加快构建市场导向的绿色技术创新体系

辛国斌 工业和信息化部党组成员、副部长

构建市场导向的绿色技术创新体系，是国家创新体系建设的重要内容，是生态文明建设的基础性工作，是确保如期实现碳达峰碳中和的重要支撑。习近平总书记指出，“依靠科技创新破解绿色发展难题，形成人与自然和谐发展新格局”，“要发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，让市场真正在创新资源配置中起决定性作用”。习近平总书记的重要论述，为我们发挥市场导向作用，构建基础要素完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系指明了方向，提供了根本遵循。

一、深刻理解构建市场导向的绿色技术创新体系的战略意义

绿色技术是新一轮科技革命和产业变革的重要方向。绿色技术是与生态环境相适应的新型现代技术，是新一轮工业革命和科技竞争的重要新兴领域。当前，全球绿色技术创新进入空前活跃、密集突破的时期，主要经济体纷纷加大绿色低碳科技创新力度，绿色产业、低碳经济的竞争制高点地位日益凸显。加快构建绿色技术创新体系，对于提升我国在新一轮科技与产业竞争中的地位、抢占战略性新兴产业和未来产业发展先机具有重要现实意义。

绿色技术创新是实现绿色产品高效供给的根本路径。降碳、减污、扩绿、增长协同推进，要求充分发挥市场在技术路线选择、创新资源配置、成果推广应用中的决定性作用，推动绿色技术创新与经济绿色转型的现实需求紧密结合，确保资源能源、生产消费、供给需求在更高水平上实现精准匹配和动态平衡，提升技术创新供给与绿色发展需求在时间、空间、层次上的契合度，实现绿色技术、产品、服务的高效供给。

构建市场导向的绿色技术创新体系是推动绿色高质量发展的关键引擎。当前，我国的产业结构尚未跨越高消耗、高排放阶段，仍面临资源能源约束趋紧、环境质量要求持续提高等多重压力。通过绿色技术创新，能够为市场提供以绿色发展为核心目标的技术、装备、产品和服务，减少自然资源消耗、降低生态环境损害，提高资源配置效率，为我国实现绿色高质量发展提供强大动力支持。

二、准确把握构建市场导向的绿色技术创新体系面临的新挑战新机遇

党的十九大报告提出要“构建市场导向的绿色技术创新体系”，十九届五中全会提出“支持绿色技术创新”。近年来，我国绿色技术创新体系持续优化完善，绿色技术创新主体不断壮大，涌现出一批绿色低碳领域龙头骨干企业。绿色技术、绿色产业指导目录陆续发布，累计修订绿色制造相关领域标准500多项。一批首台套绿色技术装备得到示范应用，成果转化及示范效应逐步显现。绿色技术创新企业融资渠道更加通畅，截至2021年底，绿色贷款、绿色债券余额分别达到15.9万亿元、1.1万亿元。与此同时，我国绿色技术创新能力与经济高质量发展的要求仍有差距，绿色转型发展仍面临诸多困难挑战。从技术供给能力看，一些重点领域尚未完全掌握核心关键技术，系统性绿色技术解决方案较少。从技术创新主体看，企业绿色技术创新能力和研发投入有待进一步提高。从创新支撑环境看，绿色技术创新和市场需求间的链接尚未完全打通，绿色技术研发和市场转化效率有待提升。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，推动绿色技术创新迎来难得的历史机遇。一方面，加快推进传统产业绿色低碳转型任务更加紧迫，为绿色技术创新拓展了巨大的市场需求空间。在工业领域，我国传统产业规模体量仍占80%以上，既是资源能源消耗的大户，也是污染物和碳排放的主要来源。实现传统产业绿色转型的核心就是要在技术、工艺和装备上进行绿色低碳升级改造，全面提升产业竞争力。另一方面，在“双碳”目标引领下，绿色低碳产业将迎来难得的历史发展机遇，并催生孕育出一系列新技术、新产品、新产业、新市场，新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保及航空航天、海洋装备等新兴产业将面临加快发展的新契机，成为经济增长的新动能。传统产业绿色低碳转型和新兴产业高起点绿色低碳发展，将为绿色技术创新应用提供广阔市场空间。

三、以市场为导向，扎实推进工业领域绿色技术创新应用

工业是我国推动实现节能降碳减污增效的重要领域之一，是绿色技术创新应用的主战场，工业领域绿色技术创新更是实现整个经济体系全面绿色转型的基础支撑。工业领域将从以下五个方面推动构建市场导向的绿色技术创新体系。

一是强化顶层设计，突出市场需求导向。以推动绿色技术市场化应用为导向，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，加大对绿色技术研发、示范、推广等全过程支持力度。强化绿色技术规范标准引领，加快绿色技术标准制修订，大力推行产品绿色设计，组织制定绿色制造相关技术规范。

二是培育创新主体，强化创新能力建设。推动企业成为绿色技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，提升企业科技创新策源能力。推进绿色技术创新领域龙头企业培育、国家企业技术中心创建，在绿色技术创新领域培育一批制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业，打造一批绿色制造领军力量。

三是畅通协作机制，突破创新成果转化。推进绿色技术创新成果转化推广，实施一批效果突出、带动性强的绿色技术重大示范工程，推进绿色技术领域成果转化和产业化公共服务平台建设。进一步发挥好首台(套)、首批次保险补偿等优惠政策，解决绿色技术创新成果“不敢用、不想用”的顾虑，促进产品迭代创新，加快变成“能用”“好用”的绿色技术装备。

四是推动数字融合，构建协同创新生态。加快新一代信息技术与绿色技术创新融合应用，持续提升数字化研发设计工具普及率和工业企业关键工序数控化率。推进绿色技术创新数字化平台建设，推动“政、产、学、研、金、介、用”等各类主体基于数字化平台实现深度融合、协同创新。

五是加大金融支持，优化创新市场环境。深入开展“科技产业金融一体化”专项，将符合条件的绿色技术创新项目纳入专项目录，引导各类资本支持绿色产业科技创新。建立工业绿色发展指导目录和项目库，引导金融机构加大对制造业绿色低碳改造的支持。