福厦泉国家自主创新示范区福州片区产业空间规划策略研究

张韧柘

(福州市规划设计研究院集团有限公司 福建福州 350108)

0 引言

2016年，国务院正式批复同意福州、厦门、泉州3个国家高新技术产业开发区建设以企业型创新为主导的具有福建特色的国家级自主创新示范区[1]。其中，福州片区重点在光电显示、集成电路、大数据、生物技术等领域，打造一批具有较强区域竞争力的产业集群，在两岸深度融合发展、协同创新，营造创新创业生态环境等方面创造经验[2]。《福厦泉国家自主创新示范区福州片区建设实施方案》确定福州片区“一区多园”的发展构架，即以海西园、软件园、大数据产业园、物联网产业园等为核心区，以各县(市)区一批有条件园区为延伸区，积极打造具有较强产业竞争力、影响力的国家级区域创新中心[3]。

自创区作为落实创新驱动战略，建设创新型国家、融入全球创新网络的重要抓手，是自主创新和高新技术产业发展的先行区，肩负着服务本地产业升级、改革创新示范、支撑国家核心竞争力提升的重要使命。基于高质量发展理念、协同推进创新发展战略，研究福厦泉国家自主创新示范区福州片区(以下简称自创区福州片区)产业空间规划策略，对于促进以高品质产业空间支撑福州城市高质量发展，具有重要意义。

1 自创区福州片区产业发展现状与空间特征

1.1 发展现状

截止2020年年底，自创区福州片区以占全市6.66%的土地面积，集聚了110家省级龙头企业(占全市80.88%)，1186家国家高新技术企业(占全市57.80%)，42家省数字经济独角兽、瞪羚企业(占全市91.3%)，技术合同交易额达20.12亿元(占全市44.70%)，形成了良好的产业集聚和创新引领效应，对全市经济高质量发展的支撑作用愈发凸显[4]。

自创区福州片区包括24个产业园区(39个地块)，总用地面积约341.4 km2。其中，老城区园区创新要素和服务资源集聚，具有较好的创新能力，科技创新、知识创新、服务创新等自主创新动力较强；中心城区新兴园区创新要素集聚、服务资源充足，产业发展基础较好，创新能力正处于提升之中，创新需求较强。沿海园区除数字福建园区外，大部分是工业园区，创新能力普遍较弱，创新要素和服务配套缺乏；外围区县园区创新要素和服务配套缺乏，与科技创新或研发关系薄弱，自主创新的需求较弱，如表1所示。

表1 自创区福州片区24个园区产业发展现状

1.2 空间特征

从产业空间上看，自创区福州片区初步形成闽江沿岸地区的创新要素延绵和新兴制造业集聚态势，形成沿江创新走廊；湾区成为新兴发展和重点，交通、产业等发展要素将向沿海地区集聚，沿海化发展趋势凸显；以软件园、洪山园为核心的创新要素集聚区、依托高校园，以海西园为核心的创新要素集聚区、以数字福建产业园为核心的创新要素集聚区态势初显；永泰信息产业园、融侨经开区(依托福耀玻璃、京东方等创新型企业)等周边县市技术创新节点发展，总体呈现“沿江向海，新旧多核驱动，外围散点分布”的特征。

现状新兴产业主要集中在中心城区内部园区，沿闽江、乌龙江地区新兴产业发展态势逐步显现。其中信息技术产业以软件园、洪山园等中心城区园区为核心集聚，文化创意及设计产业主要集中在金山园、仓山园等园区，技术研发中心主要集中在软件园和马尾园。各片区存量资源差异较大，软件园、洪山园等创新核心内的园区几无增量用地，沿海地区园区产业用地资源丰富。

2 自创区福州片区产业空间规划策略

自创区福州片区要发挥位于省会城市的科教人才资源集聚和开放创新优势，以构建新产业、新技术、新平台、新业态、新模式为抓手，努力把自创区打造成为引领福州市乃至福建省创新发展的高地[5]。其产业空间应以创新发展为核心，与区域产业升级和协同发展诉求相契合，通过构建区域创新走廊，积极探索因地制宜的空间模式，构建“轴带联动、三极引领、三型支撑、近远结合”的功能梯度布局、产业功能明确的总体格局，近远期相结合，明确发展时序，如图1所示。

图1 产业空间规划结构图

2.1 建立“轴带联动”的区域创新走廊

依托交通轴线，促进创新要素在各园间合理流动和高效组合，形成产业联动、空间联结、功能贯穿的创新走廊，发挥南北联通、山海联动的辐射带动效应，引领区域创新发展。

2.1.1 沿江科创走廊

依托海西园、软件园、马尾园、仓山园等沿闽江、乌龙江的创新园区，以创新人群的需求为导向，推进科技交往、研发服务、信息服务、金融服务等高端产业集聚，推进科技研发、文化创意、科技金融等新兴产业发展，推动创新创业，推进闽台、海丝等区域创新交流合作。加强沿海和内陆山区的联系，以科技创新推动“山海协作、共谋发展”，带动南平、宁德及三明北部等区域发展。

2.1.2 沿海智造走廊

依托福州临空经济区、融侨经济技术开发区等沿海创新园区，聚焦战略型新型产业培育和传统产业转型升级，培育特色产业集群，推进科技成果转化、技术创新服务等功能集聚。向南联动厦门、泉州和莆田，推动区域创新资源开放互通。向北联动宁德、温州、台州，加强与浙江、长三角地区的创新合作。

2.2 建构“三极引领”的空间布局模式

以三极作为福州片区链接全球科技创新网络、建设原始创新策源地的引领区、着力集聚创新资源与要素，建设科技服务、面向海丝和海峡两岸创新交流合作等重大创新平台。

2.2.1 互联网+服务创新极

依托福州软件园和洪山园，以“互联网+”、新一代电子信息技术为特色，加快软件、物联网、科技金融、文化创新等创新型产业发展；加强“互联网+”的服务创新、信息技术创新、国际科技交往、区域创新创业孵化等功能集聚。

2.2.2 知识创新极

以海西园为核心，大力引进国内外高等院校和科研院所等高等级创新要素，加快推进新一代信息技术、生物医药、智能制造、大数据、海洋产业等海西特色专业领域的原始创新和关键技术突破。进一步强化知识创新、国际创新交流、创新成果转化转移等功能集聚。

2.2.3 技术创新极

依托数字福建产业园，在VR、大数据等方面，进一步吸引国内外研发机构和科技金融、孵化器、质量检测等科技服务机构，打造企业孵化、创业孵化、中试基地、成果转化、展示交流等创新功能。联动福州临空经济区和滨海新区发展，加快多元创新产业集聚，从产业园区走向综合型的创新智慧新城。

2.3 打造“三型支撑”的创新功能格局

根据片区各产业园区差异性，将24个园区分为创新服务引领、技术创新引领和特色发展引领三类，打造特色产业园区，形成“一园一特色”的创新格局。

2.3.1 创新服务引领型(7个)

以基础研发、新一代信息技术、“互联网+”服务创新、创新创业为重点：福州软件园、海西园、数字福建(长乐)产业园、洪山园、金融示范区、马尾园、仓山园。

2.3.2 技术创新引领型(14个)

制造型企业为触媒，以企业技术创新和成果转化为重点：生物医药与机电产业园、金山工业园、福兴经济开发区、青口汽车工业园、闽侯经济技术开发区、福州临空经济区、融侨经济技术开发区、元洪投资区、闽台蓝色经济产业园、江阴工业集中区、福州台商投资区、连江可门经济区、罗源湾经济开发区、连江经济开发区。

2.3.3 特色发展引领型(3个)

在生态保育、凸显特色风貌的基础上，以“x”特色产业发展为引领，走特色小镇发展模式的：闽清工业园、贵安开发区、永泰智慧信息产业园。

2.4 明确“近远结合”的创新发展时序

近期以核心区园区为引领，以加快高新区创新发展，培育数字福建产业园为核心，重点建设7个核心园区，依托海西园、生物医药和机电产业园、软件园、洪山园、仓山园、马尾园、数字福建产业园在技术创新和产业集聚等方面的综合优势，集中规划建设一批国家大科技基础设施集群，围绕集成电路、大数据、虚拟现实、物联网等领域，建设一批制造业创新中心，推动先行先试经验在核心园区形成联动共振，形成沿江科创走廊。

远期发挥延伸园区创新联动作用，引导创新要素分阶段逐步向周边辐射，促进17个延伸园区产业特色化发展，逐步放大延伸园区的产业辐射能力和创新能力，发挥创新联动作用，促进沿海智造走廊形成。

3 自创区福州片区产业空间保障措施

3.1 完善自创区管理体制

着眼于区域创新体系建设，聚焦区域传统产业与新兴产业发展需求，构建创新服务平台。以服务全覆盖和便利性为前提，分别设置市级、各园区一站式服务中心。市级层面强化政策供给、各类创新资源的整合与集成、规划建设指导、创新平台搭建等职能，地方政府负责审批、监督管理环节，管委会负责统筹、规划、实施环节，明确市、区、县政府及政府部门的协作机制。

3.2 制定存量空间改造政策

针对现状各园区工业用地二次开发的规模、发展方向、开发强度等重要问题，控制新增建设用地规模，确保存量土地的合理、有序、滚动开发。采用多样化的低效闲置土地及空间资源盘活方式，构建有利于存量空间向创新创业利用方向转化的土地开发体系，从土地款缴纳方式、出让地价、分割转让比例等方面进行重新规划调整，大幅度降低科创空间用地成本，落实低成本创新创业环境的营造。

3.3 创新产业用地供给政策

制定利于创新发展供地策略，原则上按工业(创新型产业M1)用途登记土地使用权。对于落后产能，按照控、压的限制、淘汰原则，提高土地资源使用成本。建立以房招商、养商、稳商的新机制，引导企业通过租赁、购买生产和配套用房解决发展空间，工业用房可分割登记和转让，允许制造业企业的工业物业产权按幢、按层等固定单元进行分割，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目，帮助企业拓展产业链。

3.4 探索双自联动发展模式

以马尾园为重点，先行先试探索自创区与自贸区联动发展政策创新，并逐渐覆盖到自创区全区。依托自贸区在开放、服务贸易等方面的开放措施，重点在建立快速高效的知识产权服务平台和保护机制、金融服务科技创新、便捷人才跨境流动等方面，探索新一轮科技服务业扩大开放措施，先行先试。

4 结语

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，突出规划引导，打造高品质产业空间对自创区福州片区发展至关重要。自创区福州片区产业空间发展应结合福州沿江向海战略和自创区“一区多园”构架，立足片区内不同产业园区的发展基础和短板，与不同地区发展特点相适应，与城市功能高度融合，通过创新驱动激发城市空间资源价值，构建创新融合的产业格局，构筑创新增长极核，打造成为福州城市经济高质量发展的新引擎。