新时代高校继续教育发展规划研究

吴 斌，范太华，肖 佳，范若皓，高庆元

(中南大学继续教育学院，湖南 长沙 410075)

规划就是比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、基本性、长期性问题的考量和定位，是设计未来行动的，具有长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性特点的整套方案。发展规划在内容角度更侧重于战略层面，是具有指导性、原则性意义的规划。

新时代高校继续教育发展规划是高校按照党和国家相关政策要求、结合学校整体发展目标、继续教育工作定位和文化建设愿景等实际，对学校继续教育制定的比较全面、长远的发展计划，是在对学校继续教育未来发展考量和定位的基础上，设计新时代学校继续教育内涵式改革、高质量发展的整套行动方案。

一、新时代高校继续教育发展目标的定位

党的十九大提出的“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”是我国继续教育发展的总目标。习近平总书记在全国教育大会上提出，“要加快建成伴随每个人一生的教育”“要加快建成平等面向每个人的教育”“要加快建成适合每个人的教育”“要加快建成更加开放灵活的教育”，[1]强调教育现代化应突出终身性、公平性、针对性、多样性、开放性和灵活性，并与现代信息技术紧密结合，为个体全面、可持续发展提供更多选择，以更好凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人等重要思想，都是继续教育发展的总要求。

党中央、国务院相继制定和出台了《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》等一系列政策和规划，全面阐述了分别到2022年和2035年两个阶段的教育现代化总体目标，明确要求建成服务全民终身学习的现代教育体系，实现各级各类教育纵向衔接、横向沟通，实现“基础教育、职业教育、高等教育和继续教育协调发展；学历教育和非学历教育、职业教育和职后教育、线上学习和线下学习相互融合；学校教育与社会教育、家庭教育密切配合、良性互动，建成人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会”。[2]2019年全国教育工作会议提出“在我国各类教育中，继续教育还属于薄弱环节，如期实现现代化的任务还很艰巨”，需要“适应新形势新变化，推动继续教育规范与创新，既要深度调整既有利益格局，做好‘老城改造’；还要推动新的模式与路径建设，启动‘新区建设’”。[3]2020年全国教育工作会议又提出，“构建服务全民终身学习的教育体系……高等教育要在高质量内涵式发展上下功夫，继续教育要在供给能力和服务水平上下功夫”。[4]强调要破解继续教育发展难题，不断进行理论创新、实践创新、制度创新，加快教育现代化步伐，建设教育强国、办好人民满意教育，进一步对继续教育贯彻落实总目标、总要求提出的具体措施。

新时代高校继续教育要学深悟透、融会贯通、坚决落实习近平总书记在十九届四中、五中全会强调的“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”的精神。贯彻新发展理念、构建新发展格局、建功新发展阶段，是制定高校继续教育“十四五规划”和2035年远景目标纲要、建立科学符合时代要求的教育评价制度和高质量发展所面临且迫切需要解决的主要问题。

随着数字经济、信息社会和我国社会主义现代化建设步伐的加快，继续教育对我国经济、政治、文化、社会及生态文明建设，对人的全面发展的促进作用将进一步彰显，继续教育的任务将越来越重。但由于各种原因，目前继续教育仍然存在着较多问题，在高等教育中仍属于最薄弱的环节。进入新时代，继续教育的深度开发，对服务国家重大战略需求，提升国家教育的综合实力，建设人力资源强国，释放继续教育巨大能量，更好地服务与建设社会主义现代化强国，是高校继续教育责任所系、关键所在。高校继续教育要根据新时代新要求，推进改革与发展，就需要明确目标、总体规划、精准施策、系统协调、统筹推进。

二、新时代高校继续教育发展规划的制定

新时代高校继续教育发展规划，应具有时代特征，即突出立德树人根本任务，突出新发展理念和高质量发展要求，突出价值引领和思政建设。要贯彻落实新时代高校继续教育发展总目标、总要求，结合发展实际，制定具体措施，解决存在的主要问题，特别是关键问题和焦点问题，构建新发展格局，实现新时代高校继续教育高质量发展的目标定位。

新时代高校继续教育发展规划制定工作涵盖学校“十四五”发展规划的继续教育部分，纳入学校宏观指导、整体发展；学校“十四五”继续教育发展专项规划，是落实学校宏观指导、整体发展要求和保障学校继续教育领域发展的具体措施。以高校“十四五”继续教育发展专项规划为例，应从制定规划的指导思想、发展目标、基本原则、工作任务、工作组织等方面开展研究，在深入探索高校继续教育发展实践的基础上，制定学校继续教育全面、长远、具体发展计划，设计形成新时代学校继续教育的整套行动方案。

(一)规划制定的指导思想

新时代高校继续教育发展规划，要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，以全国教育大会精神和《中国教育现代化2035》为指南，以党中央对继续教育发展提出的“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”要求为目标，以贯彻新发展理念，提升高校继续教育治理体系、治理能力现代化水平为保障，以高校继续教育供给侧改革和需求侧管理的整体效能发挥为具体措施，充分激发高校内生动力，理清思路、明确定位、提升能力、创新实践、示范引领。要站在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的“两个大局”高度，准确把握“十四五”时期教育改革发展形势环境和内涵的深刻变化，深化新时代教育评价改革和现代教育体系建设，开展高校继续教育创新发展理论和实现路径研究，以一流为目标、以改革为动力、以立德树人为根本，着力创新发展、内涵发展、质量发展、融合发展、高效治理，显著提升一流人才培养与创新能力，努力打造与世界“一流大学、一流学科”建设相适应的高校“一流继续教育”办学体系。

1.指导原则。制定新时代高校继续教育发展规划要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两个一百年”奋斗目标和“五位一体”总体布局为引领，以建设人力资源强国和促进人的全面发展为目标，以提高质量和促进公平为核心，以改革创新为动力，以现代信息技术为支撑，全面推进继续教育现代化。

2.发展方向。新时代高校继续教育发展规划的发展方向是服务学习型社会、全民终身学习的现代教育体系建设，从高校继续教育供给侧改革和经济社会发展需求侧管理，治理体系、治理能力现代化水平等方面，实现“更多供给、更高质量、更优制度、更新技术、更全保障、更强治理”的高校继续教育高质量发展要求。

3.实施保障。新时代高校继续教育发展规划的实施保障是完善高校继续教育制度体系和管理能力建设，构建适应新时代继续教育发展的体制机制和管理流程，探索和实践深化新时代继续教育改革方案，改善和优化继续教育生态环境，提高继续教育办学水平和管理效能，为继续教育更广泛社会服务和高质量发展提供优质高效实施保障。

(二)规划制定的发展目标

贯彻落实党中央和国家对继续教育发展提出的总目标、总要求和具体措施，坚持新时期高校继续教育办学发展定位，紧紧抓住我国经“十四五”由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期的关键机遇，优化规模结构，厚植创新沃土，拓展发展空间，强化一流保障，推动高校继续教育更高质量发展。在为国家重大战略需求、服务行业特色发展、“双一流”建设、国际化发展、终身教育体系、学习型社会建设、治理能力和治理体系、继续教育文化和发展理论研究等方面，显示度更强、作用贡献更大。在继续教育高质量内涵式发展、继续教育供给能力和服务水平提高、继续教育理论体系构建，以及发展模式、教育评价制度、服务数字经济、教育现代化等方面建设，提供中国智慧、经验和方案。

经过规划建设实施，在国家层面要体现为“五个更”，即：主动融入国家重大战略需求和学校“双一流”建设的服务能力更强，主动适应继续教育发展体制机制和支持服务智能化水平更高效，主动承担“加快建设学习型社会”和教育国际化程度贡献更大，主动争取国家、行业培训基地和联盟共建共享特色优势更明显，主动发展基于质量内涵的创新实践成果和示范引领作用更突出。在高校层面要体现为“四个重要”，即：继续教育成为高校服务社会的重要窗口、人才培养的重要基地、成果转化的重要渠道、产教融合的重要平台。由此充分体现继续教育在国家和高校发展中的重要作用。

(三)规划制定的基本原则

新时代高校继续教育发展规划制定要统筹考虑规划制定的科学性、前瞻性、整体性、效益性等原则，在实施层面要有较强的针对性、指导性、可操作性，避免规划和实施之间存在“两层皮”的现象，更好、更有效地发挥规划指导实施的整体效能，实现规划制定的目的要求。

1.科学性原则。制定新时代高校继续教育发展规划应广泛深入听取校内外各方意见，集思广益、凝聚共识，发扬民主，开门规划。应根据党和国家对继续教育发展总目标、总要求，学校发展对继续教育的目标定位，按照贯彻新发展理念、构建新发展格局、建功新发展阶段的整体思路，谋划体现以价值引领、文化铺垫的新时代内涵式高质量和体现时代特点的高校继续教育发展规划。

2.前瞻性原则。制定新时代高校继续教育发展规划应深入开展对国内外高校继续教育发展的调研论证，加强对国际国内形势研判，加强社会发展对继续教育需求预判，加强高校职能在社会服务中的引领作用，坚持全球观、未来观和大局观，谋划体现创新思维、超前布局和示范引领作用的高校继续教育发展规划。

3.整体性原则。制定新时代高校继续教育发展规划，应加强高校继续教育发展专项规划与国家地方经济社会发展和教育发展规划、学校总体规划和相关部门规划的上下衔接、内外互联、左右融通，加强继续教育规划与面向2035教育现代化发展战略的衔接，务实规划、精准施策，提高规划的客观性和实效性。

4.效益性原则。新时代高校继续教育发展规划制定要坚持社会效益和经济效益协调发展，高校继续教育要突出价值引领和服务社会需求，合理布局高校继续教育服务领域，履行高校职能，体现担当作为。通过社会效益影响，使高校继续教育能够长期保持可持续发展的态势。

(四)规划制定的工作任务

1.认真总结学校继续教育“十三五”发展规划的实施情况。制定新时代高校继续教育发展规划，首先需要遵循“纵向看发展，横向比水平”的原则，坚持定性与定量相结合，系统梳理“十三五”发展规划主要目标、指标实现情况和重大改革举措的成效。尤其需要总结学校基于内涵式发展的继续教育综合改革、学历继续教育规范管理、非学历继续教育转型提质等方面取得的成果；继续教育利用学校优质教育资源和行业特色，主动参与脱贫攻坚、乡村振兴、学习型社会构建、服务全民终身学习体系建设和主动服务“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、现代能源体系、资源循环利用、健康中国等国家重大战略需求做出的贡献；主动应对新冠肺炎疫情的严峻挑战，利用继续教育远程资源优势，服务学校普通教育、公共卫生人才培训、全面展开云课堂、云考试、云答辩、云评估、云服务、云培训等方面的主动担当作为。

2.科学谋划学校继续教育“十四五”发展规划的目标任务。高校制定新时代继续教育发展规划要立足“十四五”，着眼2035，面向国家、区域经济社会发展和信息社会数字经济形态要求以及行业企业发展转型提质增效，充分运用大数据、人工智能等先进技术手段，对标国内外一流大学继续教育发展，结合学校继续教育实际，总结分析特色优势和差距短板，凝练未来五年发展目标、思路、主要任务和战略行动，目标与措施相互支持，治理和发展相互促进，形成学校高质量继续教育发展的愿景蓝图及行动纲领，服务现代教育体系建设，为国家教育现代化建设增添动能，为学校发展增强牵引。充分动员各方面积极因素，主动对接国家、地方和行业战略发展规划相关内容，主动融入学校“十四五”发展规划体系和“双一流”建设，推进继续教育高质量发展和高效能治理。

(五)规划制定的工作组织

规划制定的工作组织是规划制定的基本保障，是实现制定高质量发展规划的具体要求。高校继续教育发展专项规划制定的组织工作，应与学校发展规划制定的组织工作统筹和衔接，作为学校发展规划制定工作的组成部分，纳入学校发展规划制定的整体组织工作。同时，要成立学校和继续教育领域专家组成的工作专班，落实学校宏观指导、整体发展要求，在组织机构、工作要求等方面，具体实施学校继续教育发展专项规划的制定工作，保证规划制定的高质量。

1.组织机构。应在学校规划工作领导小组指导下，由主管校领导牵头，继续教育处(部)、继续教育学院和相关职能部门等联合成立学校继续教育专项规划工作组，具体负责制定规划编制计划、组织协调、起草规划、规划编制的咨询论证等工作。

2.工作要求。要高度重视规划编制工作，认真履行职责，切实加强领导，组织精干力量，落实工作责任。参与规划编制的部门要主动配合、加强沟通、做好衔接，确保各级各类规划有效支撑、协调一致。规划编制要突出前瞻性、引领性和可操作性，加强规划的咨询论证，定性定量相结合，科学设置规划目标任务。按照高质量发展、高效能治理的要求，全面总结“十三五”规划实施情况、特色优势与差距短板分析、机遇与挑战预判，提出适应形势发展要求、有力支持规划目标实现的改革发展思路和实施保障措施。主动参与学校发展规划和相关学科建设规划制定，交流研讨，凝练规划改革发展的重大项目和实施步骤，确保学校继续教育发展的主要任务落实和预期建设成效。加强规划编制工作的实施管理，强化规划制定进程和质量的绩效考核等。

三、新时代高校继续教育发展规划的实施

高质量的发展规划，必须靠高质量的组织实施工作实现。高校继续教育发展专项规划的制定，仅是高质量继续教育发展的宏观设计和基础保障，具体落实和指导继续教育发展的实际工作，有效和高质量实现发展规划才是规划制定的意义和目的。

再好的发展规划，如果得不到落实，就只能是空中楼阁。事实也证明了这一点。十年前，我国有关继续教育的法规制度不够健全，教育主管部门对于继续教育事业缺乏必要的扶持，难以见到有力的保障措施，资金短缺困扰继续教育的发展，[5]继续教育专职教师严重不足，继续教育资源整合意识不强，继续教育管理不善影响资源整合，继续教育的质量和效益难以得到有效保障[6]等问题就已经被反复提出，而十年后，高校继续教育存在的问题依然是“国家层面立法滞后、管理体制不畅、经费投入不足、专业队伍匮乏、学习资源缺乏整合共享、办学质量参差不齐等”[7]。这种因规划实施不力而形成长期老问题的现象，不应当再出现。

高校继续教育发展规划的实施，要深入理解发展规划的内涵和具体要求，研究实现规划发展目标的有效路径，制定规划实施的具体方案，明确落实规划的各项指标和任务；要加大规划的实施投入，在规划实施的队伍建设、制度体系、工作举措、资源建设、经费保障、创新实践、发展成效等方面，持续发力，久久为功；要根据国家相关政策要求和发展实际，具有对规划解读、衔接和局部调整的能力；要在规划实施过程中，持续完善工作机制，创新工作方法，加强对规划实施情况的绩效考核和完成进度、目标达成度、阶段性成果等的检查评价，确保规划实施过程的有序和高效。只有这样，才能实现发展规划的高质量实施，确保规划实施成效。