导言：城市更新的广州实践和思考

■易晓峰，中规院（北京）规划设计有限公司，主任规划师、城乡规划正高级工程师

人类有了城市，就有城市更新的行为。因此，历史悠久的城市好比“重写本（palimpsest）”，可以看到不同时代的建设行为在同一空间范围的叠加。现代的城市更新（urban renewal，urban regeneration）源于第二次世界战争后欧美兴起的城市改造（urban reconstruction）运动。此后，人们不仅希望老旧城市建筑物和片区得到维护、改造或重建，而且希望通过一系列物质上的改造行动来实现政治经济文化等诸多方面的提升和改进，进一步推动城市的再结构，延续甚至提升城市或者片区的竞争力。于是，城市更新成为西方国家最重要的城市政策。广州是我国较早开展城市更新的城市，特别是2000年左右在广州空间发展战略的讨论中，城市更新已是城市发展的重要战略考量。现在回想起来，当年关于拉开城市骨架的决策非常正确，不仅为广州新一轮的发展提供了充足的战略空间（广州能成为国家中心城市和一线城市，新的战略空间功不可没），而且为广州的城市更新争取了宝贵的时间。广州为中国规划界提供重要经验，进而为国际学界所熟知。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。这个时代相较城市飞速发展的过去（改革开放40年差不多走完西方300年的城镇化道路，约65%的中国人在城市生活），发展步伐更为稳健，大规模的增量建设转向了存量提质改造和增量结构调整并重的精细化发展，城市进入了运营阶段。2021年8月10日“防止大拆大建”新政发布，标志着城市更新已上升为国家战略，更加精细化、集约化、法治化的城市更新时代到来了。正如文件所提出的，“采用绣花功夫，对旧居住区、旧厂房、旧商业区等进行修补、织补式更新，合理控制建筑高度，最大限度保留老城区具有特色的空间格局和肌理”，从发展的快节奏转向慢工细活、精雕细琢，城市更新目标更清晰地指向了以人民为中心，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在城市更新中，延续历史文脉，提升城市韧性，提高宜居宜业宜游水平，探索功能与价值持续提升的运营模式……是今后相当长一段时间诸多城市发展的主旋律。对于这个话题，广州积累颇厚，理论构建、制度建设、项目实践都走在中国前列。这是广州诸多规划者务实精神的厚积薄发。

本期专题收录广州规划界一线工作者关于城市更新思考的三篇文章，其共性在于真实展示了广州城市更新的工作情况。谈到城市更新，人们往往想到的是那些曝光度颇高的网红项目，但是这些网红项目可能只会占到城市更新项目的万分之一（甚至更少），不是城市更新的全部。如何提升在地群众的福祉，空间如何得到新的合理利用，如何以“绣花”功夫实施城市更新？这些具体而真实的问题，恰恰是城市更新工作的绝大部分。这三篇文章对于这些问题都有触及。

《广州市滨水工业遗产整体保护探索——基于上海、北京、成都的经验》一文在分析广州滨水工业遗产保护现状和总结外地经验的基础上，探索了滨水地区高质量发展和工业遗产保护协同推进的难点及其解决路径，为广州的滨水工业遗产保护提出框架性的思路和政策建议。对工业遗产进行有针对性的改造，使工业遗产得到保留的同时，与城市其他功能发生渗透、互补，既可以提高工业遗产的利用率，同时培育宜业的良好氛围。这个工作很有价值，很期待作者未来可以进行基于广州本地特色和具体情况展开保护工作的系统总结。

《历史文化街区的可持续交通精细化设计——以广州西关宝源路片区为例》一文揭示了一个城市更新的重要问题，即如何在低成本的前提下，改善“街坊”们的出行体验。这虽然不是大工程，但可以解决人民群众的实际问题。老街区的交通如何能全龄友好，实现老年人出行方便、年轻人交通需求多样？文章给出了他们的答案。从共享出行的角度出发，街区更新致力于为在地群众提供一体化、健康和便利的出行体验，营造老城区有序的交通环境，为街道品质和环境提升打好基础，创造出宜居的生活环境，城市的活力得以继续保留甚至增加，这是很好的城市“微更新”思路和手段。

《历史城区内的公园综合体——广州文化公园提升的思考》一文提出以历史城区内的公园为重要空间载体，探索历史城区的公共空间提升和“公园城市”构建，进而提升城市宜居宜游水平。文化公园具有浓厚的历史底蕴和特殊的历史地位，是广州历史城区鲜有的公共绿地和开敞空间，承载着很多老广州的集体记忆。针对当下人们对公共空间的新诉求，文章提出的公园综合体这个概念，为这个有历史的公园带来新的功能，进而提振周边的历史城区，是一个较好的思路。

以上只是广州当前大量城市更新工作思考的管中窥豹，务实和真诚难能可贵。希望未来能看到更多对广州城市更新的细致观察和思考，期待更多实践的分析、模式的探讨和理论的总结。衷心希望在城市更新时代广州经验能再次为中国乃至国际规划界做出贡献。