铜山区地下水管理实践及成效探析

张肃卉， 陈松峰， 吴静文， 孙晓文

(1.铜山水资源管理办公室， 江苏 徐州 221116； 2.江苏省水资源服务中心， 江苏 南京 210029； 3.中国矿业大学， 江苏 徐州 221100)

地下水具有重要的资源属性和生态功能，在保障我国城乡生活生产供水、支持经济社会发展和维系良好生态环境中发挥着重要作用。近年来，随着经济社会发展，我国地下水开发利用程度不断加大，导致部分地区地下水超采和污染问题突出。为了加强地下水管理，2021年通过的《地下水管理条例》为加强地下水调查与规划、节约与保护、超采治理、污染防治、监督管理等工作提供了制度保证。

铜山地处淮海经济区中心，环绕徐州都市圈核心地带，是区域性政治、经济、文化、交通、商贸和旅游中心。全区总面积1 900 km2，辖16个镇、9个街道、1个国家高新区、1个省级经开区和吕梁山省级旅游度假区。为更好地服务全区经济社会建设，落实最严格水资源管理制度，合理开发利用、配置水资源，铜山区积极推进地下水压采和保护工作。

1 地下水资源开发利用趋势分析

根据发布的《铜山区地下水压采方案(2014—2020年)》和历年《铜山区水资源公报》，对铜山区地下水压采前后水资源利用量进行对比分析。压采前2013年度主要开采井527眼，地下水开采量为9 071万m3(其中超采区年取水量712万m3)，全区总供水量69 415万m3，其中地表水供水量61 405万m3，占总用水的86.93%；取用地下水源用水量9 071万m3,占总供水量的13.07%。2020年全区总供水量67 514万m3，其中地表水供水量62 286万m3，占总用水的92.1%；取用地下水源用水量4 000万m3，占总供水量的6.2%；其它水源供水量1 100万m3，占总供水量的1.7%。铜山区地下水压采前后水资源利用量对比见表1。

表1 铜山区地下水压采前后水资源利用量对比

从表1可以看出，地下水资源利用量占总用水量的比例，从压采前的13.07%，下降至压采后的6.2%，达到了地下水资源量的管控指标，保障了地下水可持续利用。

2 地下水压采管理存在的问题

2.1 地下水区域开采不平衡

为充分加强地下水资源管控，保护生态环境，逐步实施地下水压采，核减地下水用水量，实现地下水采补平衡，实施地下水压采是十分必要的。铜山区由于不同区域人口增长率、各镇区社会经济发展速度的差异，对水资源开采量与用途的要求不同，压采前部分地区出现集中开采，地下水水位下降的问题[1]。特别是局部地区地下水开采过分集中，影响了地下水的正常补给，造成一定范围地下水位大幅下降，形成地下水降落漏斗。

2.2 地下水保护意识有待提高

长期以来，人们对于地下水的保护意识总体偏弱，地下水污染成为地下水开发利用中最重要的内容之一。据观测分析，在一些地方由于地下水污染不易消除，即便采取各种措施排除了污染源，但已进入含水层的污染物仍将长期持续地产生不良影响[2]。

2.3 不同深度地下水混合开采

现有生产井在以前凿井时，施工单位并没有按规定对地下水分层情况进行勘测，因此也没有按照不同的含水层深度来分别成井，导致出现多个不同含水层混合成井现象，这样极易发生交叉污染现象，当某一含水层产生污染时，就会随着水井发展到其他含水层。同时，混合开采也会给地下水水位、水质分析和开采量调查统计等工作带来困难，不利于地下水资源的保护和管理[3]。

3 铜山区地下水压采管理措施

3.1 加快替代水源工程建设

铜山区为实现“同水源、同管网、同水质、同服务”的城乡供水一体化，实施了区域供水完善、饮水安全巩固提升、区域供水工程与农村饮水安全工程两网搭接等三大工程，同时建设区域、镇级增压泵站及供水信息化建设。全区农村累计铺设供水管网1.7万km，建成供水能力5万t/d的郑集水厂1座、区域增压泵站6座、镇级加压泵站27座，实现城乡供水管网全覆盖，农村区域供水入户率100%。提高了城乡公共供水管网的覆盖度和供水能力，保障自备井压采对象的用水需求。

3.2 精准制定压采实施方案

在充分考虑地下水保护、应急与战略备用、特殊需求情况下，按照分类指导、区别对待、妥善处理的原则，采取有效措施，并组织实施。一是对未经水行政主管部门批准，擅自投入使用的地下水水井进行封填或封存；二是对已经倒闭企业停业取水的水井进行封填或封存；三是对存在地下水污染危险的工业企业地下水井进行封填或封存；四是对自来水管网覆盖范围内高耗水企业责令其使用替代水源，利用经济杠杆使其节约用水。

3.3 加大压采经费保障力度

稳定充足的工作经费是保障地下水压采各项工作落到实处的关键。铜山区编制经费投入预算，并按年度拨付，从而保障封井工程按计划实施。同时，深井封停后的后续维护经费，如深井设备维护、试抽的电费、人员管理费用等，亦应列入年度专项经费，确保封存深井日常维护工作的顺利进行。

3.4 严格执行封井技术规范

地下水深井的状况较为复杂，分布广，且各眼井的成井深度、承压层、施工管材等不尽相同，因此，每年封井施工企业都针对每眼深井制定不同的封井方案，严格执行《封井技术细则》的相关规定和要求。在封井工程实施的前期勘测和回填施工过程中，均应安排专人负责过程监督管理，确保施工质量。在施工过程中，由现场监管人员，检查黏土球的质地、混凝土的强度是否合乎规范要求，检查施工单位是否严格按照规范工序施工，发现问题及时整改。

3.5 持续抓好后续长效管护

加强地下水源井封停后的后续管理和维护，对应急备用水源井和封存备用水源井按要求进行深井水的定期试抽，防止因长期闲置造成滤水管的堵塞，影响深井的出水量及出水水质。同时应加强井台周边区域的保护和管理,做好安全防范工作,杜绝有毒有害物质进入水体，确保应急供水水质达标。

4 铜山区地下水压采成效分析

根据《江苏省地下水压采方案(2014—2020年)》，铜山区组织编制了《铜山区地下水压采方案(2014—2020年)》。经过多年努力，地下水压采工作取得了显著的社会、经济和生态环境效益。

4.1 地下水压采的工程效益

4.1.1 地下水水位回升明显

2014—2020年，铜山区实施完成了省方案名录内地下水封井任务42眼，其中永久填埋14眼，封存备用27眼，调整为监测井1眼，压采量4 037.75万m3，2020年7月份全面完成地下水压采目标任务。同时，随着城乡供水一体化的实施，铜山区实时调整压采任务，2014—2020年累计完成封井207眼，压缩地下水取水量4 741.11万m3，封井数量及压采水量上已超过既定的目标任务，并完成台帐资料整理和台帐资料的系统录入工作。

压采后地下水水位稳步提升，根据近年《铜山区水资源公报》数据，2013年地下水平均水位埋深20.12 m，2020地下水平均水位埋深12.57 m，地下水位上升7.55 m。

4.1.2 地下水开采量稳步下降

2014年随着封井压采行动的实施，地下水开采量逐年减少，由2013年9 071万m3降至 2020年4 000万m3。2013—2020年铜山区地下水开采量变化如表2所示。

表2 2013—2020年铜山区地下水开采量

4.2 地下水压采的非工程效益

4.2.1 社会效益分析

实施对地下水压采替代是从水资源优化配置与管理角度出发，实现地下水与地表水的联合调度与开发利用，使其成为促进社会经济可持续发展的不竭动力。实施地下水压采工程，可以涵养铜山区地下水水源，将地下水水源作为备用水源，实施“双水源”工程，将有效保障铜山区居民饮水安全。通过城市基础设施向乡镇和农村的辐射，实现了城乡共同发展，为建设社会主义新农村提供保障。同时加快地区基础设施建设，大力发展农村公共事业，缩小城乡差距，促进社会主义新农村建设，为经济建设服务。替代水源工程的建成，将缓解铜山区供水紧张的格局，改变缺水状态，合理配置资源，保护环境，提高乡镇居民的生活质量。加速铜山区工业发展，促进产业结构调整，实现社会经济健康发展。

4.2.2 环境效益分析

随着铜山区地表水厂以及供水管网的建成供水，将陆续关闭地表水到达区域的地下水取水井。地下水开采量的减少，可以有效改善地下水水生态环境，预防因地下水过量开发导致的地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害的发生。有助于地下水位的回升，缓解降落漏斗的形成，减少地下水优质水源的开发[4]。封井实施后很大程度上减轻个人以及企业对地下水的直接污染，有利于地下水质的提升。

4.2.3 经济效益分析

实施区域供水，能够有效地控制地下水的开采，避免重复投资建设，提高投资效率；能够促进供水行业集约化发展，提高企业经济效益。随着社会经济的快速发展，生产用水供需矛盾日益加剧。实施地下水压采，提高地表水的供水水量，可以缓解本地区供水矛盾，促进社会经济的发展。实施区域供水，有利于农村产业结构的调整，促进城乡差距的缩小[5]。同时，改善了投资环境，扩大城市辐射能力，促进经济社会有序发展。

5 结 语

铜山区采取封井压采工程后，地下水水位逐年上升，实现区域内无超采区，无水位降落漏斗区，压采效果明显[6]。实行最严格水资源管理制度考核，只有长抓不懈，才能实现地下水资源可持续利用，遏制地下水超采和水质恶化，有效保护和涵养水源，发挥其重要作用。