以人为本推进新型城镇化

综合报道/本刊主笔 余双

7月12日，国家发展改革委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》，明确了在以人为核心的新型城镇化战略目标下，优化城镇化空间布局和形态的方向与重点。

截至目前，我国在新型城镇化建设上已取得重大进展，“19+2”城市群主体形态更加定型，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成。新《方案》的出台，标志着未来我国城镇化发展场景更加具象化。

放开放宽落户限制

优化城镇规模结构是完善城镇化格局的重要内容。近年来，通过培育城市群和都市圈，我国大中小城市和小城镇发展总体上更加协调，但伴随着部分超大特大城市人口快速集聚，城镇规模结构“头重脚轻”的问题有所显现。

对此，《方案》坚持系统观念，对推动大中小城市和小城镇协调发展作出指引。一方面，要求超大特大城市统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度，有序疏解非核心功能和过度集中的资源，实现组团式发展，加强城市治理中的风险防控，积极破解“大城市病”。另一方面，要求提升大中城市功能品质，增强小城市发展活力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，分类引导小城镇发展。

方案明确，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

分类推动城市群发展

城市群是新型城镇化的主体形态。“十三五”以来，我国城市群规划编制实施，一体化发展机制不断完善，城市群内向集聚与外向带动的双重作用持续增强。目前，19个城市群集聚了全国70%以上的人口和80%以上的经济总量，已经成为参与国际竞争合作、支撑经济增长的重要平台。同时，受地理区位、资源环境禀赋、经济社会发展基础等客观条件影响，不同地区城市群整体实力和一体化水平仍存在明显差距。

《方案》要求各城市群建立健全多层次常态化协调推进机制，打造高质量发展的动力源和增长极，并针对不同城市群的实际情况，分类提出战略任务和发展重点。对优化提升类城市群，要深入实施京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，加快打造世界一流城市群，积极推进成渝地区双城经济圈建设，实施长江中游城市群发展“十四五”实施方案，显著提升经济实力和国际影响力；对发展壮大类城市群，要强化产业集聚和转型升级，增强人口承载能力；对培育发展类城市群，要引导其增强发展动能，增强对周边的支撑和带动能力。

强化交通运输网络支撑

综合交通运输网络对优化城镇化空间格局发挥着重要的引导和支撑作用。近年来，交通基础设施建设取得长足进步。目前，“八纵八横”高铁网对50万人口以上城市的覆盖率达到89.9%，全国铁路网对20万人口以上城市的覆盖率达到99.1%。但是，也要看到仍然存在的短板弱项，特别是对支撑城市群和都市圈发展具有重要作用的城际铁路、市域（郊）铁路与发达国家相比差距明显，轨道上的城市群和都市圈建设仍有较大空间。

对此，《方案》提出基本贯通综合运输大通道，提高铁路和高速公路城市覆盖率，加快推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群城际铁路和市域郊铁路建设，优化完善机场布局，推动新建枢纽布局立体换乘设施，实施既有枢纽换乘设施便捷化改造等任务。同时，也明确了到2025年新增城际铁路和市域郊铁路运营里程3000公里，基本实现主要城市间2小时通达等目标，使得综合交通运输网络优化更加有的放矢。