根治“狗患”背后的“人祸”让文明养犬蔚然成风

□卓道仁

近日，河南安阳“狗伤老人”、武汉一女子疑与小区养犬业主冲突“跳楼轻生”等事件先后被媒体曝光，引发社会关注。据《2020 年中国宠物行业白皮书》显示，2020 年我国城镇宠物犬猫数量已超过1 亿只，比2019 年增长1.7%。家犬作为人类最忠实的伴侣动物，是目前很多空巢老人、独居青年的精神慰藉。由于城市居民养犬管理尚未跟上行业快速增长节奏，养犬伤人扰民、疫病传播、污染环境、虐狗弃养等社会问题不断增加。这些城市居民养犬乱象，看似“狗患”，实则“人祸”。概括起来，主要包括几个方面：一是规范城市居民养犬法律与监管机制尚不完善；二是犬类养殖与交易活动缺乏行业质量规范；三是对部分养犬者不文明饲养行为缺乏约束；四是狂犬病等家犬源性传染疾病风险难控。

根治“狗患”背后的“人祸”，应从完善城市居民养犬管理机制着手。

第一，进一步完善城市居民养犬管理法律体系。一方面，立足国家生物安全风险防控和治理体系建设，以地方人大立法形式，完善《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》等法律配套实施细则，增加适应于城市居民养犬特点的法律规范。细化部门规章，修改、制定专门技术规范等，将犬类饲养、流通、销售、服务，以及犬类保护、犬类福利等各环节纳入法律规范范畴，增强法律规范针对性和可操作性。另一方面，从法律层面明确各监管部门职责。比如，全国统一居民养犬备案登记发证部门，推动居民养犬管理行政执法职权完全集中。对社会关注度高和市场反映比较强烈的狂犬病等疫病传播、犬类诊疗纠纷、犬类交易纠纷，建立健全协调配合机制，分清监管主责单位与协管单位关系。借鉴上海、东莞等地立法实践经验，在立法“小切口”“小快灵”上进行探索，建立城市居民养犬信用评价制度，对遛狗不牵绳、大型犬上街不戴口嚼或嘴套、虐狗弃养等不良行为进行规制，对不良养犬者实施失信联合惩戒。

第二，推动城市居民养犬活动治理能力现代化。一方面，理顺农业（动物卫生监督）、卫健、公安、城管执法、市场监管等相关部门职责关系，明确各部门的履职界限，实现各监管部门之间信息互通和共享，切实解决职责交叉重复、边界不清等问题。动物卫生监督机构应组建专门的宠物监管部门，配备专业监督执法人员，积极防范社会公共卫生安全风险。在养犬行为规范方面，借鉴车辆年检、交通积分扣分规则等制度，建立养犬证年检制度。引入公安、城管领域“非接触性执法”模式，利用执法记录仪、人脸识别等科技手段，加强对居民养犬规范管理。另一方面，将善待动物纳入社会主义精神文明建设范畴。设置宠物管理、宠物卫生监督、流浪动物收容、保护动物公益慈善、文明养宠等指标，作为文明城市测评的鼓励项、加分项。发挥新闻媒体作用，形成舆论导向，提升全社会爱护动物、规范养犬、文明养犬、科学养犬意识。普及推广宠物责任险，在家养犬造成第三者伤害时由保险机构先行赔付，及时化解矛盾纠纷。

第三，推行城市居民养犬强制免疫与信息溯源。一方面，完善犬类日常免疫制度，将家畜家禽类疫病防控工作经验推广至城市居民养犬领域。开展犬类疫病流行病学调查，根据当地调查结果制定免疫方案。严格规范犬类活体销售和犬类托运等经营活动，在产地检疫证明上运用电子照相技术，便于机场等单位查验。定期对动物诊疗机构进行“双随机，一公开”检查，打击动物诊疗活动和兽医从业各类违法行为。另一方面，推广重庆、深圳等地为犬只免费植入芯片的做法，将犬类出生、健康记录、主人联系方式等信息进行归集，使更多犬类拥有“身份证”，防止犬类主人随意遗弃、虐待动物。推进宠物安乐保护，规范犬类殡葬活动，建立病死犬类集中处置制度，强制要求相关动物尸体在定点机构实行无害化处理。

第四，鼓励公益领养，控制并减少流浪犬数量。一方面，建立公益性犬类收养制度。以德国为例，约90%的家庭宠物是领养的，约80%的流浪犬能够在收容后6周内找到收养家庭。可由城市管理部门、动物卫生监督机构负责，组织公益组织设立专门犬类收容机构，负责城市流浪狗安置和领养工作。对收容犬类实施节育，避免盲目繁殖。另一方面，建立犬类领养审查制度，规范犬类领养活动。领养前，对领养者的饲养动机、居住面积、工作时间、收入水平、是否存在虐宠遗弃行为等进行审查。倡导通过专业培训机构对领养犬类进行认知和服从等训练，避免产生扰民纠纷。同时，犬类收容机构工作人员定期上门寻访，查看犬类生活状况。建立收养犬只物权登记制度，将犬只与领养人进行绑定。因故不能继续饲养的，应交回犬只收容机构。变更饲养者必须经过登记，严禁买卖和私下转送行为。