防疫常态化下的高速公路项目安全管理一体化模式探索

李长林 张国军

（深圳高速公路集团股份有限公司，广东 深圳 518000）

当前，疫情防控已经成为工程建设的核心一环，与工程安全高度挂钩。一般来说，防疫和安全管控具有两重属性，一种是工程管理属性,一种是社会治理属性,因此，解决防疫和安全管控问题是两种属性的政策、理论和思想的综合。

另一方面，建设工地疫情和安全管控融入社会治理系统是大势所趋、势在必行，2015年12月《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》指出：“推进网格管理。将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理。”

一、深圳外环高速项目安全管理现状

深圳外环高速公路是广东省境内的环线高速公路，为深圳市区的过境快速通道，也是广东省高速公路网的组成部分。深圳外环高速公路分三期建设，一期全长91公里，途径深圳市主要城市街道，立交互通达十余个，面临着典型的城市化快速发展与高速公路市区内建设的多重难题。

当前，随着深圳外环高速建设二期项目、三期项目的不断推进，新形势下外环高速也逐步推进网格化工地疫情和安全管控，但实现新模式下的项目安全还存在四方面的突出挑战，即管理空间划分不合理、管理方式粗放、管理方式落后、管理者与班组组织化联系较少。

二、一体化模式理念设计

本文提出工程项目常态化防疫和安全管控三方一体化管理模式的设想，工地现场形成“分区封闭+网格作业报告”制度，辅以“卡口管理+区域视频”监控方式，实现现场巡查辅助视频对人员、特种设备、安全监测、现场状况4个方面监控的总包、监理、管理处三方“分工不分家”，共同以网格内班组为管理对象的一体化安全管理模式。

（一）模式实施原则

项目基于一体化、精细化、信息化、人性化管理理念，结合现实情况，确立一体化模式遵循的原则。

坚持一体化思维，包括网格员组织一体化、成员心理一体化、管理对象一体化、管理信息一体化等，以实现系统的整体涌现性，即“整体大于部分之和”。

借鉴网格管理法，网格是管理的抓手和信息的载体，网格管理法实现管理空间和管理责任的精细化，属于简单重复的工作强调有限责任，属于主观能动性的工作强调“连坐”。

贯彻隐患普查法，安全隐患排查不同于工程质量检查，工程质量检查属于抽样检查是靠样本质量推理母体质量，而安全隐患排查只能对网格内管理对象,实施基于一套客观证据的分时全部全面普查,来判断全部安全隐患。

贯彻智能化原则，精细化是建立在科技赋能基础上的，而不是传统的“人海战术”，是“人机结合+双网（网格和网络）融合”。精细化和智能化是一枚硬币的两面，是一脉相通的。

（二）一体化模式体系框架

基于一体化模式的基本任务、设计思路和原则，结合系统科学，社会主义领导学、现代管理学的理论，提出了如图1所示的一体化模式体系框架和模块化结构，定义了知识模块及其关系。

图1 一体化模式体系框架和模块化结构

三、一体化模式主要内容

（一）网格

科学划分基本管理范围是实现精细化管理的首要任务。将每个施工标段的管理范围划分为较小区域,更具体、更易管理的单元，使建设工地实现小区域分块管理，这种基本管理单元称为网格。

网格的划分有具体要求，网格在一个封闭区域内,网格内只能有同一个班组。网格种类包括生活区网格、通勤区网格、生产区网格、“封闭区+卡口”、办公区网格。生活区网格和通勤区网格属于派生网格，其网格长和网格员由相对应的生产区网格的网格长和网格员担任，生活区网格划分本着一个班组一个网格，通勤区网格划分本着一条通勤线路一个网格。生产区网格划分本着一个网格员直接有效地控制网格内的管理对象，一个驻地一个网格。“封闭区+卡口”划分本着因地制宜的原则，用于封闭生活区、生产区、工作区。

（二）管理对象

网格化提出后，工程项目安全管理体系结构将由“金字塔形”演变为两头尖中间鼓的“尜形”结构，顶层以公路工程施工安全技术规范为总纲，中间分布着法律、法规、部门规章、规范性文件；标准、规范、规程、指南等类目，末端以网格风险清单为抓手。

管理对象是被管理和描述的对象，管理内容是管理对象的属性或特征。一体化模式的管理对象就是网格内的危险要素，管理内容就是危险要素的控制措施，包括安全技术措施和安全管理措施。

危险要素的全部控制措施可接受即为风险，危险要素的全部或部分控制措施不可接受即为隐患。风险清单是风险要素及对应的全部控制措施清单化，为隐患控制提供标准，包括网格风险清单和项目风险清单。排查清单就是风险清单在排查时实际的控制措施，是风险要素的实际状态，是风险排查的结果。隐患清单就是排查清单的不满足项，是风险排查的结论。

（三）管理者

管理者是由管理处、总监办、项目部三方融合的组织，其中管理者对班组的管理方式上贯彻民主集中制和群众路线。这类管理组织称之为“合弄制（Holacracy）”。合弄制既符合社会治理现代化思想，也有国外成熟模式可借鉴。

管理机构由“1个网格总控群+N个网格工作群”组成，群的组织形式采用“群委会制+主体分工负责制”。

群委会和三方的主体责任。管理处施管部负责协调、监督，安管部负责反馈，总监办负责见证、监督，项目部负责风险排查、隐患治理，群委会负责决策、协调。

网格总控群。群成员包括协调官（分管副总）、秘书（主管助理）、反馈岗（安全部经理）、监督岗（施管部经理）、监理岗（总监）、施工岗（项目经理）、下级群委会代表、班组长、班组代表，安全部为日常办事机构，总控群职责为领导网格工作群，建立网格风险清单和解决疑难杂症。

网格工作群。群成员为协调官（施管部经理）、秘书（主管助理）、管理处反馈岗、管理处监督岗、监理监督岗、监理网格员、施工网格员、施工网格长、班组长、班组代表，施管部为日常办事机构。工作群职责为建立排查清单和隐患清单，保证隐患及时治理。

群委会议事规则。群委会议事环节包括提议、提问、回应、调整、反对、整合。

巡查免责制度。无论是否超过合理发现周期，第一时间发现并及时在网格群报告的，本级及以上各层级可免责。问题合理发现并报告时限如下：当天的证据普查一遍，检查网格员是否履职尽责。超出时限没有发现问题并报告的，将被追究责任。

（四）整合方式

整合方式是把管理网格、管理者、管理对象关联起来形成统一整体的特有方式。一体化模式在合同关系条件下表达关系和组织关系两个方面进一步细化整合方式。

表达关系。统一信息表达方式，真实、准确、完整表达网格、管理对象和管理内容。网格采用坐标和地标作为标识，通过网格标识定位与定性网格。管理对象参照网格定位标识，人用色彩定性，物用编号定性，管理用信息定性，管理内容参照管理对象定量。

组织关系。管理者对班组具有控制和领导的双重关系。一方面管理内容关乎生命，只能有行或不行两种选择，没有第三选择，因此这种关系有控制和强制的一面。另一方面管理对象核心是人，人的脑力劳动是无法监督的，主观能动性必不可少，因此这种关系又有诱导和服从的一面，以往只注重控制关系，把人当成机器，很少关注组织关系。

（五）管理流程

组织。在一体化模式下，网格工作群是一种簇族组织，是一个基本的自我管理型团队，包括不同性质的岗位人员，群成员紧密结合，全权负责所管辖网格的风险排查和隐患治理；网格监控群是一种领导机构，对网格工作群进行领导，包括服务、决策、用人、协调和监督，一体化管理体系如图2所示。

图2 一体化管理体系

网格设施建设。施管部组织总监办、项目部划分网格、配备人员、信息系统建设、封闭区和卡口建设。

建立管控标准。安全部组织施管部、总监办、项目部在网格开工前建立网格风险清单、建立人员准入白名单、建立设备准入台账，定期更新。

施工作业报备。网格长于前一天晚上在工作群里上报次日网格施工作业计划，包括人员名单和作业时间。管理处监督岗核实是否具备作业条件，决定是否同意。

办公区管控。网格员每日一遍排查并见证，网格长保证隐患及时治理。

生活区管控。网格员每日一遍排查并见证，网格长保证隐患及时治理。

通勤管控。网格长统一整队、带队通勤，遵守两点一线和交通安全。

卡口管控。网格员通过智能设备控制人员和车辆进出。管控要求核酸检测记录和结果、行程、体温不满足要求人员，未经施工作业报备的班组人，非白名单人员，未经准入的车辆均禁止进入。同时，经施工作业报备的网格长、网格员和班组人员需由网格长统一带队进入。

（六）作业区管控、系统运行监督与评估

网格长在每次作业前进行班前喊话，保证隐患及时治理。网格员每日一遍排查并见证。

管理处反馈岗一周内对当天的证据普查一遍，管理处监督岗三天内对当天的证据普查一遍，监理监督岗一天内对当天的证据普查一遍，检查网格员均需监督是否履职尽责。

安全部每周评估系统运行情况，向总控群提交评估报告。评估报告主要对发生的问题现象进行分析，找出本质原因，提出改进建议。

（七）一体化模式的信息化系统

信息系统与精细化管理相辅相成，信息系统的智能化程度决定管理的精细化水平。一体化模式的信息系统由指挥控制系统、标准生成系统、全景监视系统、单兵作战系统、电子哨兵系统等五大系统，五大系统初期通过“人工+手机”集成，构成人机结合管理信息平台。

四、结语

一体化模式从管理幅度、组织、方式三方面创新，形成了集网格化、精细化、合弄制为一体的隐患治理模式。现代管理学认为，科学化管理有三个层次或阶段：一是规范化；二是精细化；三是个性化。因此，基于“尜形”结构的一体化模式作为体制创新必将成为新时代工程项目施工安全隐患治理的发展方向。此外，一体化模式还要不断依靠科技赋能，不断提升信息采集智能化水平，不断打造多种技术集成的一体化管理信息平台，不断提高精细化条件下的管理效率。