城市智慧规划管理信息平台探讨

刘清全

（重庆市规划设计研究院，重庆 401147）

1 城市智慧规划管理信息平台建设趋势

在我国各地区的地理数据日渐丰富的背景下，城市智慧规划管理信息平台成为为各个行业提供专业、权威公共空间信息的开放平台，填补了部分行业空白，特别是为各行各业的特殊数据信息提供更加直观准确的地理属性，不仅为普通民众和社会提供了空间地理信息服务，也可以为政府的各种科学决策提供支持。

近年来，政府信息化的发展已成为国家机构发展的主要趋势之一。建立一个以信息化为基础的高效、低成本、公平、透明、廉洁、高效的行政体系，已成为各部门的当务之急。由于城市建设速度的提高和城市建设规模的扩大，城市规划业务数据处理能力日益增强，规范性工作日益增多，项目应用日趋复杂，城市规划管理任务日趋复杂。对政府信息化、公共服务开放、办公节能等也提出了越来越高的要求。随着电子政务在全国的实施，对城市规划进行信息整合与建立势在必行。城市智慧规划管理信息平台建设的同时能够充分发挥城市建设规划局现有规划信息资源，将规划管理信息系统提升到新的应用水平。

2 城市智慧规划管理信息平台建设原则

进行智慧平台搭建时，需要在以下6 项原则的基础上，达到用户的需求。

（1）技术性。为了进一步加强平台的可用性、高安全性和运行稳定性，采用了城市规划管理信息平台等最成熟的分布式系统架构。在城市智慧规划管理信息平台中应用NET 和J2EE 技术。

（2）扩展性。在分析用户需求和城市规划管理系统现状的基础上，项目建设平台将具备多平台运行能力平台，使用户能够灵活方便地在不同的平台上工作。同时，二次开发方便灵活的接口和基于模块的定制服务，最大限度地提高平台的可用性[1]。

（3）强大的数据空间支持。由于城市规划管理的特点是数据种类繁多，数据量大，管理平台的建立需要大规模空间数据管理的有效支持，灵活获取大规模空间数据和大规模应用空间数据。

（4）稳定性。GIS 是目前最先进、最先进的空间分析技术，用于城市规划管理信息系统，可满足用户的需求，因此对平台空间分析能力的需求更大。在这个项目中，平台将不断优化各个环节，确保有更快的数据处理速度和稳定性，并进一步为平台的空间分析能力提供良好的依据。

（5）安全性。根据国家基本空间数据保密规定，系统将严格保障数据和系统安全。

（6）实用性。考虑到用户技术能力的薄弱和运营商IT 能力的异质性，平台的建立将打开基于原则的操作界面简单、美观和清晰，力求以方便、灵活的应用维护原则为主[2]。

3 城市智慧规划管理信息平台整体架构

根据系统建设目标，结合企业总体架构和面向服务架构的思想和方法，提出了系统的总体框架，如图1 所示，平台框架主要由5 层组成。

图1 智慧规划管理信息平台整体架构

从图1 可以看出，平台设计主要基于分层设计的思想，旨在使整个平台达到最大的实用性和可扩展性。同时，各层将相互独立，以确保平台的高稳定性。

（1）入口层。在门户层，用户只需登录即可查看界面的总体布局。根据账户权限，可以灵活使用或切换账户可以使用的所有应用。该平台将依托门户技术实现“一站式”登录，使整个应用界面更加人性化，操作更加舒适方便。

（2）应用层。顾名思义，这该主要是为了程序的实现和表示。为了保证多站登录、灵活应用等用户感知，该层将基于平台的“集成”框架，开发并充分集成各子系统的应用功能，以满足用户的具体需求。

（3）支撑层。该层是系统的技术核心，主要为开发应用和平台集成提供依据。支撑层为平台信息化提供了基础、通用、专业的操作交互，有效地执行专业的规划数据处理和应用功能。

（4）综合数据中心级别。根据协调的标准和技术规范，规划数据库分为以下几类：规划管理数据库、公共服务资料库、政府部门资料库、综合档案资料库、与规划有关的地理区域资料库、城市专题数据库。所以这一层是整个智慧平台的信息储备基础，需要严格按照要求满足其安全性和稳定性。

（5）基础设施。这一层被称为信息基础设施层，作为整个智慧平台的硬件基础（桌面系统、操作系统、数据系统、硬盘等）。同时，为确保平台建基于既定规则，规范完善，在其建立过程中，需要制定规范的信息管理体系和严格的信息技术标准，让信息能够充分利用起来，而且在运行之前需要通过信息安全系统确保数据和系统的可靠性。

4 城市建设规划管理信息平台作用

4.1 规划和管理

传统的业务建模规划与管理过程通常包括：工作订单、审批规则的协调、个性化应用、角色分配和人事管理、通用报表管理、业务数据字典管理、数据资源管理和主要业务订单。通用操作基地平台（OPP）为操作系统的规划和管理提供了一个灵活、方便和扩展的支撑平台，基于建模技术和工作流的系统。该平台主要执行业务建模、业务驱动、工作流管理、查询表定义、单一查询驱动等基本功能。业务环节作为一个完整的对象，不仅可以准确地描述传统的业务流程平台是如何划分、合并、间谍等业务流程，还利用地址技术更详细地描述了工作内容、角色约束、所需数据以及与每个环节相关的规则。

4.2 工作流配置

在工作流程设置过程中，重点是利益相关者的参与和开放。因此，信息流结构将成为区分工作流程的主要依据，进一步澄清每个项目主要参与者的权利和职能。传统的过程设置通常是在规划过程中根据“两证”的要求结合特定用户的实际情况进行的。用户只需要把手工处理的过程机械地放在电脑上，并且也不能满足人工执行工作的灵活性和互惠性。此项目使用基于信息流的工作流配置，处理器进程仅用于系统节点管理的开始和结束，其他节点仅由这两个节点连接。具体流程如图2 所示。

图2 信息流为基础的规划方案审批流程

4.3 规划和批准GIS 业务应用程序

在计划和批准GIS 操作的过程中，需要在某些环节使用。通过将地理信息系统（DGP）与无缝操作仿真平台（DAP）的集成，可以将相应的图形数据使用权委托给各个业务环节，与这些业务相关的用户可以查看的图形DAP 操作相关，根据授权请求和编辑空间数据库中的图形信息，通过系统配置实现数据安全管理。DGP 是满足城市规划文件的规划图纸和审批操作的软件包，由构造函数和业务端（图形格式）组成。DGP 主要负责数据管理，地图的创建和配置：图形表格主要用于帮助案件处理专家完成图纸的处理和批准。DGP 可以为不同的操作设置不同的卡访问权限，对于具有不同访问权限的用户，其菜单、工具栏和打印功能各不相同。GIS 应用系统包括的主要功能模块，为业务模型的开发提供了依据，并根据业务需求使用GIS。

4.4 快速审批，提高规划审批效率

智能城市规划管理平台在一个平台上实现规划管理的所有组成部分——集成操作，实时信息更新和实时统计分析，创建基于土地和项目的相关规划数据的交互式模型，并提供包括图形、属性、文件和其他经济技术指标，确保广泛获取、地图和数据，提高审批效率。电子图形计算处理可以大大减少数据检索、图纸传输、索引计算等复杂工作的时间，提高审计效率30%以上，使行政审批“较快”。申请建筑的组织，可利用计算机软件进行施工对方案经济技术指标进行初步审查，离线下载。该系统以严格的技术规范、行政程序和考核指标为依据，有效消除了虚假指标存在的“土壤”，大大减少了审批机关的自由裁量权，使虚假指标“原封不动”。

5 结语

通过建设城市智慧规划管理信息平台对各部门的数据进行整合实现了政府部门的数据开放、城市治理的公众参与和多主体的数据应用创新。但是平台需要更多的推广和维护，所以运行人员要充分考虑建设完成后的运维工作，让智慧城市规划管理平台不只是在网络上“挂挂”，而是真正起到其应有的作用，切实提升城市综合治理水平。