探讨新时期加强农村财务管理监督的途径

崔艳丽

摘要：在新时期乡村振兴的背景之下，我国发展的重心逐渐从城市向农村倾斜，美丽乡村建设发展势头越来越好，在一定程度上促进了农村经济的繁荣发展，带动了当地农民致富，切实提升了老百姓的安全感、获得感和幸福感。在这个过程中，做好农村财务管理监督工作显得尤为重要，更是农民密切关注的重点所在。当前，存在很多农村财务管理监督不足，出现了很多村干部违规牟取私利的情况，严重侵害了农村集体经济的利益，阻碍了农村经济的健康发展，严重威胁了基层农村干部队伍的稳定性。因此，在新时期做好农村财务管理工作，提升管理效率，做好财务管理监督工作至关重要。

关键词：新时期;农村;财务管理;监督;途径

在全面建成小康社会的关键时期，“三农”问题备受关注，农村经济成为了国家发展经济的重要区域。伴随着我国乡村振兴战略的实施，使得农村财务管理工作放在了重要突出的位置，甚至决定着一个农村能否得到稳定发展，此时加强农村财务管理监督意义重大。这不仅会对当地农村的农民收入、生活环境、村干部队伍的稳定性产生影响，也在一定程度上决定着当地经济发展、国家财政收入的能力水平。新时期背景之下，农村财务管理的环境发生了深刻的变化，各类新问题、新矛盾层出不穷，这也对财务人员的整体能力素质提出了更高的要求，之前的财务工作人员整体工作水平、素质能力有待提高，需要真正立足于农村发展实际情况，积极学习研究、持续探索，敢于创新，在建立健全财务监督管理体制机制的基础上，严格按照标准执行到位，进而促进农村财务管理工作更加科学高效地开展。

1 财务管理监督相关概述

1.1 财务监督的概念

所谓财务监督，就是一种对企业的生产经营业务活动进行有效观察、判断、建议和督促的行为，目的非常明确，确保企业的活动在正常合法的范围内运行，实现科学化、高效化的目标。财务监督具备制约性、促进性的作用。在制约性方面，主要表现为揭示差错与弊端，切实维护好财务制度及财政法纪的严肃性。在促进性方面，主要表现为保证国有资产的安全和完整，进一步改善公共组织财务管理工作，促进各类公共组织加强预算管理，切实保证公共组织收支预算的实现，促进增收节支，提高社会效益及经济效益。此外，还能够督促公共独组严格执行财务制度，强化工作人员的法制观念，严格按法律、制度办事。一般来说，财务监督主要有三个流程，首先是准备阶段，主要是对检查对象、内容、时间及任务进行明确细化，其次是实施阶段，主要包括资料整理、熟悉情况、调查取证等过程。最后是总结阶段，主要包括信息整合、编写财务监督报告等。在进行财务监督的过程中，主要采用询问相关人员、审阅财务资料、核对会计账簿、财务报表、分析财务数据等。本文论述的农村财务管理监督，按照监督主体的不同进行划分，主要包括内部监督和外部监督两种。

1.2 加强农村财务管理监督的意义

总体来说，保障农村财务管理工作高效开展的保障措施之一就是做好监督工作，进而能够促进当地农村经济快速发展，持续缩小与城市之间的差距。具体而言，如果具有一套完备的农村财务监督制度，第一，可以减少不必要的收入支出现象，避免工作人员徇私舞弊现象的发生，进而使得农村的各类资金能够用于更多、更好地项目上，进而带动当地经济效益与社会效益双提升，切实解决更多老百姓就业的问题，拓宽他们的收入来源，为增加利税收入、实现当地财政的增收做出更多的贡献。第二，可以确保整个农村财务管理工作全程透明化、公开化，切实将村干部的权利置于阳光之下，广泛接受农民的监督，更加有利于干群关系的和谐稳定，从而实现更好地沟通交流，为各项工作的开展奠定良好的群众基础。第三，为农民松绑肩负。通過有效的农村财务管理监督途径，政府可以更加动态、客观、真实地了解农民真实的农田损失、项目损失情况，进而制定科学、合理的补救措施，帮助农民进行抢收抢种，甚至进行资金的补贴，真正减少农民的损失程度。第四，为国家财政的增收做出贡献。尤其是在税制改革的背景下，可以延伸更多的产业，农村经济壮大后，可以实现更多利税收入，切实促进当地、国家的经济发展。第五，促使村两委班子更加规范化发展。看似是对农村财务管理的监督，实则是对村干部队伍的监督管理，防止他们随意支配农村财务，避免出现不必要的债务纠纷，促使他们严格按照制度规定，履行自身职能，担负起责任，在农村经济工作中贡献自己的力量[1]。

2 农村财务管理状况及财务监督存在的问题

近年来，伴随着农村经济地不断发展，在财务管理与监督方面，虽然在健全完善农村财务管理制度的基础上，做了大量的工作，使得农村工作实现了很大程度上的公开，公平性也得到了提升，更加注重民主管理的科学性，让农村经济得到了空前的发展。但是新的时期就会出现新的问题，财务管理与监督本身就是一对矛盾体，但是又是相互制约、相互促进的关系，只有两者相互配合，才能使得当地经济实现健康持续稳定的增长。一方面，在内部，民主管理、民主监督还没有达到一定的水平。一般而言，受制于基层干部较少、工作任务较多、人员变更快、财务移交手续办理不及时等问题的制约，财务无专人管理，不结账、不记账成为了普遍的现象。财务管理人员和监督人员一般都是由相同的人员进行兼任，权力过于集中，无法实现有效地相互制约，甚至出现了严重的非正常性开支，将多数的资金用于招待，不良风气盛行，造成了极大地浪费和影响。工作人员对财务管理与财务监督业务都不够精通，缺乏科学有效的财务管理制度及配套细则的指导，业务审核把关不严格，账务处理不规范、不及时，财务账目设置不全，原始凭证不规范，导致各项工作无法实现有效开展。甚至在做财务管理与监督的工作时，没有完全秉承公开透明的原则，工作干事的激情没有被充分激发出来，存在得过且过的现象，基层干部的执行力不足，检查的力度不足，造成了更多财务管理漏洞的产生。同时，还有的个别基层财务岗的干部存在私心，将财务管理监督制度远远抛之脑后，心存侥幸心理，利用职权之便牟取私利。即使多数的财务管理与监督人员是从上级委派下来的，但是由于不熟悉当地的农村工作实际，导致调查研究的不够深入，无法真正触及财务管理的实质性问题，导致农村财务的弄虚作假行为不能被及时地发现并处理掉，存在多年被积压的现象。另一方面，在外部，相关的上级管理部门缺乏有效监督。一般而言，农村财务管理的上级主管部门涉及乡镇、县级、市级等审计、财政、纪检部门，由于平时各部门业务众多，会忽视对基层农村财务管理的审计管理、监督检查，管理的缺位就会导致农村财务问题频发。此外，在基层干部引入方面，由于基层工作环境较差、待遇低等问题，理论水平高、业务素质高的人才不愿意到基层任职，导致从事农村财务管理岗位的人员普遍学历不高、专业水平不高、综合素养不高，导致很多实际的财务审计工作不够规范、不清晰、不准确、不全面，报表信息登记不完整、不细致，在进行监督的过程中非常难以辨别、识别，给财务监督管理工作也带来了严重的影响[2]。

3 新时期加强农村财务管理监督的途径

3.1 建立健全制度体系，做好基础保障工作

新时期，要想使得农村财务管理工作高效畅通地开展，首先，当地乡镇相关部门就要立足于各个农村的实际情况，科学研判、综合考虑，制订出一套符合当地区域发展的农村财务管理与监督制度，尤其是收发票据的管理，这样才能从制度层面约束相关财务人员，避免出现腐败的现象。其次，在具体的监督流程上，乡镇相关部门要系统安排、认真组织，按照月度、季度或者年度，对农村的财务工作定期进行盘点核对，严格审核每一笔支出收入，验证合同资料信息的真实性、有效性，并对其纳税情况进行检查。建立三级金字塔式资金支出审核审批制度，具体包括镇长、分管副镇长、村主任，严格按照事情的重要性程度、涉及金额的大小等性质进行划分，确保每笔支出合理、科学、规范，避免资金被滥用。然后，可以将村级的财务管理工作纳入到县级财政部门的整体会计财务管理体系中，形成系統化的管理框架，可以在保持村级财务自主权的基础上，以镇街为主体，成立各镇村级的财务核算中心，管理村级经济，确保村级各项资金对各个环节都是安全、有序、高效运行的。制度的建立关键在于执行，否则就丧失了其原有的意义，要定期进行考核通报，要用制度管人、管事的价值充分发挥出来。

3.2 完善基层人事管理，提供人才队伍保障

之所以农村财务管理的问题会频频冒出，归根结底还是人的因素。很多的基层干部玩忽职守，视财务管理制度于不顾，始终抱有侥幸的心理，没有为民之心，丧失了理想信念，更多的将工作作为自己利用职权牟取私利的途径，大搞权钱交易。比如，存在很多的村干部将农村的财权紧紧握在自己的手上，不向农民公开，也对财务监督人员进行瞒报，严重影响了财务监督人员开展工作。不仅不利于农民对村干部的拥护与支持，甚至损害了党和国家在人民群众心中的美好形象。因此，建立一支遵规守纪、专业水平高的高素质农村干部队伍至关重要，同时还要提升财务管理监督人员的整体水平，两种岗位的人员选拔一定要拓宽渠道，提升准入门槛和工资待遇，真正选出一心为公、为人民服务、德才兼备的基层干部，并责任到人、责任到岗，使得财务管理与监督工作更好地顺利开展。此外，在除了上级部门除了要对农村财务进行监督之外，还要定期对基层财务管理人员进行业务培训与指导，帮助他们认识违反财务法律制度到严重性，并帮助他们提升在会计基础知识、村级报账流程、财政惠农政策、项目建设等方面等业务能力，还要对其职业道德的提升进行培训等，从总体上增强基层财务人员等从业素质和工作胜任力，为后续财务管理与监督工作的高效运转奠定坚实的基础。同时，各部门、相关财务人员要积极倾听群众心声，采纳其提出的合理意见建议，不断修正问题，改善工作水平，不断获得人民的拥护与支持，进而更好地促进当地农村的经济发展。

3.3 提升透明公开力度，确保群众的知情权和参与权

为了能够进一步改善干群关系，实现农村财务更好地被监督，就需要坚定不移地实行村级财务公开，加大民主理财的力度，发动群众的力量，定期召开村民会议，让村民选出能够真正具备为民之心、公正之心的代表，组成民主财务检查小组、财务内部审查小组或者民主理财小组，对村干部的财务收支管理情况定期或者不定期进行全面的检查、抽查，真正实现“全民管财”，并共同商议财务管理工作的细节，做好相关会议记录。村干部还要坚持民主公开，在充分征求广大人民群众各项村级财政资金的用途意见时，还要经常通过张贴公告、网站公示等线上、线下相结合的途径，公布、公开相关账目情况、财务管理的结果、流程等事宜，要注意把握公开的内容必须是全面完整、及时有效的原则，真正将财务权利运行的情况置于阳光之下，从根本上获取村民的信任与支持，让村民的知情权和参与权得到充分发挥。对财务公开中老百姓反映的问题要及时妥善处理、安抚民心，真正做到让群众满意。同时，上级相关主管部门的财务检查要常态化开展，财政、审计、纪检等部门要组成小组，针对乡村振兴、道路交通、危房改造、救灾资金等领域，进行重点严格审核，加强延伸调查的力度，仔细检查村集体经济的财务文件及佐证资料，文件政策要验证实效性、准确性，佐证材料要确保没有弄虚作假的问题，是经得起时间的检验的资料。对每一笔业务进行认证审核，严格执行科学的财务管理监督制度规则，防止出现各类隐患问题。针对各村发现的财务问题，要及时报告相关领导，探讨解决方案，奖惩并举，形成震慑，及时弥补[3]。

4 结语

综上所述，要想真正缩短城乡差距，实现乡村振兴，就需要在做好农村财务管理工作的同时，做好财务监督工作，提升规范化、制度化、严谨化水平，倒逼基层相关从业人员、农村干部能够自律、自觉，持续不断地提升工作效率与质量，使农村财务管理呈现出一个更加良性的发展趋势。在新时期，要建立健全制度体系，做好基础保障工作，完善基层人事管理，提供人才队伍保障，提升透明公开力度，确保群众的知情权和参与权，提升内外监督水平，进一步保证农村财务管理工作顺利开展，真正得到人民的拥护与支持，促使农村经济发展壮大、人民增收致富，进而加快城乡一体化发展，最终努力实现共同富裕，真正做到在发展上一个地方、一个人都不落下。

参考文献

[1] 葛铁军.探讨新时期加强农村财务管理监督的途径[J].经贸实践，2018（5）：116.

[2] 孙玉香.加强农村财务管理监督的途径分析[J].管理科学，2021（11）：135-136.

[3] 魏久峰.新时期加强农村财务管理监督的途径[J].山西农经，2020（1）：164-165.