众水运交通安全。水运监管机构将继续维持高压态势，严厉打击非法违规经营、非法经营客货运输、船只超越航区行驶、超出抗风级别行驶以及船只严重超载等违法行为，严防旅游船只无证行驶经营、不适航经营，严防旅游船只超载、超员、超速、超出海域行驶，严防船员无证驾驶上岗、酒后上岗。此外，还可以利用微信、微博等新式媒体手段，进行宣传和倡导文明出行。

1.2 碰撞事故发生频率高

船舶碰撞事故是指船舶在法定水域内发生与其他船只或物体发生接触而产生的船舶损害事故。构成船舶碰撞事故有以下三个要点：首先是船舶与其他物体发生接触和碰撞，其次是船舶在碰撞中受到损害，最后发生碰撞的水域必须为法定水域，在其他区域内无效。水上交通事故主要有碰撞事故、接触事故和自沉事故三种，占水上交通事故总数近77%，其中碰撞事故约52%，接触事故约16%，自沉事故约9%，碰撞事故是所有水上交通事故中占比最大的一类。因此，要进一步加强水上安全管理，树立本质化安全观念，提升船员素质，健全设备维护制度，预防船舶操纵失控，严格遵守航行规则[1]。

1.3 季节交替月份与凌晨时段事故多

根据水上交通安全管理有关部门所统计的事故发生月份分布来看，在每年的3月、4月、5月以及10月、11月、12月发生事故较多，而在1月和2月发生的水上安全事故较少，由此可以推断出在季节交替的月份会对水上安全产生一定影响，致使事故发生率上升。近几年，海上商渔船碰撞事故多发、易发，发生的时间、区域相对集中，在水上交通事故和渔业生产事故中占比较大，损害较为严重。大雾季节和伏季休渔期结束后的10月是商渔船碰撞事故的高发期。从事故发生时间段分布来看，夜间是发生事故的主要区段，其中在夜间0 点至凌晨4 点是事故发生概率最高的时间段，其次是凌晨4 点至早晨8 点、晚间8 点至凌晨0 点。因为夜间进行航行时会受到许多自然因素影响，航行情况复杂，凌晨的水面上常会出现大雾等情况，所以给船只航行埋下安全隐患。

1.4 人为因素为主要事故原因

根据以往水面安全事故统计数据显示，在发生船舶碰撞事故的直接因素中，因船员导致事故发生的比例占到72%，多数是由于船员在工作职能中出现疏忽大意或操作失误等情况导致。如在进行瞭望时出现麻痹大意、船只相会时避让不协调、不及时、未能在事故发生前做出正确的危险判断，以及未在安全航速内行驶、违反船艺相关要求等。导致发生自沉事故的因素中，因船员因素造成的比例也是最高的，占到将近41%，主要是因为在进行船舶操作时出现失误导致船体受到损坏，以及货物管理方式不当、配载不符合船舶的要求标准导致的船舶超载，最终造成船只沉没。

2 新时期水上交通安全面临的形势

中国对外贸易稳定增长，进一步推动着世界经济的前进，带动着国际航运业蓬勃发展。我国致力于构建更加安全、便捷、航运量更大、绿色环保的水上运输体系，建设更多的万吨级以上码头泊位，提升港口的转运能力和吞吐量；使用更为先进的智能技术，加强船舶的安全管理措施，同时减少因船舶航运带来的环境污染，提出更高的水上运输安全标准，为进一步健全水上交通安全做出贡献。按照社会的发展和人民的需求，以及水上安全出行和环境要求，进一步改善水上交通安全规则与水上运输行业发展不平衡、不充分之间的矛盾关系，做到与时俱进。

2.1 需促进航运公司落实安全主体责任

就目前航运企业的状态来看，虽已有经济复苏趋势，但仍处于低迷状态，多数航运企业仍将利益作为首要运营效益，轻视航运安全问题。从业人员受到经济利益的引诱，对安全体系和主体责任落实不到位。船员责任心不强，安全意识薄弱，整体素质水平较低，严重威胁水上交通安全。随着水上运输行业的不断发展，新业态船舶交通事故呈上升趋势，安全隐患不断增加[2]。

2.2 推进水上交通安全治理能力

就我国目前的水上交通管控能力来看，尚不能满足情况复杂的水上安全管理问题，进一步保障水上交通安全、加强安全管理工作成为有关部门下一步的工作目标，要确保水上交通环境能够保持良好的通航状态。水上交通安全管理工作不能仅仅依靠相关的规则条例，要建设有责任心、有能力的水上执法队伍，加强执法部门的基础设施建设及人员配备，确保当水上交通安全出现问题时，具备高效的解决措施，能够及时地将出现的问题处理好，从而保证水上交通的安全。执法部门对预防发生安全事故和水上安全意识的宣传都有积极的促进作用，为经济的良好发展做好坚实保障[3]。

2.3 完善安全管理制度

在现代社会科学技术的加持下，使用大数据、物联网+以及智能航运和新型导航系统的应用，为水上交通行业带来了更多的便利，同时使管理工作更加便捷。有关部门要加强安全管理，提升管理人员的工作能力和安全意识，做到与时俱进，符合新时代水上管理制度。除此之外，相关管理部门还需要对现有的水上安全管理制度进行创新和改革，着重加大船舶检测力度，确保船只的质量过硬，且配备有绝对安全的防火救生设施，加强安全管理意识，将责任制度落实到位。

3 新时期水上交通安全存在的问题

3.1 水上搜救体系不完善

在水路上进行工作的过程中，由于水路面积十分宽阔，以及大海波浪的流动不稳定，如果发生意外，很难实行救援措施，如果船舶发生碰撞现象就会造成一定的危险。因此，如果水上的救援措施不够完善，缺乏完整的体系支持，安全检测也不够及时，就会导致生命和财产的损失。

3.2 船舶技术不能满足水路运输

随着我国经济的不断增长，港口出海成为我国经济增长的重要部分，但是临海造船业不断减少，船舶的技术也达不到相应的水平，在造船业中，传统的造船技术仍有保存，新技术得不到创新发展，导致目前有些船舶根本满足不了航运的需求。

3.3 水上交通人才队伍不成熟

对于目前水上交通运输行业来说，具备水上交通技术船员比较稀少，大部分缺乏航行经验，同时，船员的职业素质参差不齐，缺乏责任意识，有些老化的船帆不能得到及时的更新解决。人才监管过程比较疏散，不能满足当下水上交通运输业的快速发展，导致水上交通运输安全存在一定的风险性。

3.4 水上交通人才队伍缺乏使命感和责任意识

水上交通运输是一个十分复杂的过程，进行相关工作时，需要保证注意力高度集中。部分管理人员缺乏专业的指导及社会责任意识，对突发情况不能够有效地处理，不能及时应对安全隐患问题，对于日常的管理工作缺乏了一定的责任感和使命感。因此，应当多关注人才队伍的职业素养以及管理人才队伍的责任感与使命感的培养。

4 新时期水上交通安全治理能力提升方法

4.1 全面落实交通运输安全体系建设

全国各大港口城市、重点的航路建设以及内河水路运输等构建成了水上交通运输网，为落实新时代水上交通的安全运输，需要从各个方面考虑问题，全方位地落实政策，实现水上交通运输网的安全运行。随着新时代的到来，我国在网络体系中取得了很大的进展，例如计算机、物联网技术、大数据科学技术等信息化科技产品，这些信息的整体化发展能够有效地传播消息，依托科技化的手段，综合分析水上交通运输的系统功能。在海事交通运输过程中，综合了电子巡逻、夜观天象以及船体的运行方向和动态特性，建立了海上水路的交通运输网络，这种镶嵌式的网络结构集结了“海、陆、空”全方位的信息结构，不断地加强了对水路运输的监管与管控能力。随着新兴的科学技术不断发展，水路交通运输的制度、标准和规范都需要进行优化，合理地运用信息技术简化工作流程，实现信息共享、资源共和，消除简单的机械式运输方式，以及出现的“懈怠式运输方式”，切实把控水路运输的效率和安全性，为迎合时代发展不断地进行完善和优化工作。

4.2 利用网格化技术推进水上交通管理

随着网络信息技术的不断发展，推行网格化的管理依托于信息化平台，将整个的水路运输进行分层管理，有助于发现内部问题，并及时进行相关的处理。在网格化的管理过程中，加强对动态和静态事情的巡查，监督和处置存在的相关问题，在海事的日常管理工作中，可以从以下三个方面进行完善工作：

第一，需要加强水路运输过程中的风险管控能力，充分利用好信息化平台设置，对通行的轮船进行全方位的信息监测，信息平台能够及时地提供相关资料帮助工作人员进行分析，切实地发现存在的风险安全问题，保证风险发生时能够及时地进行救援工作。

第二，有效地利用现有的资源并合理利用，减少成本支出。工作人员在进行内部检查时，要进行非常细致的工作，根据部件的危险情况以及监控的实时情况进行动态的调整执法资源，合理地控制和安排相关技术工作，对重点的危险事件加大管理力度，全方位地解决实质性问题，减少不必要资源的损失。

第三，明确好各组织负责的主体，严格地遵守纪律，切实地负责好相关的职责，即分配好工作人员的定岗、定职、定责，落实好各项部门的管理工作，彻底地解决职责主体缺失问题。

第四，定制各船舶的行程路线，防止造成早高峰、晚高峰等现象，可分道通航、双向航路有序地进行航海路线。

4.3 加强水上交通队伍管理

水上交通运输是一项十分重要的交通枢纽，其相关的工作人员需要有足够的知识储备与人文素养。工作人员的素质主要体现在专业技能和职业道德两个层面。面对工作人员职业技能参差不齐的局面，可以将工作的行业化管理趋向于规范化、有序化。此外，还可以进行工作人员队伍综合素质的提升，规划科学的管理方法，让工作人员从中受益匪浅，从实践中收获优异的成绩。同时，需要加强工作人员对法律和法规的学习，深入地研究不同国家的法律政策，不能越过法律红线，严格地遵守纪律，以便提高工作人员的自律性。应更多地给工作人员这种锻炼的机会，促进水路交通运输规范性的运行，正确地保证出行安全以及合理性。此外，还可以建立相应的奖励和处罚制度，对严格遵守规则和法律常识的人员进行相关的奖励，有利于提升工作人员的业务能力，以更认真的态度去进行水路运输[4]。

4.4 加强交通人员责任感与使命感

为了加强工作人员的使命感与责任感，水路交通运输部门可以将政府机构与个人紧密地结合在一起，分工扮演着不用的角色，目标一致，齐心协力，共同为建设更安全有效的水路交通运输网络奋进。为了建立起合理、长远的企业，需要加强企业文化，优化管理制度，定期地对存在的危险源进行检修，防止远航的过程中出现危险情况

4.5 提高安全服务意识

在水路交通运输过程中，由于人流量以及货物的运载量比较大，在客流高峰的时候会出现一些危险情况，因此管理人员需要加强应急意识及安全服务的意识。水路交通的工作人员需要根据自己的专业知识技能以及多年的工作经验，对不合理的运行航路或者存在的安全隐患及时地叫停航班，避免造成严重的安全问题。如果不能及时地预料到危险，需要及时向旅客沟通，提前做好准备工作，管理人员要发挥不怕苦、不怕累精神，努力地提高安全服务意识。

5 结语

综上所述，为了更科学合理地分析水上交通安全形势，本文在分析了水上交通安全的现状与问题的基础上，结合水上交通繁忙程度、水运经济变化等情况，构建了水上交通安全体系，同时提出加强我国水上交通安全能力的措施，以促进我国水上交通安全运行。