聚焦高质量发展 聚力高水平争先

杜妲仪任越

2021年，宁波认真贯彻中央决策、省委部署，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，经济运行总体稳中向好、符合预期、好于全国，实现四个“并重”。

一是实现扩总量与提质量并重，既保持积极适度的增长速度、扩大经济总量、实现争先进位，也把提高质量效益放在突出位置，推进结构调整、提高发展质量、实现品质蝶变。二是实现拓增量与优存量并重，既推进重大平台、重大项目、重点工程等建设，实现增量扩容、总量跃升，也以存量发展为指引，全域国土空间整治为新产业调出新空间，淘汰落后产能为新产能留出新空间。三是实现扬优势与强弱项并重，既发挥和放大港口、开放、制造优势，打造硬核竞争优势，也努力补齐生产性服务业、现代港航物流等短板弱项。四是实现促发展与防风险并重，坚持经济报表与安全报表一起抓，牢固树立底线思维和风险意识，积极防范化解房地产、金融、生产安全等苗头性、趋势性、系统性风险。

2022年是宁波建设现代化滨海大都市、高质量发展建设共同富裕先行市的重要一年，科学研判外部形势、前瞻谋划工作思路，意义重大。做好2022年經济工作，应更好统筹疫情防控和经济社会发展，着力降成本稳企业、强创新增动能、畅循环增活力，保持经济社会平稳健康发展，推动现代化滨海大都市和共同富裕先行市建设迈上新台阶。

以降成本稳定市场主体。一是纾解中小微企业经营压力。外部形势的变化对中小微企业影响更大，要落地落细2021年中央经济工作会议提出的降成本各项举措，结合实际加大政策保障储备，完善支持中小微企业发展的财税、社保、融资、租赁等政策服务体系，适时出台支持性政策文件。强化对中小企业运行监测，加大金融纾困力度，降低企业融资成本。发挥中小企业发展专项资金作用，引导中小企业智能化改造。二是妥善应对大宗商品价格上涨。大宗商品价格仍然高企并将持续较长时期，要建立大宗商品价格监测预警机制，重点关注煤炭、铁矿石、有色金属、原油等品种价格波动，及时发布有效信息，提高应急储备能力，合理引导市场预期。加强市场监管，推进相关部门联合调研、联动监管，严厉打击囤积炒作、哄抬价格等行为，稳定市场秩序，保障中小微企业的合法利益。引导企业提升风险应对能力，鼓励有条件的企业利用金融衍生工具开展套期保值，助力企业通过转型升级和创新发展提高议价能力。

以扩投资增强发展后劲。一是加快推进重大项目建设。2021年中央经济工作会议提出要适度超前进行基础设施建设，预计国家将进一步加大对基建支持力度。要抓住这一难得的契机，适度超前启动宁波“十四五”重大项目规划建设，重点抓实抓好宁波西、沪甬大通道等牵一发而动全身的重大项目前期。持续加强新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设“两新一重”投资，聚焦提升科技创新能力、现代产业高质量发展、完善交通网络支撑、优化人居生态环境、加强社会民生保障五大领域实施一批重大项目。二是创新投融资体制改革。加强规划政策引导，在宁波“十四五”规划总体框架下优化政府投资计划，建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库。加强与政府财政预算、债务去化的有序衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。拓宽融资渠道，积极争取政府专项债券和中央预算内投资；充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用；稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。

以畅循环扩大市场需求。一是稳定外贸高质量发展。做好信息收集预警，紧抓RCEP等区域合作机遇，积极构建多元化市场体系。建设外贸预警平台，加强对重点国家、重点行业的贸易运行监测预警。持续深入推动跨境电商发展，深化跨境电商B2B出口监管改革试点，精简优化监管流程。推动“跨境电商+海外仓”业务模式创新，实现境内外跨境电商仓储设施共建共用。二是促进内外贸一体化发展。完善政策环境，推动内外贸监管体制、经营资质、质量标准等相互衔接，破除内外贸相互分割的制度壁垒，促进内外销产品“同线同标同质”。落实税收支持，推动金融创新，优化服务流程，鼓励外贸企业开拓国内市场，打造内外贸一体化枢纽。畅通内外资源交换渠道，统筹推进贸易资源整合、流程再造，积极搭建外贸转内销活动平台，充分利用内外贸均涉及的展会平台，畅通外贸企业与国内零售企业的沟通渠道。三是扩大消费需求。鼓励居民消费，积极举办购物节、开展消费主题活动、发放消费券，刺激居民消费。做大直播经济和首店经济，激发消费新热点。优化消费环境，完善鼓励消费的财税金融政策，鼓励消费信贷模式和产品创新，发展消费金融服务。

以提质效推动创新发展。一是加快打造三大科创高地。加速布局前沿领域，攻坚“卡脖子”领域，重点打造新材料、工业互联网、关键核心基础件三大科创高地，出台“一个高地一个方案”。建设研发创新平台，聚力建设甬江科创大走廊，推进以甬江实验室为龙头的新型实验室体系。全面提升技术、资金、数据等科创要素整合配置能力。推动高层次科创人才集聚，加大甬江引才工程实施力度，建设浙江创新中心、院士之家等高能级人才平台，完善人才发展体制机制，壮大高水平产业人才队伍，为科研创新提供动力源泉。二是加快发展生产性服务业。壮大生产性服务业产业规模，鼓励企业剥离外包非核心业务，促进生产要素流向效率更高的部门，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展研发设计、检验检测、技术交易、现代金融等生产性服务业。加快引进和培养生产性服务业领域专业人才、创新团队。推动产业融合发展，推动产业形态从加工型制造向服务型制造转变。

以高站位实施重大战略。一是奋力锻造港口硬核力量。构建港口基础设施硬核体系，推进港口新型信息基础设施建设，实现海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展。重塑物流设施体系，加快港口堆场梳理及建设。做大做强高端航运服务，发展航运保险等航运金融服务、保税燃料油供应服务。结合浙江自贸试验区宁波片区建设，推进大宗商品交易枢纽建设。强化内外枢纽辐射，深化全球港口战略合作，重点布局投资“一带一路”沿线港口。加快构建多式联运集疏运体系，强化长江沿线和中西部无水港布局。二是深度融入长三角一体化发展。推动产业科创协同发展，加快建设宁波前湾沪浙合作发展区等战略平台。主动承接上海非核心功能转移，共建世界级先进制造业集群，打造现代服务业新引擎。加快基础设施互联互通，建设长三角城市群2小时、沪甬1小时交通圈。推动宁波舟山港与上海港航运服务功能错位布局。全面提升宁波栎社国际机场服务能力。实现公共服务共建共享，实施高水平大学引育工程；深化沪甬两地医院合作，推进长三角异地门诊直接结算。

（作者单位：宁波市发展规划研究院）责任编辑：姚颖超