高职院校国有资产管理效率提升策略*

陈秀晨

2020 年国务院第738 号令《行政事业性国有资产管理条例》强调，加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化。《江苏省省属高等学校国有资产管理实施办法》（苏教财〔2020〕6 号）文件也提出要维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进高等教育事业健康发展。当前，高职院校国有资产管理还存在制度不健全、专业管理人员缺乏、资产使用效率低下、信息化程度不高等问题，与国家政策要求相背离，因此，提高高职院校国有资产管理效率势在必行。

一、高职院校国有资产管理现状及问题

随着国家对高职院校资金投入量逐年增多，高职院校的办学规模也随之变大，国有资产数额大幅增加，这就给国有资产的管理工作带来了更严峻的挑战，并且对资产管理工作模式的创新提出了更高的要求。目前，仍有部分高职院校国有资产制度建设未达到国家标准要求，例如，江苏省某“双高”学校仍沿用8 年前的国有资产管理制度，内容陈旧、产权不清晰、职责不明确，政策以及措施建设远滞后于资产质量、数量、结构的变化，无法与机构改革后的单位职能分工相适应，更缺少国有资产绩效评价管理、无形资产管理、资产清查管理等制度，从而无法使资产绩效评价、资产清查等工作顺利进行。

同时，高职院校的二级院（系）没有配备专门的资产管理人员，大多是由实训老师或综合管理办公室秘书兼职，他们的工作重心要么放在实训室管理上，要么放在办公室其他事务管理上，资产管理工作只是其附带工作，缺少责任心[1]。此外，国有资产管理部门1—2 年才召开一次资产管理培训会，资产管理员业务不熟练、流程不熟悉现象时有发生。人员流动性大也是很多高职院校面临的普遍问题，这就给资产管理工作带来了很多不便。例如，江苏省高职院校都使用“江苏省属高校国有资产管理信息系统”，该系统涵盖了资产的入库、查询、调拨、处置等内容，但仍没有完全与财务系统对接，经常会出现账账不符现象。同时，该系统也没有与人事系统进行有机结合，当人员、机构发生变动和调整时，就无法实时更新。资产管理信息系统滞后于人员与机构的调整，需要资产管理部门与人事部门沟通对接，以人工的方式在系统里调整，导致工作量大，而且准确性也不能达到百分之百。

二、高职院校国有资产管理效率低下的成因

（一）国有资产管理制度不健全

目前，许多高职院校根据国家、省（直辖市、自治区）国有资产管理制度，制定了适合自己学校使用的国有资产管理制度，但是仍存在很多漏洞。第一，部分高职院校没有将预算管理与资产购置计划有机结合，缺乏购前的可行性论证，资产购置的随意性较大，重复购置、盲目购置现象时有发生，从而导致资源浪费[2]；第二，缺乏对无形资产管理、经营性资产管理的管理制度，忽视了对无形资产管理的成果转化，缺乏对经营性资产的监督管理，导致资产流失严重。第三，缺乏明晰的奖惩制度，对于资产管理中做得好的部门和个人没有奖励措施，这就很难调动资产管理人员的工作积极性。

（二）闲置资产多，使用率不高

随着高职院校办学规模以及招生人数不断扩大，国家资助金额增多，国有资产购置率也逐年增加，但由于内控不到位，预算与采购不统一，重复购置的资产数量加大，一旦管理不到位，就会导致大量资产闲置，甚至一些资产从购买到报废都没有拆封过。高职院校为了专业发展，经常会进行机构调整、人员变动，但由于资产的调拨不及时，导致原有机构或原机构人员名下的资产出现闲置、公物私用滥用、零部件被拆或遗失等现象，造成国有资产流失。

（三）缺乏专业的资产管理人才

高职院校从事国有资产管理工作人员的年龄结构偏大、学历参差不齐、专业背景混乱，在管理过程中往往由于缺乏专业知识，导致管理不善[3]。另外，人员流动性大也是资产管理水平难以提升的重要因素之一，二级院（系）没有配备专门的国有资产管理员，大多是由实训老师兼职，其工作精力也有所偏离。尤其在岗位流动时，资产交接工作经常出现断档，加之缺乏相应的奖惩制度，也会导致工作人员的责任心不强，工作积极性不高。高职院校的国有资产数据一直都处于动态变化过程中，但是很多高职院校缺乏国有资产管理工作的信息技术人才，对资产管理系统的数据处理与统计缺乏经验与能力，资产数据得不到及时更新，最终导致资产管理效率不高。此外，高职院校没有定期组织国有资产管理培训，导致资产管理工作中出现操作不熟练、流程不熟悉、业务水平低下等问题。

（四）国有资产管理的信息化程度有待提升

国有资产管理与财务管理是不可分割的统一整体，部分高职院校国有资产管理信息系统仍没有实现与财务系统的对接，这就容易导致账账不符。一些高职院校国有资产管理信息系统中经营性资产动态数据更新不及时，甚至很多经营性资产没有被录入国有资产管理信息系统，导致无法监督和掌握资产的使用状态、运营情况等，从而导致国有资产流失严重。

三、高职院校国有资产管理效率提升策略

（一）健全国有资产管理制度，使资产管理有章可循

高职院校应建立健全国有资产管理制度，明确国有资产管理的归口部门与职责的划分，制定从预算、论证、采购、入账、日常管理、维修、处置及回收等各方面的管理办法或实施细则，实现国有资产全生命周期管理。制定固定资产、无形资产、经营性资产、国有房屋等管理办法。制定明晰的奖惩制度，强化国有资产管理的问责与激励机制，提高国有资产管理工作人员的责任感，调动工作人员的积极性。完善国有资产管理的绩效评价机制，完善内控机制，使高职院校国有资产管理工作中每项内容、每个环节都能有章可循、有据可依。

（二）优化资源配置，提高国有资产使用效率

高职院校应制定科学、规范的预算管理制度和资产购置计划，做好预算与资产购置前的可行性论证，严格预算和资产购置的审批、执行和监管过程，避免资产的购置盲目性和随意性。国有资产管理部门应及时做好国有资产的调配工作，通过校内网络平台、微信群、QQ 群等及时发布调剂信息，鼓励并协调各部门、二级院（系）间互相及时调配利用率不高但性能尚好的闲置资产，也可以通过租赁或捐赠的方式调配给其他单位或企业使用，从而充分发挥国有资产的使用效率。还可以建立大型仪器设备共享平台，提升大型仪器设备的共享率，进而优化资源配置，盘活闲置资产，确保国有资产的保值增值。

（三）注重人才培养，提升国有资产管理人员专业知识能力

高职院校应注重国有资产管理工作人员年龄结构的年轻化、学历提升以及专业知识的培训，吸引更多年轻、专业性强的人才加入到国有资产管理岗位中。应在各部门、二级院（系）配备专职资产管理员，并将国有资产管理工作纳入岗位提升、职称晋升的考核指标体系，提高他们对国有资产管理工作的重视程度。高职院校应吸纳一批具有资产管理与财务管理专业背景的复合型人才、信息管理技术人才，从而建立一个具有业务熟练、信息化水平高、素质良好的管理人员队伍，保障高职院校国有资产管理工作的顺利进行。另外，国有资产管理部门应定期开展专门的国有资产管理培训会，提升国有资产管理工作人员业务水平与管理能力。

（四）加快信息化进程，提升国有资产管理便捷性

信息化已成为高职学院执行管理任务的重要手段之一[4]。加快国有资产管理的信息化进程，第一，应实现国有资产管理信息系统与财务系统的对接，打破国有资产数据信息孤岛，做到账账相符。第二，完善国有资产管理信息系统平台，增设无形资产、国有房屋、经营性资产等管理模块，做好各项资产的管理工作。第三，应及时更新资产的动态数据，尤其是经营性资产的动态数据，及时有效地监督经营性资产的运营情况，防止国有资产的流失。第四，资产管理系统应实现包括资产申购、调拨、维修、处置等环节的“无纸化”办公，实现包括资产入库、查询、盘点等环节的“移动端”办公，提高国有资产管理的便捷性，并提高管理效率。