循环经济产业园的发展路径和对策建议—— 以湖北省A市为例

余冬林 ，陈常弋

（1.中南民族大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430070；2.武汉轻工大学 经济学院，湖北 武汉 430048）

1 研究背景

大力发展循环经济，推进资源节约集约循环利用，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有十分重要的意义。文章以湖北省A市循环经济产业园作为研究基础，通过实证调查与分析，总结经验，概括园区发展过程中的不足，探索园区发展新路子,旨在以小见大，以点带面，为A市乃至湖北省循环经济产业园建设提供一定的借鉴和指导作用。

1.1 A市发展循环经济产业的必要性

发展循环经济是生态可持续发展的必然要求。在未来“大循环、双循环”的新发展格局下,需要更好地发挥循环经济在健全绿色低碳循环发展生产体系中的基础性和支柱性作用。A市循环经济产业初具规模、发展势头良好。长期生产活动中，依赖高耗能、高排放带来的环境历史欠账成为发展的制约因素之一。湖北省地级市中有8个城市PM2.5年均浓度范围超过国家年均二级标准限值，反观A市在全省环境空气质量综合排名靠后，生态环境形势严峻。据中国循环经济协会初步测算，“十三五”期间，发展循环经济对我国减少二氧化碳排放的综合贡献率超过25%，发展循环经济已然成为应对气候变化，适应全球绿色发展的必然选择。因此，大力发展循环经济产业，是实现A市乃至全省生态环境可持续发展的必然之举。

发展循环经济是产业发展的关键支撑。近年来，随着A市产业发展进程的不断加快，与此同时，产生的危险废物、医疗废物等逐年大幅增长，但A市工业废弃物综合处理能力不足的问题突出，必须按照循环经济发展战略,在全市范围内建设循环型工业、循环型农业、循环型服务业和循环型社会四大体系。近年来，每年有大量的工业废料运输至周边城市处理，不仅造成资源浪费，也大大增加企业的生产成本，因此，大力发展循环经济势在必行，成为促进A市众多产业协同高效发展的关键支撑。

2 A市循环经济产业发展现状

一是固体废弃物产生量较大、增速较快。2021年，A市固体废弃物总量为1184.71万吨，较上年同比增长21.58%，其中一般工业固体废物产生量为939.25万吨（占比79%），医疗机构共产生医疗废物1843吨（占比0.02%），生活垃圾产生量为55万吨（占比5%），城区（不含开发区）建筑垃圾产生量约为153万吨（占比13%），市政污水厂污泥产生量为4.14万吨（占比0.3%）。二是自行综合利用比例较低。一般工业固体废物自行综合利用率为14%，危险废物自行综合利用率为79%，危废产生量较大的行业集中在化工、板材深加工、PCA产业，全市现有危险废物经营单位11家，产业园危废利用处置能力为31.5万吨，占全市的38%。三是循环经济产业门类不齐全。A市循环经济产业中行业细分门类不齐全，表面处理、新能源动力电池、电子电器等新型废旧产品循环产业门类空白。

3 A市循环经济面临的制约因素

3.1 规划引领不足

对园区规划的具体路径不够清晰，对如何发展循环经济产业，做大做强循环经济产业核心区，尚未形成共识。一方面，市级尚未制定循环经济产业“十四五”发展规划，缺少可操作性的详细规划；另一方面，循环经济产业分散，同质化竞争风险较大，亟须提到全市发展的战略高度统筹推进。

3.2 土地指标受限

目前，A市循环经济产业园内可用土地已全部入驻企业，已无可供利用土地，产业园所在的园区也剩余不足，且部分零星小地块因受土地指标问题，报批使用难度大。

3.3 配套设施不全

园区受大气污染物、水污染物、重金属污染物总量限制，新上项目环评审批难度大。在基础设施建设上，园区虽实施了一系列配套基础设施工程，但基础设施建设距高标准、专业化的精品园区还存在较大差距。

3.4 精尖企业不多

现有企业配套科研水平不高，研发力量相对薄弱，产学研基地还不具规模。产业园精加工、高附加值产品不多，缺乏表面处理、新能源动力电池、电子电器等新型废旧产品循环利用的高精尖企业。

4 循环经济产业园区发展的对策建议

4.1 顶层设计，整体谋划

“十四五”时期，湖北省应坚持产业化、链条化、绿色化路径,坚持相互促进的循环经济业良性发展格局。建议成立循环经济产业发展工作领导小组，由市级领导亲自挂帅，将循环经济产业发展纳入A市重大工作安排，联合市直相关部门定期调度。加强组织领导，从区相关部门抽调专人，充实循环经济产业园建设指挥部力量，设立循环经济产业园集中办公区，增设项目建设、要素保障、招商引资、工程项目审批等分指挥部。加快省级产业转移示范区验收评估，提前谋划国家级产业转移示范区申报，多措并举解决园区“筹”字体制不顺问题。

4.2 环境整治，科学布局

建议由市委、市政府牵头编制全市循环经济产业“十四五”发展规划，进一步明确循环经济产业主导门类、“一核多点”建设路径，以高水平规划引领A市循环经济产业高质量发展。积极向上对接，争取将循环经济产业园各类规划纳入省、市规划发展之中，做好扩建园区国土空间规划、控制性详规编制工作，实现布局优化和分配优化。加快推进A市环境整治，实施改扩建工程，将部分地块纳入循环经济产业园建设范围。“精准发力”，有序引进项目。启动环境影响总体评价调整事宜，以破解园区环评指标总量限制难题、企业发展难题。依托现状和循环经济产业发展规划编制环评调整修编报告，完后可报省生态环境厅审查。同时，积极向上争取省、市级相关部门重新统筹调整全市重金属排放总量控制指标，满足园区入驻企业落地开工前置条件。

4.3 招商引资，多点发力

专题研究制定循环经济产业招商引资工作方案，创新招商引资工作机制，对产业园整体包装，积极参与国家、省、市举办的各项循环经济类重要招商活动，有选择性地参加国家级、贸洽会和区域性博览会及项目推介会。重点对锂电池、电子电器、医疗废弃物协同处置等循环经济产业进行以商招商、基金招商、云端招商、中介招商，赴京津冀、长三角、珠三角等重点城市群开展循环经济产业专场招商。同时，做好对接沟通，完善实施方案及相关手续。采用政府型投融资模式与市场化投融资模式相结合的方式，加强与相关投资公司合作，依托区级投融资平台，招募社会资本入股园区项目，参与园区基础设施和产业项目建设。

4.4 配套设施，质量先行

加快完成循环经济产业园内路网、天然气、通信网络建设，合力推进产业园污水进大冶城西北污水处理厂工作，规划建设循环经济产业园快速通道，有效改善园区周边交通配套条件，大力推进产业园内5G网络建设，倾情打造“5G+工业互联网”应用示范园区，实施循环经济产业园整体亮化工程，在产业园周边合理配套商业、商务、休闲、娱乐等设施，着力提升产业园宜居水平。

4.5 擦亮招牌，创新服务

大力争取国家、发改等部门政策支持。提高循环经济产业准入门槛，提升资源利用效率和价值链。举办高规格循环经济产业高峰论坛，设立循环经济产业发展基金，制定出台支持园内循环经济产业技术化提升改造及工艺流程技术攻关专利申请等方面的激励措施，鼓励循环经济企业争创国家和省级品牌，提升A市循环经济产业在全国影响力。探索引入社会资本参与产业园开发建设和运营管理，运用市场化机制，逐步实现由项目建设到运营管理的转变，引导市场主体参与园区土地二级开发，投资建设循环经济科研大厦，打造若干个市场化运营的“园中园”，搭建智慧园区综合管理平台，规划建设科技孵化器，为循环经济企业提供相关培训服务。

5 结语

综上所述，循环经济作为一种新的经济增长模式，是建设生态文明的重要途径，是提高发展质量和效益的重要抓手，发展循环经济产业园，责任重大，意义深远。对此，推进工作中，应坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，加快产业结构优化升级，最终闯出一条绿色可持续的产业发展新路子。