共同富裕背景下强化东西部协作的对策研究

李皖蒙

摘要：共同富裕是社会主义的本质要求，进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。通过强化东西部协作，不仅能进一步缩小东西部地区发展差距，更能不断满足人民对美好生活的现实期待，最终实现全体人民的共同富裕。

关键词：共同富裕;东西部协作;对策研究

經过努力奋斗，我国成功完成脱贫攻坚，已经踏上实现共同富裕的新征程。浙江省作为高质量发展建设共同富裕示范区，东西部协作也进入了新阶段，2021年5月底，在杭州举行的新一轮浙川东西部协作新闻发布会上，浙江省对口办专职副主任陈伟提到，“我省将以建设‘重要窗口’、高质量发展建设共同富裕示范区的使命担当，继续加快推进浙川东西部协作工作。”为积极助力东西部协作工作，宁波市鄞州区相关部门与区内志愿公益组织赴四川省凉山州盐源、木里两县开展实地调研，寻求强化东西部协作的具体对策。

一、对口协作地特殊群体现状及需求

通过对两县特殊群体，特别是老年及青少年生活现状实地走访调研和分析，现实需求主要集中体现在基础设施条件、物质生活保障和精神文化建设方面。

在基础设施条件方面，道路交通建设落后，公共交通不足，安全隐患问题较大。一是县城连接基层村镇的道路交通条件落后。两地交通沿山而建，大都是盘山路。目前，两县大部分镇街、村社道路为硬化水泥路，但道路狭窄，通组路更是少有建设。二是公共交通不足，老人和儿童出行安全问题较为突出。从当地公共交通运行状况看，盐源县仅部分乡镇到县城有公交车，县城到稍远的镇街、村社，不再开行公交车，主要是面包车和摩托车。超载现象普遍，交通安全问题突出，安全隐患大。

在物质生活保障方面，老年群体收入偏低，整体保障水平不足。一是老年群体经济条件落后。当地老年群体经济来源主要有三类：1.退休金和养老金。当地养老金缴纳平均月均约80元，每月退休金仅能基本保障生活。2.政府补助。两县对特困人员每月发放500-700元不等补助金，对80岁以上的高龄老人每月补助100-500元不等。3.农业经营收入。部分老人通过务农和饲养家禽大约有4000-6000元年收入。二是对特殊老人生活照顾质量较差。当地对特殊老人生活照料主要有两类：一是以基本生活照料为主的家庭照顾模式。老人与子女生活在一起，子女负责老人的衣食起居。二是以上门服务为主的居家养老模式。两县每年投入数百万元财政资金为特殊困难老人提供助餐、助浴、助洁、助医等居家养老服务。但上门居家照料服务面临路程远的现实问题，服务质量难以保障。三是针对老年人的医疗保障水平落后。一方面，基础病、慢性病困扰当地老年人，对生活质量影响很大，严重时造成急重症疾病。另一方面，参与健康体检与健康管理的意识淡薄。每年定期参与体检的主要是离退休干部，除少部分老人体检外，绝大多数老人没做过全面体检，健康管理意识淡薄。此外，由于交通路途远，路费、陪护费等压力大，老人看病首选当地卫生院，急重症才转到县城。而乡镇卫生院能提供的医疗服务非常有限，即使是县城医院，医疗水平也比较落后。对高水平医疗条件的渴望是当地老百姓就医看病最现实的需求之一。

在精神文化建设方面，文化设施建设管理不足，文化活动水平不高。一是文化活动场地相对不足。盐源县仅10个乡镇（街道）成立了日间照料中心。木里县仅设有3个社区日间照料中心和1个农村日间照料中心。中心数量远达不到居民对文化活动场地的需要。硬件设施配套相对不足的问题在两县城乡普遍存在。二是场所管理水平有待提升。当前两县的日间照料中心仅作为居民休闲娱乐活动场所，对有需求的老人没有起到照料作用，基本处于无人运营管理状态。三是文化活动内容需丰富。内容丰富、形式多样是提升文化活动质量的关键。从新时代文明实践中心、所（站）实际开展文化活动看，多为节假日上门慰问、环境卫生、维修电器、送书送报入户等常规志愿服务，以及移风易俗、森林防火、防毒防艾等理论宣教，形式不够多样，内容也不够丰富。

二、强化东西部协作的对策建议

通过深入分析两县特殊群体的生活现状及现实需求，为切实解决当地群众的急难愁盼问题，以新时代文明实践体系为依托，提出涵盖培养专门人才、改善交通医疗条件、关爱特定群体三方面具有针对性的对策建议。

在培养专门人才方面，开展定向定点人才培养帮扶，解决当地发展“造血”问题。一是管理人才定向委托培养。建立管理人才培养机制，从两县选派新时代文明实践工作者到鄞州区，分批分阶段开展委培。鄞州区新时代文明实践中心（所、站）优秀负责人与其结对，进行一对一或一对多的“导师制”培养。全年为两县培养百位优秀新时代文明实践工作者。同时，强化管理人才的后续督导培养机制，定期委派新时代文明实践优秀工作者分别至两县督导当地新时代文明实践工作，参与当地新时代文明实践制度、阵地、队伍、品牌等建设工作。二是服务人才常态化交流培养。推动两县新时代文明实践各类团队与在鄞新时代文明实践优秀团队实现常态化交流，通过建立专题社群、实时在线交流、定期举行负责人及骨干训练营，将两地优秀人才进行有效整合，实现优势互补、梯队化建设，将鄞州新时代文明实践的先进做法、经验、标准打包输出，帮助两县迅速建立服务人才队伍，快速推进当地新时代文明实践工作落地。以新时代文明实践团队类型进行具体分类，组建多种交流社群，形成长效沟通机制。三是专业人才订单式培养。强化当地居民自治组织与在鄞社会组织间的有效合作，采取线上培训和定期线下培训方式，制定针对青少年和老年群体的专门人才培养方案，并设定相关服务内容和服务能力建设课程清单，持续为当地培养新时代文明实践和社会治理领域专门人才。递进式持续性进行能力建设，提高业务水平，逐步实现由“输血”到“造血”转变。

在改善医疗交通等方面，开展安心出行、舒心就医援建行动，补齐交通、医疗等短板问题。一是点对点援助交通设施设备，保障安心出行。从改善出行条件，满足居民现实生活需求出发，公交车及安全出行设备需求最为迫切。首先，对口援建一批安全性高的微型公交车，提升当地公共出行配套。其次，针对当地居民交通出行存在较大安全隐患的现实问题，联系在鄞企业、公益组织等开展安全头盔援助行动，在援助头盔的同时，根据儿童上学面临的实际需求，再提供一批安全护具、防冻用品，打造“安心上学路”。二是瞄准紧缺项目，全面精准提供医疗卫生健康服务，确保舒心就医。瞄准当地医疗器械设备紧缺，医务人员、老年慢性病管理人员不足等问题，协同相关部门，联系在鄞规模以上医疗器械生产企业，力所能及对口分批提供当地居民急需的医疗器械设备。同时，组织医疗专家、医务人员和专业管理人员，定期分批开展医疗援助。针对老年慢性病管理不足现状，依托新时代文明实践中心和乡镇卫生院，开展常态化医疗健康服务。首先，对接在鄞医疗资源，以远程医疗等形式，开展以老年人常见疾病诊疗为主的特色问诊服务。其次，整合在鄞相关医资源和团队，助力当地卫生院提升初诊水平和健康干预、随访能力。提升心脑血管、脏器类等重大疾病的初诊筛查水平，切实提升当地健康管理水平。

在关爱特定群体方面，物质帮扶与文化帮扶双推进，全方位关爱特殊群体。一是以科技助农为导向，充分挖掘当地特色资源，推进物质帮扶。“在实现资源

精准输出过程中，要探求支援地与受援地如何形成一种利益共赢的互惠型协作。”针对当地产业结构单一、农作物销路不畅导致特殊群体增收难等难题，通过新时代文明实践有效途径，联系鄞州区农业农村局、科技局、在鄞电商企业等与当地农业相关部门实现精准对接。一方面，充分挖掘当地特色资源，组织当地特殊群体参与制作绣花被套、竹制家用品、藏族早茶罐、木制雕刻品等手工艺制品，积极将特色资源转化为经济效益。另一方面，推动建立农指员分批派驻长效工作机制，联动高校、科研院所，定期委派农技专家、学者到当地开展精准农技指导。此外，积极联系在鄞电商网红销售团队、助农型社会组织等，通过网络直播带货销售平台，分批次、分阶段、分类型开展精准营销，完善产销一站式服务，以科技推进物质帮扶。二是以教育服务、移动智能设备培训为载体，推进针对青少年与老年群体的文化帮扶。“要阻断贫困代际传递，教育的作用不可小觑。”首先，依托鄞州区暑期春泥计划、七彩假期、四点钟社区课堂等服务项目，结合鄞州区支教力量及当地新时代文明实践所、站，在暑期为青少年提供安全教育、心理健康教育等专项行动。其次，协助建设专门教育队伍，提供隔代抚养教育、亲子关系、正面管教等服务内容，为两县留守儿童营造良好的成长教育环境。最后，以有条件的部分乡镇村社做试点，指导建立“儿童之家”“未成年人保护中心”，协作开展“幸福上学路”“有声玩具”“365睡前故事”等文明实践项目，从设施设备、文化服务、个案介入等方面跟踪帮扶，为当地青少年筑起成长护栏。对于老年人不会使用移动智能通信设备以致与经济社会发展脱节等现实问题，积极协同鄞州民政、通信等部門与当地相关部门对接，在加强当地5G网络建设的同时，依托两地文明实践团队，为当地老人开展智能手机和智慧网络的教授培训，使他们基本掌握移动智能设备的使用，通过使用移动设备实现与远在他乡的子女的沟通联系，减轻老年人的孤独感，提升老年人的幸福感。

参考文献：

[1]王世琪.我省启动新一轮东西部协作[N].浙江日报，2021-6-1（01）.

[2]陈纪，杨龙文.深化东西部协作是助推西部地区乡村振兴的重要途径[N].贵州民族报，2021-11-12（03）.

[3]谢治菊.东西部协作教育组团帮扶的模式转向与本土建构[J].吉首大学学报（社会科学版），2021，7（4）.