吉林省“冰雪运动进校园”的实践经验及启示

李海燕 吕途 郭畅

关键词：吉林省;冰雪运动;实践经验

中图分类号：G633.96     文献标识码：A     文章编号：1005-2410（2022）02-0057-03

2020年9月21日，国家体育总局和教育部联合印发《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》。近五年来，吉林省教育厅深入贯彻落实习近平总书记“三亿人参与冰雪运动”与“冰天雪地也是金山银山”的重要指示精神，立足教育事业本职，深化体教融合，紧密围绕推动本省冰雪产业、冰雪经济发展，强力推进冰雪运动进校园工作，探索形成了冰雪运动教学、训练、竞赛一体化的校园冰雪运动发展模式。

《体育教学》：近些年吉林省冰雪运动发展的基本情况如何？

胡：吉林省位于世界黄金冰雪带东北亚核心区，与欧洲的阿尔卑斯山、北美的落基山两大冰雪胜地齐名，同处世界黄金冰雪旅游带上。孕育着滑雪发烧友钟爱的“粉雪”，是世界三大粉雪基地之一。这里雪期长、降雪量大、气候适宜，冰雪资源富集，发展冰雪产业具备国内领先、国际竞争潜力较大的优势条件。开展冰雪运动进校园活动，既是贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”“吉林要做好雪文章”“三亿人参与冰雪运动”的系列重要指示精神，也是为了引领学生参与冰雪运动，培养学生冰雪运动兴趣，提高学生冰雪运动技能水平，让学生领略冰雪运动的魅力，为冰雪运动储备人才。同时，借助冰雪运动的兴起，“做大冰雪产业，大力发展‘白色经济’”，加快推进“白雪换白银”的战略部署，使冰雪产业成为服务业攻坚的主战场，作为新的支柱产业助推吉林老工业基地全面振兴发展。

注重顶层设计，为校园冰雪运动夯实基础。2016年9月省委省政府出台了《关于做大做强冰雪产业的实施意见》（吉发〔2016〕29号），省教育厅高度重视认真研究，并于2016年12月制定印发《“百万学生逐雪嬉冰”工程实施方案》，将其列入《吉林省教育事业发展“十三五”规划》，设定建设500所冰雪运动特色学校目标，到2020年共建设冰雪特色学校557所，其中教育部认定全国冰雪运动特色学校302所、奥林匹克教育示范学校15所。连续四年组织实施民生实事项目，省财政投入4114万元，为冰雪运动特色学校配备冰雪运动（或替代项目）设备器材，编印2000套校园冰雪运动教学指南《中小学生冰雪运动》发放冰雪运动特色学校，编印6000套《我爱逐雪嬉冰冬奥知识宣传挂图》发放全省大中小学，为学校开展冰雪运动提供了教学指引，营造了浓厚氛围，创造了有利的物质条件，强化了冰雪运动教学、训练、竞赛保障，引领了校园冰雪运动的发展。

壮大师资队伍，为冰雪运动提供教学保障。设立省级、市级培训专项，依托东北师范大学、北华大学等冰雪运动优质教学资源，联合吉林北山四季越野滑雪基地、磐石莲花山滑雪场、万科松花湖滑雪场、北大壶滑雪场、长春天定山滑雪场等，举办省级、市级中小学体育教师冰雪技能培训，全面提升体育教师冰雪运动技能和教学能力，每年培训体育教师1000人以上，为学校冬季每周一节冰雪运动体育课教学提供师资保障。常年支持长春工业大学、长春理工大学等高校与长春净月潭滑雪场合作开设冰雪运动体育课程。长春市、吉林市等通过政府购买服务方式，将中小学生送到社会雪场开展滑雪教学，社会雪场提供优惠服务保障，使学校冰雪课程有场地，社会冰雪场馆有客源，实现学校和冰雪企业联动共赢。

举办冰雪活动，为冰雪产业营造良好氛围。2021年3月和6月，中国大学生体育协会雪上运动分会、中国中学生体育协会雪上运动分会先后在我省成立，主席单位分别为吉林省学生体育协会和吉林市第一中学。全国大学生越野滑雪、高山滑雪、越野滑轮等三大赛事落户我省，每年吸引全国各地高校大学生冰雪运动员来吉林参赛。从2019年首届起，教育部、北京冬奥组委和省政府连续三年在我省举办“筑梦冰雪·相约冬奥”全国学校冰雪运动竞赛暨嘉年华活动，先后吸引全国30个省份的5000余名师生来到我省参加冰球、速度滑冰、高山滑雪、越野滑雪等14个项目冰雪运动竞赛和冰雪体验活动，直接或间接参与的运动员和学生约600百万人次。30多家媒体都做了多年的宣传报道，受众人数超千万，为冰雪运动的普及与发展营造了良好的氛围。

《体育教学》：近几年，吉林省在群众性冰雪运动推进过程中遇到过哪些阻碍和困难？

胡：我省冰雪运动进校园工作与国家、省委省政府的要求以及与京、冀等承办冬奥比赛地区相比，还存在一定的差距和不足。

一是区域发展不均衡不充分。吉林、长春等一些地区基础好、发展快，特色学校和冰雪活动覆盖面大，其他地区受经济发展水平、教育发展水平、场地设施、师资力量、经费投入、社会和家长认知程度等因素影响，发展很不平衡，一些地区冰雪进校园发展滞后。

二是校园冰雪可利用资源不足。多数城市学校标准化校园建设均配有塑胶场地或硬化场地，浇筑冰场对场地损毁严重，导致城市学校无法浇筑冰场;而乡镇学校虽具备浇筑冰场条件，但浇筑冰场和维护成本过高，县乡财政困难，多数学校浇筑不起冰场，校园冰雪运动受到局限。

三是社会雪场使用费用较高。全省各类滑雪场所多为民营企业经营，由于经营成本高和客流控制等因素，大多数冰雪场馆虽都支持学校开展冰雪运动，但可提供的优惠条件有限，无法满足学校冰雪运动课程大量教学和训练需求。

四是保险保障机制不够完善。冰雪运动安全风险较高，且保费高、赔付少。学生所投的校方责任险从学校公用经费中支出，保费低，很多意外伤害得到的保险赔付不足以支付医疗救助费用。

五是重视程度还有畸轻畸重的现象。各级教育部门、一些中小学校还没有把开展冰雪运动作为提高中小学生体质健康水平、助力冰雪产业人力资源储备的高度来认识，工作主动性、创新性、实效性亟待进一步提升。

六是冰雪运动进课堂存在现实困难。尽管我省冬季冰雪资源丰富，但是大部分学校由于铺设塑胶场地或硬化场地而无法浇设冰场，更缺少建设雪场条件，再加上经费不足、专業师资短缺、最适宜上冰上雪时间集中在寒假期间等原因，难以落实把冰雪运动作为冬季体育课的必修内容以及冬季每周至少用一节体育课进行冰雪运动教学的要求。

《体育教学》：吉林省在冰雪运动进校园方面有哪些实践与建议？

胡：以北京2022年冬奥会为契机，大力发展校园冰雪运动，助推我省“白雪换白银”的战略部署。

一、加强顶层设计。应发挥政府职能和政策引导作用，通过民生实事项目，继续为中小学配备安全系数高、训练效果好的冰雪运动器材;采取优惠政策支持雪场冰场免费为学校冰雪课程提供教学和训练场所;扎实推进“百万学生逐雪嬉冰”工程，建立冰雪研学实践基地，鼓励学校与冰雪场馆或冰雪俱乐部合作开展以冰雪运动为主题的研学实践活动。同时，应加强以四季项目推动冰雪运动体验训练，发展冰雪替代项目，比如轮滑替代滑冰、滑轮替代滑雪、仿真冰场替代冬季冰场、模拟滑雪训练器替代雪场等，解决非冬季节冰雪运动的训练问题。

二、加强示范引领。严格按照“有场地设施、有设备器材、有体育师资、有教学训练、有竞赛活动、有特色队伍”的建设标准，全部完成500所冰雪运动特色学校和30所奥林匹克示范学校建设。通过示范引领作用，带动本地区校园冰雪运动普及和发展。

三、加强人才培养。优化冰雪运动课程结构，加强实践教学，鼓励有条件的高校开设冰雪运动课程，完善各类冰雪运动人才培养机制建设，积极创造就业条件。实施冰雪运动教师和服务保障人员培训计划。到2022年，学校冰雪运动普及率显著提升，冰雪运动人才培养格局基本形成。

四、加强竞赛组织。以净月潭瓦萨大学生越野滑雪锦标赛、万科松花湖大学生越野挑战赛为重点，办好各类青少年冰雪运动竞赛，吸引更多国内外冰雪运动选手参加比赛，带动全省学生冰雪运动竞技水平不断提升。加强高校高水平冰雪运动队建设，重点加强越野滑雪、高山滑雪、冰球等优势项目队伍建设。

五、统筹解决中小学生运动伤害、意外伤害保险的问题。青少年是国家的未来和希望，新形势下发展冰雪进校园，事关我国体育事业发展，事关健康中国战略实施，既是总书记的殷殷嘱托，又是人民群众的热切期待，是教育系统立德树人的使命所在。下一步，我们将把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想落实到谋划和提高冰雪运动工作质量和水平之中，切实发挥好冰雪运动、学校体育的综合育人功能和价值。

《体育教学》：吉林省冰雪运动的开展，对当地冰雪经济发展有什么影响？

胡：吉林省冰雪运动的开展使吉林省学校学生冰雪竞技水平得到不断提升，全国性的学校学生冰雪运动竞赛具有水平高、专业性强、关注度广的特点，尤其是在冰雪产品、冰雪概念、冰雪环境空间、冰雪旅游文创产品、冰雪手工制作等方面又在超出冰雪运动本身的基础上有了新的拓展与消费。仅仅三届“筑梦冰雪·相约冬奥”全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华直接参与活动的人数就超过了600万，其他参与支持关注活动的人次则以亿计。无论对提高冰雪运动群众普及率，还是对吉林省以冰雪经济建设为新的支柱产业发展都起到了虹吸效应。

《体育教学》：吉林省是如何解决冰雪运动进学校经费问题的？

胡：为了更好地开展校园冰雪运动，以政府投入为主，从2018年起，省教育厅每年从财政争取资金，连续三年每年投入1000万元，支持冰雪运动特色学校配备冰雪运动器材;2021年，再次按学校冰雪运动需求投入1114万元，实施“为冰雪运动特色学校补充配备设备器材”民生实事，项目列入省政府重点工作目标责任制予以落实。此外，吉林省积极探索以政府购买服务的方式，整合优化冰雪资源，将学生们的冰雪课开到专业的冰场、雪场上，使学校冰雪课程有场地，社会冰雪场馆有客源，进一步解决校内冰雪运动场地不足的问题，实现学校和冰雪企业联动共赢。

《体育教学》：场地是冰雪运动进学校的一道“坎”，为提高冰雪场馆利用率，吉林省教育厅做了哪些工作？

胡：冰雪运动场地主要采取“因地制宜，因势而为”的方法解决，各学校在校园内借助雪天修建冰雪运动场地，冰雪运动特色学校采用人工制造冰雪运动场地，购置冰雪运动室内器械器材，开展冰雪创意大赛，供学生们在体育课、课余时间和雪假期间参与冰雪活动。同时，省教育厅与长春净月潭、吉林万科松花湖、吉林北大壶、长白山红松王等雪场联合创建“百万学生逐雪嬉冰”活动基地。吉林长发惠鼎旅游服务中心与全省大中小院型雪场、冰场、冰雪乐园签署战略合作协议，为中小学生制发“梦幻冰雪居游一卡通”;吉林市通过政府购买服务方式，组织7.5万名中小学生上冰雪课程。

北京冬奥会的筹办为奥林匹克教育与学校体育结合提供了好机会，随着基础性工作逐步完成，冰雪运动在校园的普及推广会探索出更广阔天地，在更大范圍内产生积极的带动和示范作用，我国冰雪运动的普及与发展将是一场机遇与挑战并存的长跑，2022年绝不是终点。