开辟稽核治理新路径——江苏高速探索云收费场景稽核新模式

文/图 江苏交通控股有限公司 徐海北 杨旭东 王军

步入“十四五”时期，高速公路的数字化建设已按下“加速键”，“智慧高速”“自由流收费”等新技术陆续在全国各地试点推广。面对自由流时代的收费新前景，江苏交通控股有限公司（以下简称“江苏交控”）创新提出“在线稽核”新模式，以先进信息技术赋能收费稽核一体化融合，实现了稽核工作从“事后有感”转向“实时无感”，全方位保障自由流场景下驾乘人员快速畅行的体验。

“你有没有感觉现在无入口特情处理方便多了？以前只能听司机描述，现在可以直接看见行驶路径了！”“今天当班，除了查验优惠，其他特情我都能远程处理了，不用反复穿梭道口，安全感爆棚！”这是近期G42沪蓉高速公路上海市至江苏省南京市段汤山收费站收费人员谈论最多的话题，也是江苏省自由流云收费的全新体验。近日，江苏交控紧紧围绕“人无我有、人有我优”的理念，紧盯收费技术转型点，以新设备、新能力、新布局，推动收费、值机和稽核的业务融合，圆满完成了“自由流云收费”系统试点，推动高速畅行自由化。

重大变革新挑战 特情处置有三难

“十三五”期末，为应对取消高速公路省界收费站的重大变革，江苏交控在全国率先设立省级专职稽查管理中心，统筹推进江苏全省路网稽核工作，并创新将互联网信息技术与稽核管理相融合，打造了智能“云稽核”平台。在2021年初的“百日稽核”专项行动中，智能“云稽核”平台的能力得到充分检验，助力全网稽核打逃近1亿元，在全国树立了稽核标杆。

江苏高速公路“云稽核”服务数据中台

进入“十四五”时期，全国稽核面临的形势仍十分复杂。根据交通运输部路网监测与应急处置中心的通报，截至2022年8月全国稽核工单量持续增加，涉及欠费总金额已达9.7亿元，偷逃通行费形势不容乐观。同时，稽核工作也面临着追缴补收难、特情处置难、逃费治理难等三大难点，单一的事后稽核方式已不适应新形势需要，稽核困于屡打屡逃、屡禁不止的恶性循环。

追缴补收难

目前，事后稽核主要通过分析车辆历史通行情况，再核查、取证、追缴，往往存在无法实时获取证据、处置周期长等难点。同时，当部分车辆采用车牌过户等方式逃避追缴时，完全依托事后追缴无法精准有效地打击偷逃费行为。

特情处置难

收费特情是稽核的第一道关卡，很多逃费行为一定程度上反映在收费特情中。例如换卡逃费会出现超时或无入口特情；甩挂、换挂逃费会出现车型变档特情等。由于目前现场信息化渠道少，收费特情存在信息核查难、处置效率低的问题，特情处置准确性低，这为逃费车辆提供了可乘之机。

逃费整治难

随着联网收费日趋成熟，全国稽核打逃力度持续加强，各省稽核部门联合公安不断破获重大偷逃通行费案件，但高发、频发的小金额逃费由于未触及法律红线，客观上造成了部分司机处心积虑反复逃费，稽核陷入屡打屡逃的循环困境，无法从源头根治逃费行为。

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场景一：数据融合——无感校正异常行为

在稽核处置ETC大车小标、货车客标等逃费行为中，传统方式主要在车辆通行交易结束后处置。而“在线稽核”由于稽核关口前置，凭借智能“云稽核”平台海量数据积累和大数据分析能力，提前感知、识别逃费车辆，通过稽核、在线计费、云收费系统联动，在车辆交易时“无感校正”异常行为，减少甚至无需事后稽核，让逃费车辆在出口逃不了、收得准。目前，智能“云稽核”平台已积累5790万辆通行车型信息和1.04万辆历史追缴车型信息，为推广应用提供了有力支撑。

场景二：云边协同——人工快速修正准确车型

牵引货车由于可以挂载不同类型挂车或单车头通行，如何准确发现此类少交费车辆一直是稽核的重点。传统方式主要依靠现场人员主动干预校正或事后核查处置。“在线稽核”充分利用新设备拓展稽核数据源，通过18个省界门架安装的收费辅助设备，以及智能“云稽核”平台的“实时采集、交叉匹配”，精确定位车型异常牵引货车，并链通云收费系统，以“云边协同”“动态名单”辅助现场人员快速修正车型，确保准确足额征收通行费。目前，江苏路网日均稽核查处牵引货车车型不准确量约为1100辆，涉及少交费额约15万元，在线稽核全面推广后预计全年可挽回通行费损失5000万元。

场景三：业务联动——匹配信息自动处置特情

传统收费站处置特情时，主要通过收费人员联系值机监控人员核查车辆通行信息后，再指导现场处置特情。而“在线稽核”打破常规，创新采用特情前置方式，通过“门架捕获、云端研判、业务联动”，在车辆行驶过程中完成特情信息核查，出口时自动快处，不需要现场人员再联系沟通核查车辆信息。

稽核与收费融合 有感向无感转变

为破解“三大难题”，突破新形势下的稽核困局，从源头治理逃费行为，江苏交控创新提出“在线稽核”新模式，与自由流云收费深度融合，通过重塑架构、创新场景、再造流程，将稽核融入收费过程中，实现稽核工作从“事后有感”向“实时无感”转变。

重塑架构

增强智能“云稽核”平台“聚、智、联”三重能力

“聚”，是数据汇聚能力 充分运用大数据、云计算等信息化技术，将智能“云稽核”平台打造为江苏省稽核服务数据中台，实时、准确、全面汇聚全路网收费数据。目前，已实现车辆通过门架后10分钟内将数据传输到智能“云稽核”平台。低延时、高并发的数据汇聚能力，为智能“云稽核”平台夯实了数据底座。

“智”，是智慧稽核能力 如何提升数据分析能力，从海量数据中精准甄别出异常车辆，一直是稽核的重难点内容。江苏高速稽核部门“回归初心”，在收费业务规则、技术方案中寻求突破点，全面梳理管控风险点和业务薄弱环节，总结形成车型、路径、假冒优惠等3大类23项稽核策略体系，实现路网异常通行行为全感知、全覆盖，为“云稽核”平台镶上了智慧的“眼睛”。

“联”，是联动协同能力 面对“一张网”运营背景下复杂多变的逃费形势，稽核系统“单兵作战”已无法满足新形势、新要求。畅通各业务系统数据共享渠道，形成稽核管控合力是适应新变化的关键。通过打通稽核与收费、值机等系统的技术链路，实现稽核证据自动归集、多系统数据高效流转，让异常车辆、通行路径等信息传得出去，处置结果、证据信息采得回来，为智能“云稽核”平台插上了联动的“翅膀”。

创新场景

推动在线稽核与自由流融合发展

“哪些逃费行为可以快速校正”“哪些收费特情急需信息化支撑”“在线稽核如何融入自由流”，这是探索在线稽核过程中讨论最多的话题。为全面检验在线稽核的保障能力，验证技术路径和解决方案，江苏交控在充分梳理自由流云收费现场24类主要特情的基础上，推动数据融合、云边协同、业务联动，分别验证无感校正、人工快速修正、匹配信息自动处置3种技术方案，实现了在线稽核与云收费场景的融合。

“无感校正”结果实时向用户展示，现场即可处理。

以无入口信息特情为例，智能“云稽核”平台实时分析定位无入口特情车辆后，系统会自动查找匹配入口站，并将信息传输至在线计费和云收费系统，这使车辆至出口时能自动按匹配的入口计费，极大缩短了特情处置时间。经测算，江苏路网无入口特情日均1400例，处置平均耗时3分钟，采用“在线稽核”后特情处置缩短至5秒内甚至“无感”，减少了车辆滞留时间，增强了司乘快速畅行体验感。

再造流程

织密征收稽核防控链

在新架构、新应用场景下，稽核已融入收费的各个环节，业务涉及到稽核、值机、收费等各个岗位，已突破原有业务流程，需重新建立稽核、值机、现场业务一体融合新流程，才能充分释放稽核管控效能，实现管理闭环。

收费与值机融合 建立特情协同联动流程 在传统流程中，收费、值机人员均处于被动位置，缺乏提前感知、应对特情手段，且相互间信息不对称，难以形成合力。新流程中，特情将被提前感知并发送给值机人员进行事前核查，最终核查结果通过云收费系统手持终端设备，送到收费人员手中，现场“一键调取”“智慧化远程操作”，将被动化为主动，全过程信息无缝转接，在提高处置效率的基础上，减少人员不停穿梭车道产生的安全风险，也满足自由流现场无人、少人化需求。

现场人员持移动手持终端可“一键调取”车辆通行信息。

稽核与值机融合 建立异常通行闭环流程 在传统流程中，稽核、值机人员分别处于业务的事中、事后两个阶段，交互协同少，无法形成闭环。新流程中，将值机人员融入稽核链条中，增加值机人员跟进查处和质量评价流程，形成分析、核查、跟踪、追缴、评价闭环管理流程，扎紧了稽核管控链条。同时，两项新流程的补充，也能反哺提升收费和技术，堵塞逃费漏洞，全面增强征收风险防控能力。

高速稽核新路径 信用治理新机制

行百里者半九十，致胜利者积跬步。稽核作为收费运营管理重要环节之一，承载着“监督、管控”的职能，打击偷逃通行费行为只是稽核业务的一面，而另一面征收环境治理由于缺乏源头治理手段一直不能有效落地。

站在“十四五”时期的发展新起点上，江苏交控将积极探索高速公路稽核新路径，立足“在线稽核”新模式，积极引入信用管理理念，力争通过三年时间，探索建立江苏高速公路车辆信用分级管控机制，通过信用评价管控车辆通行，让守信者切实享受到畅行体验。将信用机制融入稽核工作中，打造出逃费行为无感稽核、信用治理，收费行为全程追溯、精准评价的一体化稽核管控体系，实现稽核工作从打击逃费行为向征收环境治理的转变。