新疆第六次荒漠化监测中有关问题的思考

李智华

(国家林业和草原局西北调查规划院，陕西 西安 710048)

根据《中华人民共和国防沙治沙法》和《联合国防治荒漠化公约》的有关规定，为切实履行荒漠调查、动态监测和评价的工作职责，推进全国荒漠化防治工作，2019年7月国家林业和草原局决定在全国组织开展第六次荒漠化和沙化监测(简称“荒漠化监测”)工作。新疆荒漠化监测是全国荒漠化监测工作的重要组成部分。这是一项十分重要的基础性、全局性、战略性的专项监测工作。

1 目的任务

新疆荒漠化监测工作是为了定期掌握全区荒漠化土地的现状及动态变化信息，夯实数据基础，是践行绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求，有力推动全区退化土地防治能力现代化。监测成果为国家、自治区和相关县(市)制定防沙治沙与防治荒漠化政策和长远发展规划，实行区域性治理及保护、改良和合理利用国土资源，实现可持续发展战略等提供基础资料[1]。

采用高分辨率遥感数据判读与地面调查相结合的方法，全面查清全区监测范围内的荒漠化土地现状及其动态变化，对变化原因进行分析，更新荒漠化土地基础信息数据库，并依据法律的有关规定向社会公布监测成果，为国家及地方完善防治政策和制度、编制防治规划、划定生态红线、实施荒漠生态系统保护和修复重大工程、推进新疆生态安全屏障建设等提供重要依据[1]。

新疆第六次荒漠化监测工作的主要任务包括：调查全区不同类型及程度的荒漠化土地的分布、面积情况；对比上期监测成果，分析荒漠化土地变化情况，掌握荒漠化土地的动态变化趋势，分析自然和社会经济因素对荒漠化过程的影响；对荒漠化状况、危害及治理效果进行分析评价，提出防治荒漠化的对策和建议，为国家及全区制定防治对策提供基础；更新全区荒漠化监测地理信息数据库，进一步完善全国荒漠化信息管理系统[1]。

2 监测范围

荒漠化监测范围为湿润指数(MI)在0.05～0.65之间的地区，包括干旱区、半干旱区和亚湿润干旱区。第六次荒漠化监测范围与第五次监测范围保持一致(国家林草局统一提供气候区类型界线)。监测面积约141.42万km2，监测范围与沙化监测范围有所重叠，监测范围内行政界线发生变化的按新行政界线调查。新疆建设兵团团场的荒漠化土地纳入所在县(市)一并监测，范围面积和监测数据不单行扣除[1]。

3 进展情况

新疆林业和草原局高度重视此项工作，在第一时间迅速进行部署，全力以赴，投入了大量的人力物力，直接参与此次监测的技术人员达200余人，共区划和调查图斑827万余个，建立现地调查图片库3.2万个，获得了截至2019年年底新疆荒漠化土地现状及动态变化信息。目前数据处理、统计汇总、分析评价以及荒漠化监测报告和各种专题分析报告的编制已经完成，监测成果已经上报自治区林草局和国家林草局。

4 存在的主要问题

2019年新疆开展的第六次荒漠化监测工作，是一项基础性的专项监测工作，监测内容丰富，调查因子多，参与人员多，时间紧、任务重、要求高是其主要特点，在工作开展过程中也暴露出了一些问题，根据长期从事资源监测工作的经验，结合新疆林草系统的自身特点和新疆各方面的实际情况，从部门协调、与“国土三调”数据对接、高新技术应用、质量管控、人才培养等方面进行了梳理和思考。

4.1 跨部门之间协调数据难度大

由于监测内容和要求与开始启动时有较大调整，需要协调解决国土“三调”数据事宜。尽管自治区林草局主管领导多次带队去自治区“三调办”进行了数据协调，但一直未得到很好的解决，中间遇到的跨部门之间的阻力都比较大，由于当时国土“三调”的数据没有正式公布，很多数据提供涉及到数据保密的因素，最后的协调结果是自治区“三调办”不能直接提供国土“三调”数据，只是有关沙化土地(第五次监测裸沙地)面积和位置可以与国土“三调”数据进一步对接，要开展对接也只能在自治区“三调办”机房内进行，并且也只能看到部分数据。新疆林业规划院的技术人员自带电脑连续在“三调办”机房现场办公对接3个多月，中间造成的人员往返成本和时间成本是很大的，跨部门之间数据难以实现真正共享。

4.2 与第五次监测结果的衔接不够

2014年新疆开展了第五次荒漠化监测，但由于本次监测中间技术路线有所调整，增加了与国土“三调”对接的内容，在国土“三调”基础上进行了重新区划，导致图斑数量急剧增加，并且与第五次监测图斑无法一一对应，产出的监测结果无法与第五次监测结果完全衔接。

4.3 与国土“三调”的关系未处理好

根据《国家林业和草原局荒漠化防治司关于调整第六次全国荒漠化和沙化监测有关内容和要求的通知》林沙综字〔2020〕5号文件要求，此次荒漠化监测必须以国土“三调”的图斑界线和土地利用类型调查成果为基准。如何实现调查结果与其对接，由于技术标准的差异，如果完全对接国土“三调”地类，导致很多荒漠化类型和程度都会改变，由于国土“三调”数据也有错误的地方，有的地类无法与现地实际对应，到底是完全按国土“三调”数据来，还是要考虑现地地类和植被盖度的实际情况。在对接中间过程都有争议和反复，很多技术规则和要求未得到完全执行，导致两者数据无法完全衔接好。

4.4 数据动态分析不够

由于与国土“三调”对接的关系，本次监测图斑不能与第五次监测图斑一一对应，很多小班荒漠化类型和程度发生变化，却无法分析具体变化原因。无法对造成变化的具体原因进行分析，也自然难以对以后的经营生产和荒漠化治理提出具体的措施和建议。

同时也未开展专题分析和典型分析，后期要加强典型区域和有关专题的分析，充实荒漠化监测成果的内容，对典型区域的荒漠化情况进行分析，以期对荒漠化防治起到具体的指导作用。

4.5 高新技术应用不够

此次荒漠化监测尽管在部分区域和调查工组中应用了无人机开展荒漠化监测，但应用深度和广度还不够，很多问题都没得到有效解决，比如偏远地区无法到达的区域或沙漠腹地等如何采用高新技术进行调查，所以在以后的监测中应加大无人机、高清遥感、模型推演等高新技术的使用和研究，大力推广高新技术，减少人力调查。

4.6 质量管控有待加强

此次荒漠化监测实行调查工组自查、省级检查和国家级抽查。采取以内业检查为主，外业现地检查为辅，随机抽取一定比例的图斑进行检查。荒漠化监测涉及图斑数量多，区划和检查的工作量都很大，质量监管难度也相应增加，责任重大，进行全面系统的质量管控是一个难题。从后期的成果数据显示，中间问题也不少，质量监管存在盲点和死角，未完全达到全过程监管的目的。

4.7 人才培养体系未建立

荒漠化监测涉及面广，图斑数据量大，既有内业区划，又有外业验证；既涉及常规调查的内容，又涉及无人机等高新技术的使用。由于监测内容丰富、调查因子多、其技术含量高，对人员素质要求高，既要有以往荒漠化工作经验，又要有软件操作的实践，但目前新疆林草系统调查队伍存在这方面的人才严重不足和年龄老化现象，人才队伍断层厉害，缺少高精尖人才和学术带头人，新疆规划院荒漠化室是一个新成立的科室，目前只有10人，缺少荒漠化专业方面的专门人才。

5 建议及对策

根据第六次荒漠化工作的开展情况和存在的问题，结合新疆林草系统的自身特点和新疆各方面的实际情况，提出了一些有针对性的建议和措施，以期对以后的荒漠化监测工作有所帮助。

5.1 加强部门协调

建议高层领导加强部门协调管理，在组建荒漠化领导小组的同时，充分吸收自然资源部门的领导和技术负责同志参与，在了解此项工作重要性的同时提供必要的协助，比如按时提供国土调查方面的基础数据。

5.2 加强两期对比分析

前后两期数据的对比分析是非常重要的，也是监测的重点，对以后的经营决策都有很大的帮助。特别是趋势性的分析、变化情况、防治重点区域、采取的防治措施等必须要分析清楚，也好对下一步荒漠化防治采取有效的对策。

5.3 加强与国土数据的对接

根据目前的自然资源调查监测要求，所有调查都要与国土数据进行无缝衔接，今后应加强与国土数据的对接。解决两者之间技术标准差异的问题，实现标准一致、结果一致，监测结果能得到不同部门之间互相认可。

5.4 加强动态分析

本期动态分析基本都是宏观的，没有微观变化的分析，应加强具体图斑变化原因的分析，对生产经营和荒漠化防治都有重要的参考作用。

5.5 加强高新技术应用

在今后的监测中应充分利用卫星遥感和无人机等现代技术手段，逐步实现监测数据采集、传输和处理的自动化，减少人为识别带来的误差，提升监测成果质量；同时，积极推进遥感、地理空间信息系统应用的集成化和智能化，构建荒漠化监测数据大平台和综合运用系统，全面提高成果信息化水平。

5.6 加强质量管控

抽调有丰富荒漠化监测经验、技术水平高的技术人员组成检查组对区划图斑进行全过程质量管控，解决存在的各种技术问题，严格执行前期指导、中间检查、后期验收的三环节管理模式和“首件必检”制度，确保荒漠化监测的成果质量。

5.7 加强人才培养

鉴于荒漠化人才的缺少，加强荒漠化监测人才的培养就显得尤为迫切。采取引进来和走出去的策略，加强荒漠化监测方面高端人才的引进和对已有人才队伍的技术培训，结合新疆林业规划院正在开展的师徒制，有针对性、有目的性的培养一批荒漠化监测人才，建立起新疆荒漠化监测的人才队伍，构建起老中青搭配、专业结构合理、规模适度的荒漠化监测人才梯队。

6 结语

新疆荒漠化监测工作是一项系统工程，涉及到林草的各方面需要注意的关键问题很多，基于对新疆林草系统情况和第六次荒漠化监测工作开展情况的了解和认识以及亲身参与以往多次新疆森林资源连续清查的工作经历，对第六次荒漠化监测工作中的几个方面要注意的问题进行了梳理和总结，提出了一些有建设性的建议和措施。这些问题不仅新疆独有，有些共性的问题可能也会在其它省份出现，只有把这些关键问题解决好，吸取教训，加以改进和提高，工作才能做得更好，荒漠化监测的成果质量才能得到保障。