大中型水库移民后期扶持政策实施效果分析——以江苏省为例

阿茹娜聂 振王志林唐维阳

(1.江苏省工程勘测研究院有限责任公司,江苏 扬州 225000; 2.江苏省水利勘测设计研究院有限公司,江苏 扬州 225000)

2006年,为了改善大中型水库移民的生产生活条件,进一步促进库区和移民安置区社会经济发展,国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)。同年,江苏省根据17号文出台了《省政府关于大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》(苏政发[2006]163号),明确后期扶持目标任务、扶持范围及扶持方式等,扶持范围包括省内大中型水库农村移民和省内接收安置的三峡移民。

截至2020年底,全省后期扶持人口约25.38万人,其中省内49座大中型水库后期扶持人口约24.26万人,主要分布于8个市17个县(市、区);省内接受安置的三峡移民扶持人口约1.12万人,主要分布于2个市10个县(市、区)。

1 后期扶持工作取得的成效

1.1 移民收入逐年增长

通过调查了解,2020年全省大中型水库移民人均可支配收入约为20 400元,比2016年的15 230元提高了5 170元,增幅约为34%。“十三五”期间,移民人均可支配收入每年均有不同程度的增长,增幅在2%～15%之间。详见表1。

表1 “十三五”期间全省移民收入增长统计

1.2 移民生产生活条件明显改善

通过调查了解,全省移民人均住房面积约52 m2,主房以砖混结构为主,移民家电、交通、通讯等耐用品百户拥有量均有所提高;目前,移民户通电率100%;自来水入户率基本达到100%;清洁能源入户率近100%;移民村卫生环境、医疗条件等逐步改善。

全省通过道路硬化、旧桥改造、涵洞、河道疏浚等项目建设改善了移民村农业生产条件。目前,全省移民村危旧农桥改造及道路硬化率近100%,农田灌溉条件有所改善。

1.3 后期扶持项目建设成效显著

2006～2013年,全省大中型水库移民后期扶持政策实施主要体现在移民村基础设施建设。2014年至今,在基础设施建设基础上开展了一批以整村推进的“美丽库区幸福家园”及产业扶持项目。目前,全省有14个移民村入选为全省特色田园乡村省级试点村,有9个移民村入选全国乡村旅游重点村,多个移民村获得了“国家级美丽乡村示范村”、“全国一村一品示范村”等称号。

溧阳、盱眙、句容、宜兴等县(市、区)在“美丽库区幸福家园”项目建设上取得了显著成效,在移民村建设上突出了“特色”,展现了“一村一景、一村一韵”的别致风格,实现村容村貌的整体提质。如溧阳市礼诗圩村、盱眙县陡山村和桂五村,句容市何庄村和丁庄村,宜兴市乾元村和白塔村,东海县小尤塘村,赣榆区小芦山和大树村等。

赣榆、句容、东海等县(市、区)利用移民村资源禀赋发展特色产业,均取得了一定的成效。例如,赣榆区大官庄村桑葚园、小塔山村蓝莓产业,句容市西冯村草坪产业、李塔村红色旅游、丁庄村葡萄产业,东海县胜泉村葡萄基地等。

1.4 三峡移民后期扶持措施得当

后期扶持政策实施初期,三峡移民在生产生活水平恢复及融入当地生活(气候、环境、语言、生活习俗等)方面均比省内水库移民面临更大的挑战,为了使三峡移民尽快融入当地生活,解决其劳动技能缺乏、就业困难、收入少、生活水平低等问题,地方政府在扶持基础设施建设的基础上,不断尝试了各类培训及困难帮扶等扶持方式。具体措施包括:(1)农业技能培训。由于三峡移民安置前的原居住地地理位置及气候条件限制,家庭收入主要以脐橙等果树收入为主,简单的农业耕作收入为辅。而安置地江苏省盐城和南通地区为沿海农垦区,劳动作业强度以及耕作技术难度加大[1]。针对此情况,地方政府专门为移民开展了蚕桑、棉花、水稻、大麦等农作物种植技能培训,并取得了良好的经济效益。另外,技能培训激发了移民积极性,移民主动向当地居民请教劳动过程中遇到的难题,寻找致富之道,同时也积极努力融入当地生活。(2)特殊困难帮扶。2006年至今,地方政府一直开展三峡移民困难帮扶工作,并制定三峡移民特殊困难救助补贴标准,对疾病、移民子女升学等困难移民给予了一定补贴与关怀。(3)农副业及自主创业扶持。后扶政策实施初期,三峡移民可通过政府贴息贷款、减免税费等优惠政策发展农副业或移民自主创业等,例如禽畜和水产养殖、地方特产加工、经商等,从而使移民收入多元化。(4)专业技能培训。近年来,地方政府根据市场发展需求,开展了驾驶员、电焊工、育婴师等职业技能培训,并出台三峡移民技能培训获证奖补办法,通过开展技能培训,使移民掌握了一技之长,提高了移民就业能力[2]。

2 目前后期扶持工作面临的形势

2.1 移民家庭收入结构单一

据“十三五”期间调查统计,移民4项收入结构中,工资性收入占移民可支配收入的68%～73%,移民家庭多数年轻劳动力以工资性收入(主要务工)为主,50岁以上移民和妇女劳动力以打零工为主,工资性收入成为移民最主要的收入来源;经营性收入占15%～16%,因移民家庭发展家庭作坊、养殖、农产品加工产业等较少,零散农田收入成为经营性收入主要来源,尤其是年龄在50岁以上移民和妇女劳动力;转移性收入比重较少,占9%～14%,主要是老年人(一般指男60岁以上、女55岁以上)以退休金、农村基本养老、政府补贴等转移性收入;财产性收入仅占2%～3%,主要是移民家庭土地流转成为家庭财产性收入。总体来看,移民家庭收入主要集中在工资性收入中,结构较为单一(图1)。

图1 全省移民人均可支配收入结构对比

2.2 移民生产生活条件需要进一步改善

根据走访调查了解,全省通过农田水利、生产开发等移民增收致富项目改善了移民村生产条件,移民农业收入有所提高,但目前移民村存在部分土地资源闲置问题[3]。为了提高土地利用率,实现闲置资源不断增值,并让移民能从中获取更多利益和福利,可抓住实施乡村振兴战略契机,建立新的发展机制,进一步提高移民生产生活条件。

2006年以来,全省通过危旧房改造、环境整治、卫生室和文体中心等建设项目,改善了移民居住条件及生活环境,移民幸福指数不断提高,但目前苏北地区移民村居住仍较为分散,在社会治安、医疗服务、行政服务等公共服务设施方面仍需要进一步改善。

2.3 产业项目扶持力度有待加强

在乡村振兴背景下,产业兴旺是重点,产业是发展的根基,产业兴旺,农民收入才能稳定增长[4]。目前,全省产业扶持项目覆盖面较小、扶持力度不足局面在一定程度上制约了移民村产业发展及移民能动力。

据调查统计,2020年后期扶持项目建设仍以基础设施建设为主,投资比重约占50%,基本口粮田及农田水利、移民生产开发、移民技能培训与职业教育等移民增收致富项目比重较小,产业收益薄弱,扶持力度有待加强[5～6]。

3 后期扶持工作展望

下一阶段应在乡村振兴战略背景下,促进产业结构调整,推动乡村产业振兴,优化移民家庭收入结构,持续增加移民收入[7]。重点突出“美丽库区幸福家园”和移民村产业扶持,加强移民能力扶持,精准跟踪并针对性扶持经济薄弱村及低收入移民家庭,解决弱劳力、半劳力等移民家庭就业问题,提升社会保障措施,巩固提升脱贫攻坚成果,实现持久脱贫。

3.1 优化产业结构,突出地域特色

根据不同地域展现区别化扶持政策,优化产业结构,增加移民收入。例如,苏南地区突出江南水乡的建筑风格及浓厚的人文气息。一方面地域特色与“美丽库区幸福家园”项目相结合,展现江南移民村“一村一景、一村一韵”的别致风格,另一方面充分利用苏南地区产业发达优势,使地方特色产业与“美丽库区幸福家园”项目相融合,把苏南地区移民村打造成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的水库移民示范区;苏北地区相较于苏南地区经济欠发达,但可充分突出特色产业,利用移民村闲置土地资源等资源优势,宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商,打造发展平台,持续增加移民就业收入。例如可利用移民村闲置土地,通过统一规划发展特色产业,挖掘移民能动力,通过扶持政策吸引年轻移民及移民后代返乡创业,实现弱劳力或半老力移民群体家门口就业,亦可通过土地入股和分红等方式解决老年移民群体收入问题,从而提高移民整体幸福指数,打造乡村振兴新样板。

3.2 整合各类资源,推动移民村与新型农村社区融合发展

高质量实施水库移民后期扶持政策,是水库移民后期扶持工作服务乡村振兴战略的重要抓手。同样,后期扶持工作以推进乡村振兴为契机,扶持新型农村社区配套服务设施建设。以地方政府牵头统一规划建设交通条件较便捷、自然地貌有特点、产业发展有潜力的新型农村社区,通过地方财政补贴、后扶政策扶持,使水库移民有能力且自愿购买居住房,逐步实现社会治安、医疗、环境、交通等服务设施齐全、功能较完备的宜居社区,从而彻底改变移民生活条件。目前,部分县(市、区)移民已搬入新型农村社区。

3.3 推进移民村文化建设,引领产业融合发展

后期扶持工作以推进乡村振兴为契机,推进移民村文化建设,通过文农旅产业融合,加大产业扶持力度,提高产业收益,带动移民增收致富,实现移民村文化建设与地方社会经济协调发展。具体建议措施:①扶持图书馆、村史文化展览馆、移民文化活动中心、移民文化公园、红色文化等项目建设,展现后期扶持实施成果的同时,结合地方自然资源优势和产业特色,积极探索文农旅产业融合发展路径;②搭建彰显库区和移民安置区地方特色的党建平台,发挥党建引领作用,助推乡村产业融合发展;③借“人才引进”助力乡村振兴之际,弘扬移民村先进文化,吸引更多返乡人才,以人才引领产业融合发展。