新型城镇化背景下农村土地规划管理探析

张艳凤

（山东省寿光市自然资源和规划局化龙所 山东，寿光 262700）

新型城镇化建设对于农村社会的发展意义重大，不仅直接关系到农民的民生和未来农业发展的问题，而且对于实现可持续发展和乡村振兴战略都意义重大。在新型城镇化建设的大背景下，如何做好农村土地的规划管理工作，实现高质量的发展，已成为社会各界广泛关注的热点问题。新时代农村土地规划管理工作开展时，需契合新型城镇化发展的步伐，围绕国家乡村振兴战略部署，对农村土地规划管理工作进行深化改革创新，从多个工作领域入手，解决当下农村土地规划管理工作存在的问题，不断提升农村土地规划管理工作开展的社会效能。

1 新型城镇化背景下农村土地规划管理问题剖析

1.1 土地利用规划体系不完善，土地专项规划缺乏

新型城镇化开发建设过程中，需要对城乡资源进行统筹规划，推动和谐文明社会的建设。而在城乡资源整合过程中，没有对农村土地资源进行合理的开发利用，阻碍了农村土地资源的市场开发。笔者认为，在实际工作开展阶段，主要是由于土地利用规划体系不完善，且缺乏土地专项规划管理工作，使得农村土地流转过程中，存在乱用、乱占等问题，阻碍了我国农村土地资源的可持续开发利用。

1.2 农村土地宏观规划能力不足，政府主导力薄弱

通过对新阶段农村土地规划管理工作开展现状解析可知，在实际工作开展阶段，由于政府部门主导力薄弱，缺乏宏观规划统筹能力，不利于农村土地资源的开发利用。笔者认为，在实际工作开展阶段，没有加强政府部门的宏观规划、市场监管，使得农村土地流转效率不高，出现土地荒废、闲置等问题，使得农村土地资源出现浪费问题。

1.3 土地布局呈现凌乱状况，土地质量不断下降

在新型城镇化发展工作推动过程中，应当基于农村土地资源的开发，推动农村经济的可持续发展。为实现预期工作目标，则需要盘活农村土地资源，对农村土地资源进行科学合理的规划开发利用。而在实际工作开展阶段，由于土地布局凌乱不堪，没有对土地资源进行科学合理的整合，使得土地资源的数量、质量双线下滑，严重阻碍了农村土地资源的开发利用，不利于我国新型城镇化建设工作的推动落实。

1.4 农村土地流转不规范，影响土地科学管理

农村闲置土地流转政策的出台，旨在盘活农村土地，使得农村土地资源得到最大化开发利用，为乡村振兴战略实施铺垫基石。在实际农村土地流转工作开展阶段，由于农村土地流转不规范，严重影响到城镇化的整体建设。由此可见，在土地流转工作开展时，应当进行科学规划管理，并出台相关的管理制度与政策法律，营造良好的外部工作环境，以保证农村土地规划管理工作开展，能够发挥出一定工作效能。

1.5 农村土地管理制度不完善，管理松懈怠慢

在实际农村土地规划管理时，由于缺乏统一的管理制度，使得土地规划管理工作的效果较差。如部分地区开展新型城镇化建设时，没有突出自然生态环境保护，过于追求本地的经济建设，使得农村土地规划管理工作开展效果较差，无法有序地推动农村土地资源的开发利用。与此同时，在实际管理工作开展阶段，由于管理松懈、工作怠惰等问题，使得顶层设计的土地规划管理工作无法得到有效落实，严重阻碍了我国土地规划管理工作的整体开展效果。笔者认为，以往粗放式管理方式，必须进行摒弃，改变基层党员干部“不作为”的工作认知，提高基层党员干部的工作认知，建构全新的土地规划管理工作体系。

2 新型城镇化背景下农村土地规划管理工作路径探究

2.1 完善土地规划管理体系，抓好农村土地专项规划

鉴于农村土地规划管理工作开展的特殊性，在新型城镇化建设背景下，农村土地流转、资源整合、市场管理时，应当不断完善土地规划管理体系，抓好农村土地专项规划管理工作，使其工作的开展发挥出一定效能与价值。通过对我国现阶段，农村土地规划管理工作进行解析可知，由于规划管理体系不完善，缺乏针对农村土地规划管理的专项制度，使得农村土地规划管理工作开展效能较低。为此，在实际工作开展阶段，应当不断完善体系建设，突出农村土地的专项规划管理。

首先，在土地规划管理制度健全背景下，使得农村土地规划管理工作，与新型城镇化建设进行有效契合。在两者的相互推动下，进而使得农村土地的价值发挥出最大效益，为城镇化建设创设良好的外界环境。

其次，必须不断强化基层农村土地规划管理人才服务团队建设，因为基层服务人员的工作能力与职业素质，将对土地规划管理工作的落实造成直接影响。为确保农村土地规划管理工作落实的可行性，必须加强基层服务队伍的建设，突出党员干部的先锋模范作用，引领基层服务团队的精气神，全心全意为人民服务，使得土地专项规划管理工作发挥出一定价值。

最后，则需要对农村土地规划管理工作，与新型城镇化建设的相互关系进行厘清，避免两者工作混为一谈。为有效提高相关工作开展的质量与效果，则需要进行科学合理的统筹谋划、战略布局，突出农村土地专项管理规划的科学性与合理性，有效盘活农村土地资源的市场价值与社会价值，很好化解土地流转的现实矛盾，促进我国新型城镇化的稳定有序建设。

2.2 立足国情，构建具有中国特色的土地管理制度

在实际农村土地规划管理工作开展阶段，应当突出科学化工作的落实，为其工作的开展提供强有力的制度保障。我国乡村建设工作，正处于新型城镇化建设的关键时期，必须突显出农村“土地”的市场价值与社会影响力，保证新型城镇化建设的有效性与可行性。为此，在具体工作落实阶段，应当立足我国社会发展的基本国情，建构具有中国社会发展特色的农村土地规划管理制度，为后续相关工作的开展铺垫基石。

其一，在农村土地规划管理时，应当建构全国统一的土地管理制度，不断细化管理的规范与标准，避免各个地区农村土地规划管理时，各自为政进行土地规划管理，严重影响到国家土地改革工作的深化落实。在统一规范的土地规划管理制度运行下，可有效提升农村土地规划管理的工作效能。

其二，必须加强土地规划管理制度的落实力度，杜绝形式主义、官僚主义问题的出现，影响到新型城镇化的发展建设。为实现预期工作目标，则需要建构政府与民众相互信任、相互尊重的民主管理工作环境，不断提高政府部门的社会公信力，保证每一项工作的开展，都可得到民众的积极拥护与支持，使得土地规划管理工作体现出真实效能。

其三，摒弃传统的粗放式管理工作模式，契合新时期城镇化建设的工作要求，打造科学合理的土地规划管理工作模式，并尝试建构精细化的管理体系，实现土地规划管理工作的全面覆盖、细致入微、权责清晰、义务明确，确保国家政策方针得到有效落实，并发挥出一定的社会效能。

2.3 强化农村宣传教育，加大政府部门执法监管力度

鉴于农村民众的文化水平有限，很多民众的法治意识不足，没有认识到土地流转的工作价值与意义，抵触土地流转，使得土地流转工作陷入僵局，给农村土地规划管理、新型城镇化建设造成很大阻碍。新时期，农村土地规划管理工作开展时，应当改变民众的传统土地观念，调动民众的主动性，促使民众参与到土地规划管理工作当中，突出土地规划管理的民主决策原则。为实现预期工作目标，则需要不断强化农村土地规划管理的宣传教育力度，促使基层民众转变思想认知，正确理解土地流转政策，并认识到新型城镇化建设的现实意义。为避免农村民众的核心利益受到损害，在实际宣传工作开展时，应当不断突出法律法治相关内容的教育宣传，使得民众能够合理利用法律政策，保护自己的合法权益，避免不法人员利用农村民众的法治意识不足，窃取民众在土地流转中的应得利益，损害民众与政府之间的信任度。在农村土地规划管理时，农村民众应当基于发展的眼光，认识到土地流转的市场价值，进而围绕利益最大化目的，积极主动地配合政府部门的土地规划管理工作，保证农村土地规划管理工作方案的有效落实，为新型城镇化建设铺垫基石。

笔者认为，在实际土地规划管理时，必须不断加大政府部门的执法监管力度，不可放任开发商胡作非为，侵害农村民众的合法权益，影响到新型城镇化的有序建设。如在农村土地流转工作开展中，针对违规占用、乱开发、暗箱操作、踩红线等问题进行严肃处理，绝不可对不法分子进行纵容。为实现预期工作开展目标，在实际工作开展时，应当建构基层执法监督机构，并调动基层人民群众的监督积极性，建构线上举报、问题反馈、意见投递等多个渠道，实现对土地规划管理工作落实的动态监督管理，发挥出土地规划管理工作开展的现实价值。

2.4 围绕土地流转政策法规，完善土地资源市场运行机制

农村土地流转工作，作为农村土地规划管理的重中之重，应当围绕土地流转的相关政策法规，不断完善农村土地资源市场的运行机制。如建构农村土地规划管理的信息化平台，实现对农村土地流转交易数量与质量的有效控制。在土地规划管理工作落实阶段，为避免不法分子钻市场交易的机制漏洞，给新型城镇化建设造成影响，则需要针对农村土地流转的交易市场运行机制、监管机制、交易机制进行不断规范，并对发现的违法违规行为进行从重处罚，对其他开发单位与个体起到震慑作用，不断净化农村土地交易市场的环境，为农村土地规划管理工作的落实提供保障，有序推动我国新型城镇化建设。

2.5 基于顶层设计的框架，对乡镇土地实施精准规划管理

在实际农村土地规划管理工作开展过程中，为有效推动新型城镇化建设，发挥出农村土地的市场价值，应当基于土地规划的顶层设计框架，对农村土地实施精准规划管理，突出生态保护与人文自然保护，使得土地规划管理工作发挥出一定现实价值。通过准确定位、科学布局、精准规划、有效落实，确保农村土地资源得到充分利用。在乡村振兴战略背景下，部分地区进行农村土地规划管理时，进行田园风景区的建设，打造具体地区特色的文化旅游风景区，对农村土地赋予更多市场价值与文化价值，为当地民众创造更多的经济收益，提升基层民众的文化素养与综合素质。由此可见，农村土地规划管理时，并不是单一地执行上级工作指令，应当契合实际工作开展特点，制定针对、科学、合理的土地规划管理草案，挖掘出农村土地的潜在价值。

3 结束语

综上，笔者以农村土地规划管理工作为例，简单阐述了新型城镇化背景下，相关工作优化创新的路径，旨在说明农村土地规划管理工作优化的必要性。通过不断进行工作创新优化，才可及时解决出现的各类问题，发挥出土地规划管理的工作价值，为乡村振兴战略目标的实现提供支持。