服务区多元化融合经营现状分析及建议

文 中南勘察设计院集团有限公司战略规划研究院 唐海琴 雷立 吴佳珂 许熳灵

G42沪蓉高速公路江苏省常州市芳茂山恐龙主题服务区

目前大部分高速公路服务区处于单一经营模式，经济效益不高，因此大力发展“服务区+”势在必行。服务区与物流、种植、旅游、新能源及智慧服务区五个方面的多元化融合经营，对推动服务区经济转型升级，实现经济效益和社会效益的双提升具有重要意义。

随着我国高速公路网络体系日趋完善，高速公路建设步伐逐渐放缓，如何有效盘活高速公路存量资产、发展路衍经济、加强产业融合创新发展是今后新发展阶段的重点。服务区是高速公路的重要附属设施，拥有土地、区位、流量、通信网络等资源优势，但目前尚未充分发挥其经济效益。因此充分挖掘服务区资源，大力发展服务区经济势在必行。发展服务区经济，既能打造新的盈利增长点，实现高速公路经营主体的减亏增盈，又能满足人民日益增长的美好物质生活需要。

高速公路服务区经济发展水平分析

高速公路的运营收入主要分为两部分，一是车辆通行费收入，二是衍生产业收入。车辆通行费收入是主营业务收入，也是直接收入，在运营收入中占有很大比例。衍生产业收入主要包括服务区收入和经营开发收入，是高速公路运营的间接收入。服务区收入来自于超市购物、停车、汽车维修、餐饮、住宿、加油等。经营开发收入主要来源于沿线广告开发、旅游开发、物流开发、土地开发等。

通行费收入与车流量和收费标准有关，衍生产业收入也与车流量存在关联，在以往的高速公路建设项目财务评价中，高速公路间接收入通常按照通行费收入的一定比例估算。因此用服务区收入占通行费收入的比例作为指标来表征高速公路服务区经济发展水平具备充分的说服力。

为了解当前高速公路服务区经济发展水平，笔者收集了国内上市高速公路公司如江苏宁沪高速公路股份有限公司（以下简称“宁沪高速公司”）、江西赣粤高速公路股份有限公司（以下简称“赣粤高速公司”）、四川成渝高速公路股份有限公司（以下简称“成渝高速公司”）、湖北楚天高速公路经营开发有限公司（以下简称“楚天高速公司”）历年的财务报表，同时收集了湖北交投实业发展有限公司（以下简称“湖北交投实业公司”）运营的G70福银高速公路湖北省孝感市至襄阳市段、襄阳市至十堰市段，以及G42沪蓉高速公路湖北省麻城市至武穴市段服务区历年的收入与相应高速公路历年的通行费收入，作为后续分析的数据来源。

以湖北交投实业公司为样本分析服务区经济发展水平

湖北交投实业公司是湖北交通投资集团有限公司（以下简称“湖北交投”）的全资子公司，将湖北交投权属高速公路的119对服务区纳入统一经营管理。湖北交投实业公司高速公路服务区经营收入占所在高速公路同年通行费收入的比例，如表1所示。

表1 湖北交投实业公司运营服务区历年收入占通行费收入的比例

G4京港澳高速公路是南北向国家高速公路，是全国最繁忙的交通通道之一。2017年G4京港澳高速公路湖北省路段全线每天的平均车流量约为33487，伴随着高流量的是每年二十多亿元的通行费收入，但由表1可知其服务区经营收入占比非常小，这是由于沿线服务区仅具有加油、如厕、休息、超市购物等基本功能，缺乏对车流客流的吸引力。

G70福银高速公路湖北省武汉市至十堰市段（以下简称“汉十高速”），其沿线孝感服务区、枣阳服务区被评为“五星级服务区”，具备完善的特色化服务。汉十高速的服务区收入占比相对较高，在5%左右，但远远低于高速公路服务区业务比较成熟的日本20%到30%的比例。

以高速公路上市公司为样本分析服务区经济发展水平

笔者收集的各高速公路上市公司分项营业收入如表2所示，各高速公路上市公司各项营业收入占同年车辆通行费收入的比例如表3所示。宁沪高速公司服务区收入主要来源于包括G42沪蓉高速公路江苏省南京市至上海市段等在内的十几条收费公路的服务区配套经营业务，赣粤高速公司服务区收入主要包括江西省南昌市至九江市高速公路、九江市至景德镇市高速公路等在内的7条高速沿线服务区收入，成渝高速公司服务区收入来自于其辖四川省成都市至重庆市高速公路、成都市至雅安市高速公路等在内的7条高速沿线服务区。楚天高速公司的主要公路资产是G50沪渝高速公路湖北省武汉市至宜昌市段，这里仅大致统计其服务区收入。

表2 上市高速公路公司营业收入

表3 上市高速公路公司各类业务占通行费收入的比例

由表3可知，各公司服务区收入占通行费收入的比例极低，宁沪高速公司、赣粤高速公司、成渝高速公司、楚天高速公司分别约为4%、2%、1%、5%，且广告收入占比也极低，两者远远低于油品销售占比。由此可见，服务区经营租赁收入与油品销售、通行费收入不平衡，服务区优质资源未得到充分挖掘。同时，不同高速公路上市公司运营服务区收入占比有所差异，体现了服务区产业发展水平与经营者经营发展理念和经营水平有关。

从选择的样本数据分析可知，与高额的通行费收入相比，当前高速公路服务区经济发展水平不高，没有将其流量资源、区位资源充分转化为经济效益。

高速公路服务区经营存在的问题

虽然一些服务区开始走向转型发展之路，但目前大部分服务区经营仍然存在问题，从而导致了服务区经济整体发展水平不高。一是大部分服务区仍停留在传统经营模式上，仅提供基本服务，千篇一律的服务区面貌与人们的多元化需求存在矛盾。二是硬件设施不完善，服务不到位，存在硬件设施缺少、破旧问题或提供的饭菜种类少、价格偏贵。三是内部资源浪费现象严重，有大量闲置用地未被开发利用，外部资源未能得到充分挖掘，如没有与地域文化资源、旅游资源相结合打造服务品牌。

高速公路服务区多元化经营的对策和建议

高速公路服务区汇集了高速公路的人流、车流、信息流，且存量资产可观，具备发展成独立于城市商业经济体的条件。《2018年全国公路服务区工作要点的通知》明确提出开展“服务区+”，探索服务区与旅游、物流、新能源等产业融合发展。为充分挖掘和发挥服务区的资源优势，进一步提升服务区经营效益，加快培育新增长点，产生新动能，服务区公司应坚持因地制宜、科学合理的原则，根据不同服务区特点，统一规划，实现资源利用最大化、经济效益最大化，促进高速公路服务区多元化经营格局的形成。

“服务区+物流”

服务区独特的土地资源、交通区位、信息网络优势，使其具有很大潜力发展成为高速公路物流枢纽。利用高速服务区闲置用地建设智慧公路港，有效盘活存量用地，充分发挥土地利用价值，通过物流产业的广阔市场激活高速公路产业的创新发展，为高速公路企业打造新的经济增长点。

服务区除了提供基本服务外，还可开展中转、捎带运输、仓储、城市配送等多元化物流业务。比如让承担高速公路干线运输的大货车在服务区卸货，由小货车将货物运至下一物流节点，省去了大货车下高速进城的环节，减少中转耗时。又比如通过市政路将小件货物运至服务区后方，并利用智能信息平台高效匹配高速公路闲置运力，将货物捎带至目的地，满足多样化物流需求。在“服务区+物流”融合发展模式下，物流服务模式发生改变，一方面可以推动物流降本增效，另一面服务区可从运输过程的存储保管、中转及交易作业中获取收益。

高速公路企业要发挥土地资源和流量优势，与物流企业开展合作，依托专业化物流企业的运力资源、市场资源，以及运营优势，共同打造智慧公路港网络，实现协同效益。合作模式可分为三种，一是租地模式，高速公路企业仅将服务区用地租赁给物流企业，由物流企业负责智慧公路港的投建运营。二是合资模式，由高速公路企业和物流企业成立合资公司，共建物流功能区并共同运营。三是租房模式，高速公路企业负责建设物流基础设施，以资产入股，交给物流企业运营，利润分配经商谈确定。

该方法建议优先在位于国家主通道上的断面车流量大、货车比例高的服务区建设智慧公路港试点，再逐步打造一个完整的高速公路智慧公路港网络，实现规模效益。

“服务区+种植”

坚持因地制宜、科学合理的原则，在服务区闲置用地上种植花卉、苗圃或经济林，深化路衍经济产业布局，提高经济效益，同时形成绿色生态景观，提高视觉观赏性。

G42沪蓉高速公路江苏省苏州市阳澄湖服务区

利用服务区闲置用地开展种植业，首要问题是选址，选址需要考虑的因素有地形、灌溉、运输等条件。山地、丘陵地势起伏较大，苗木运输条件差，用地土层较薄导致花卉与树木生长条件较差，灌溉条件较差；平原地区宽广平坦、地形起伏小，土壤肥力较好且土层厚度较厚，灌溉水源丰富，满足用水需求，有利于开垦、运输、栽种、灌溉作业。因此，推荐在平原地区的服务区闲置用地上开展种植业。同时可利用服务区现有工作人员进行地块种植及管理维护。

第三个问题是种植品种选择，服务区用地相对集中，具有良好的生产、养护、管理条件，可以种植管理精度较高、耐旱、易存活、景观性较好的花草或早熟、丰产、优质的果木、油木等。种植产出可以用于满足高速公路投建主体建设高速公路的绿化工程用树、用草、用花的需要，或者供给临近市政道路，油料、果品等产出也可以向外售卖。

“服务区+旅游”

在新发展阶段，服务区经营方式要从“等客上门”转变为“引流入区”。

一方面，结合当地风俗特色、人文历史、旅游特色，打造集地域文化展示、旅游风景展示、购物、餐饮、娱乐等功能于一体的服务区。例如湖北交投实业公司以政企合作模式，在旅游资源丰富的宜昌打造以神农架为风景主题的服务区，让高速上的出行者不下高速也能一览风景名胜。在名人辈出、革命根据地众多的黄冈打造红色文旅型服务区，塑造对外吸引亮点，提升客流量。同时为旅游者提供多样化、舒适的吃穿住行服务，提高旅客停留时间，拉动服务区业态营收全面增长。

另一方面，以市场需求为导向打造主题服务区，包括绿色服务区、房车营地、开放式主题服务区等。使用可再生能源，提高绿化覆盖率，打造绿色主题服务区，在满足绿化、美化需求的同时，又实现集约节约资源、减少排放的目的。整合自驾、露营、休闲、文创、装备等业态，打造房车露营主题服务区，在服务区投放房车、帐篷营位，设置户外装备展销区，为旅客提供休闲、聚会、轰趴、自驾等服务，满足公众高品质出行需求。改变以往服务区全封闭模式，设置人行通道，将靠近市区的传统服务区打造成开放式服务区，吸引周边居民进入服务区，作为周边居民的综合商场，提供日常用品、特色餐饮等，既能增加服务区商业价值，又能提高周边居民生活品质。

“服务区+新能源”

在国家大力支持和推广新能源汽车发展的大背景下，高速公路沿线服务区充电桩市场将迎来爆发期，而服务区专营公司具有统一管理优势和行业优势，应抓住契机进军新能源市场。结合服务区所在地区新能源汽车数量、高速公路断面流量，合理布局新能源充电桩并设置足够数量的充电桩，逐步实现新能源充电桩的全覆盖，形成高速公路充电网络，推动充电桩与新能源汽车“双量齐飞”。与此同时，自主建立高速公路场景下能源补给管理平台，由平台为驾驶员提供充电服务引导、长途充电规划，实现充电桩与有需求车主的精准对接，并实时监测各充电桩状态，及时派遣人员对故障充电桩进行维修。或依托第三方充电桩公司的技术、运营优势，全力做好充电桩规范运营管理，不断提升司乘高速出行的体验感和获得感。

同时，考虑到高速公路对新能源的需求，本着降本增效、节能环保的原则，可将目光着眼于分布式光伏发电领域。在服务区闲置用地、建筑屋顶或者车棚顶建设光伏发电设施，既能为充电桩提电，又能降低服务区运营用电负荷，多余电量可以接入当地电网系统，为附近用户供电。

智慧服务区

将流量较大的服务区打造成为具有数据治理、会员营销、捕捉用户画像、交易信息分析、在途信息服务及统一结算等功能的智慧服务区。通过部署高清摄像头、高清卡口、车流检测器、传感器等设备，全面感知服务区的运行状态、管理情况及经营情况，采用各种AI智能分析算法，对服务区的大数据进行挖掘分析，辅助服务区的经营决策，优化商业业态，提升服务区的商业价值。

服务区数据治理。建设服务区数据中台，将所有用户信息、人流信息、车流信息、交易数据按照统一的规范标准进行治理，使之变为有用的数据，将一些城市数据、用户出行数据、运营商数据及互联网数据融合，实现多源多维、全颗粒度、全周期的数据融合感知、分析及预测。

会员营销体系。打通线上和线下，建立一个全覆盖的会员营销服务体系。

用户画像。准确统计服务区出入人数、区域客流、人群流动方向等信息，挖掘客群出行的规律分析、出行人群的年龄分析，在服务区的购物偏好分析，捕捉消费者的用户画像，对服务区的经营业态实现精准定位和精准营销。

交易信息分析。深入挖掘服务区商品交易信息，做好各类经营业态对比分析，以数据支撑服务区加油、商超、餐饮、住宿及汽修等业务的升级。

在途信息服务。通过对服务区人流、车流、物流周转、行为习惯、消费喜好等进行在线跟踪和挖掘分析，实现主动为行驶中的车辆推荐前方可用服务资源信息，提供“提前下单，到站取货”等新业态，为服务区主动引流。

统一结算。打造统一结算平台，统一现有服务区全部业态支付通道，实现资金统一管理，统一归集，统一划拨，降低成本，增加收入。

“服务区+”的产业融合发展模式多种多样，应根据服务区所处自然环境、用地情况、地理位置、交通流量、文旅资源等选择合适的发展方向，多渠道盘活资源，形成多元经营的良性循环，优化产业结构，打造规模经济，从而促进高速公路行业高质量发展，支撑国内国际双循环。