石门县开创“两联两包”乡村治理新模式

石门县农业农村局（415300） 黄安凯 贺勇

2019年，石门县被确定为全国乡村治理试点县。近年来，石门县以此为契机，提出了“党建引领、网格治理”思路，探索建立了党组织引领自治组织联动包片区、党员屋场员联户包屋场的“两联两包”村级治理模式，党员联系群众机制落实得更加精准精细，打通了服务群众的“最后一米”，实现了小事不出屋场、大事不出片区、难事不出村居。

1.以党建引领创建“两联两包”乡村治理“中枢”持续推进“头雁工程”和“123”后备人才计划，强化村（社区）党组织和党员队伍建设，乡（街道）党委明确片长、屋场长、屋场员、党员中心户职责，指导村级在片区上建立党支部或党小组，鼓励交叉任职和一肩挑，形成乡村治理最大合力。整合村内各类经济社会组织，以村为单位建立村级自治联合会，在村党组织引领下协助开展村级治理。每个屋场按程序确定有帮带能力的无职党员、入党积极分子、村民代表、“两代表一委员”、贤达能人等为屋场长、屋场员、党员中心户，对屋场内所有农户进行包联，落实治理任务，形成以党员为主体的治理队伍，实现管理服务全覆盖，把支部建到片区，让党旗在每个屋场飘扬。

2.以三治融合打通“两联两包”乡村治理“经络”以村为单位成立自治联合会，下设红白理事会、环境卫生协会、产业协会、法律服务队等，在村党组织引领下协助开展村级治理，实现自治、法治、德治“三治融合”。党组织定期收集联系服务和屋场协商情况，村支两委研判商议确定重大事项，按照“四议两公开”程序进行办理，办理结果一律接受群众评议。随着“三治融合”的深化，石门县文明卫生村、生态村、特色文化乡村覆盖率达100%。

3.以因地制宜夯实“两联两包”乡村治理“地基”在探索“两联两包”治理模式过程中，不搞千篇一律、千村一面和“一刀切”。按照“地域相邻、产业趋同、风俗相近、规模适度、群众认同”原则，每村科学划分一定数量的片区，片区内划分建立若干个屋场，形成以屋场为单位的微治理单元。通过打破原有的治理格局，对基层社会治理结构进行重塑，以新的组织方式协调各种力量和要素，丰富和创新乡村治理体系，实现村、片区、屋场融合。

4.以科技融合畅通“两联两包”乡村治理“血脉”实施数字农村战略，推动高新科技与农业、农村的深度融合，加快实现数据互联互通，用网络信息技术推进社会治理。全面推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作，运用综治信息平台、智慧党建平台、一门式政务服务平台和微信信息平台四个平台，实现党务、政务、村务融合。为每个农户建立可查询的数字档案，建立横向互通、纵向到户的信息网络和全方位、全要素的数字化便民服务体系。

5.以群众主体直达“两联两包”乡村治理“末梢”坚持发展新时代“枫桥经验”，将村（居）民自治范畴内的事务由上级下达任务变为居民自主开展，理顺基层政府与乡村的责、权、利关系，打通乡村自治的“肠梗阻”，让群众真正成为社会治理的主体。充分尊重民意、顺应民意，解决好目标问题，确实做到群众想什么我们就干什么。