基于互联网重点事项督办管理系统探索与实践—— 以广东省广州市为例

杜玲玲，黄 玲，郑伦炳

（广州市规划和自然资源自动化中心，广东 广州 510030）

0 引言

一分部署，九分落实。开展督办工作是保证重点任务顺利实施的一项重要措施，可以确保上级部门的各项决策部署得以贯彻落实，是政令畅通的枢纽[1]。在数字化时代，依托互联网+新技术创新工作思路，推动事项督办工作的数字化转型，提高督办工作质量和服务水平势在必行。

1 存在的问题与难点

重点事项督办管理的工作流程一般是上级管理部门提出重点工作事项，重点事项管理人接收到任务后，确定事项涉及的办理部门，分发给具体责任部门，责任部门根据时限要求按期填报进展情况，牵头协调存在的问题。部门的事项管理人定期对信息汇总、上报，从而让管理部门能够及时了解工作进展，并及早发现问题、解决问题，促进工作事项具体问题的解决与最终落实。结合工作实际，传统的督办工作存在的问题与主要难点有以下几个方面：

一是管理手段单一。大量工作通过台账报表进行管理，需要花大量的时间进行登记、汇总、催办、更新、核对、上报，存在大量机械重复工作。

二是高负荷工作量。需要督办的事项体量庞大，督办任务来源多，督办周期类型繁杂，容易出现漏报、漏督等情况。

三是无法全面监管。通过分散的文档跟踪，无法即时获取工作事项进展的全貌，导致督办监管不到位[2]。

2 系统建设思路

针对督办工作存在的问题，我们提出以下建设思路：制定事项督办标准规范，统一规范事项督办工作流程，构建基于互联网+的事项督办管理系统。

2.1 出台督办实施办法

明确督办事项范围，强调重点事项督办工作的开展主要依托政务管理系统、重点事项督办系统开展，督办事项的办理实行主办责任制，主办单位依据职能推进、落实，履行组织协调职责，并明确各类型人员的工作重点，确保督办标准化、制度化。

2.2 统一督办工作流程

根据实施办法，将重点事项督办的工作流程标准化，由重点事项管理人进行信息收集和分析，并会同有责任部门填报进展情况，牵头协调有关的问题。重点工作事项管理人根据任务类型，定期对反馈信息汇总，上报给相关领导，直至事项圆满结束。

2.3 构建互联网+政务服务系统

借助信息化手段，构建基于互联网重点事项督办管理系统，按照事项督办标准规范，促使统一规范工作流程落地实施，促进各项政务服务工作落实，通过提供智能服务，辅助用户方便快捷地开展工作，改善督办的质量与效率，提升基层工作治理现代化水平。

3 系统总体设计

结合建设思路，以信息系统设计的“先进性、实用性、开放性、共享性”等原则为指导，以用户需求为导向，从“标准规范、统一流程、智能应用”为视角，以互联网技术和UML技术为基础，综合应用云计算、数据挖掘与分析、数据融合与共享、协同工作流等技术，进行总体设计，重点事项督办管理系统的总体架构设计如图1所示，自下而上，其内容包括基础设施层、数据层、服务层、功能层、展现层、用户层。

图1 基于互联网重点事项督办管理系统总体框架图

3.1 基础设施层

满足业务专网、电子政务外网、应急通信网多级互联要求，所需服务器、存储设备、网络设备、安全设备等设施依托市电子政务云和政务网，统一构建云基础设施环境，降低使用成本。

3.2 数据层

结合部门的空间数据、审批数据、督办数据，进行汇聚融合形成数据资产，并通过数据共享交换服务平台确保系统间的互联互通与数据共享。

3.3 服务层

全面采用SOA框架，整合企业服务总线、业务流程管理、业务规则引擎等技术，建设稳定的、开放的、符合实际应用需求的基础技术平台，为系统提供用户认证的鉴权、工作流支撑、智能服务、短信与文件等服务。

3.4 功能层

通过梳理和整合，形成以会议交办、领导批示、文件交办、上级下发为来源的督办事项管理，以督办任务分发、反馈及审核管理，督办跟踪与预警，查询与统计分析，台账与导出报告为主要功能的重点事项督办管理系统。

3.5 展示层

重点关注系统管理人员、督办管理人员及具体责任人员的用户体验，系统的展示、操作与业务场景贴合，提供良好的交互和体验效果。

3.6 用户层

包括部门各级领导与相关职能部门、市委市政府等。各项工作受市委市政府统筹指导，内部多部门高效协同，实现政企、政民互动，满足服务型、开发型新型政府改革发展要求。

4 系统分析建模与设计

UML是一种功能强大的、面向对象的可视化建模语言，它拥有一套成熟的建模技术，在各个领域中被广泛应用。UML能够帮助开发人员更好地、更清楚地了解业务流程，从而建立更准确的系统模型，减少用户与开发人员对同一事物理解上的偏差。本系统采用UML对系统进行分析建模与设计[3]。本文主要以业务用例模型与分析设计模型为例进行介绍。

4.1 业务用例模型

充分考虑数据共享，实现数据多跑路，减少用户的工作量，从增强用户的使用体验的角度出发,列出执行者清单，主要包括外部的上级系统、本单位的其他系统，以及使用该系统的用户，通过执行者明确了系统既要满足局内数据共享，也需接收市级督办任务、快速向市级汇交及上报事项进展，实现纵向市、局两级的互联互通的需求。

对执行者涉及的业务用例进行分析，在督办管理中需要提供后台配置管理、事项管理、事项任务管理、即席查询、统计分析、智能服务等用例。具体用例模型如图2所示。

图2 基于互联网重点事项督办管理系统主要用例图

其中，督办事项管理用例、督办任务管理用例、任务进展管理用例还可以进一步细化：督办事项管理用例可以细化为系统对接直接导入、人工创建、编辑、删除、意外结束事项等用例；督办任务管理包括创建、编辑、结束督办任务，任务提醒等用例；任务进展管理包括填报已有任务进度、主动填报进展并产生扩展用例，对进展信息审核的用例等。

同时，为了满足系统的智能化需求，增加智能服务（AI Timer）用例，根据配置的规则，智能判断，满足条件后发出相关自动操作。

4.2 分析设计模型

在系统用例模型的基础上，需要分析和设计系统的动态结构以及建立相应的动态模型。序列图是一种动态图，按时间顺序描述对象间的交互模式，它由活动者（Actor）、对象（Object）、消息（Message）、生命线（Lifeline）和控制焦点（Focus of control）组成。反映随时间对象之间的动态协作关系、对象之间已发送消息的先后顺序，同时说明对象之间的交互过程以及在某一具体位置有何事件发生。

以批量导入事项为例，督办管理员具有批量导入督办任务的权限，按照批量导入模板准备好信息，在系统上点击“批量导入”按钮，系统自动读取Excel文件批量生成督办事项，并保存相关数据。具体序列图如图3所示。

图3 基于互联网重点事项督办管理系统批量导入事项序列图

5 探索与应用创新

5.1 促使督办管理工作数字化转型

将传统纸质管理模式，转为数字化信息系统支撑模式，建立丰富的、准确的数据标签，对督办来源、督办类型、交办时间、交办人、交办期限、责任区属、责任部门、分管领导等信息建立数据元标准，定义数据质量检核规则。

用户可以根据自己的需求，灵活地选择查询条件，系统能够根据用户的选择生成相应的统计报表，通过一键导出报表，实时获取事项的全部信息，实现即时在线督查反馈，更精准地抓落实、抓推进、抓督查[4]，做到统一管理，持续跟踪。

5.2 智慧服务赋能基层治理工作

智能服务主要有两类，一是通过定时任务，进行主动服务；二是通过规则，对数字化的指标进行智能分析比对，模拟人工操作，最大限度地解放劳动力，减低成本、提升工作效率和质量，最终实现赋能行政管理。该系统主要提供了以下智能服务：

一是智能采集数据。通过时间任务，自动巡检，发现市政府督查信息管理中有上级下达的新任务，通过接口自动接收。二是智能填充表单。将采集到的任务数据，智能填充到表单，生成重点工作事项，减少人员重复录入[4]。三是智能校核数据。在系统录入过程中，自动比对质量检核规则，自动检测表单录入数据，保证录入的数据质量，为督办的跟踪与分析提供数字支撑。四是智能创建任务。按照事项督办周期要求，在周期开始节点，自动生成新的任务进展栏，支持周期进展的填报，避免漏督。五是智能预警推送。按照督办任务周期，在周期结束前，自动推送预警，提醒事项责任人、事项责任部门或上级主管部门尽快填报进展，避免漏报。六是智能生成报告。根据实际情况设置办理时限等评价要素，根据需求设置考核内容、考核周期和考核主体，制定量化规则，根据办理情况自动生成督办报表，对各部门完成任务情况进行精准评价和通报。

6 系统实现效果

以广州市规划和自然资源重点事项督办为例，2019年制定了《广州市规划和自然资源局重点事项督办实施办法》，结合实施办法建立基于互联网重点事项督办管理系统，涵盖督办事项管理，包括系统对接直接导入事项、人工创建事项，编辑事项，删除事项，意外结束事项；督办任务管理包括填报任务进度、主动填报进展、进展审核等；督办跟踪与预警；督办查询统计、督办台账报告等基础功能模块。

图4 基于互联网重点事项督办管理系统统计展示界面

单位共有内设机构29个，11个区分局及多个局属单位，通过系统实现了督办的及时预警、统一管理、持续跟踪的目标。2020年度由于督办效率与质量双高，被市委市政府督查室、市委政研室评为2020年度绩效考核A等次，系统的建设为推动市委市政府工作部署落实、全市规划和自然资源领域事业高质量发展提供了保障。

7 结束语

重点事项督办是一个需要多部门、多人员协作，且信息处理时间要求严格的工作，通过互联网的信息化手段，实现数字化转型，为督办工作的无纸化办公和线上办公，节约了大量纸张与打印耗材，减少了交通出行，有效促进了碳减排，具有广泛的应用价值。■