生态环境保护中基层环境监测管理的若干问题

陆 杨

（潍坊市高新生态环境监控中心，山东 潍坊 261061）

在我国，生态环境保护问题十分复杂，涉及很多区域。环境监测管理的重要性日益突出，是因为环境监测作为环境保护中的技术手段，可以为生态环境的后续工作提供精准数据，并为后期的环境保护工作提供充足的理论依据。环境保护问题的多样性，给环境监测带来巨大的机遇和挑战。尽管技术的不断进步为环境监测提供了很大的支持，在此严峻的形势下，只有不断加强环境监测管理，为环境保护提供更加精准的数据服务，才能满足生态环境保护工作的需要，从而成为环境保护的强大后盾。面对环境监测管理中存在的不足，相关人员要正确面对问题，提升自身环保监测管理水平，以便为环保事业贡献自己的力量。

1 生态环境保护和基层环境监测概述

1.1 工作内容分析

从工作目标看，一方面，生态环境保护要有意识地保护自然资源并对其合理地利用；另一方面，要防治自然资源受到破坏，并对受到破坏的环境做好相关的综合治理工作。从工作内容可以看出，生态环境保护既要保护好有价值的自然环境，又要防止建设活动引起的环境破坏，还要防治生产和生活造成的环境污染。在环境保护工作体系中，基层环境监测工作是较为基础的工作之一，基层环境监测管理部门即是业务部门也是技术部门，它既为环境管理提供依据，又为环境执法提供相应的依据，是环境保护工作得以落实的根本。基层环境监测管理涉及多个区域、多个行业、多种监测信息，参与每个环境资源的监测工作。它一方面承担着管辖区域内的空气质量监测、水资源监测、噪声资源监测，一方面还承担着监督工作，监督辖区内中重污染企业，对废水、废气以及土壤情况进行监测[1]。此外，基层环境监测部门还有责任做好污染事故应急监测、编制环境质量报告书、组织实施环境监测技术指导等工作。可见，环境监测管理工作技术性、实践性、职能行很强，监测数据的精准性、完整性对整个生态环境保护工作至关重要。

1.2 基层环境监测管理特点

基层环境监测工作具有综合性、连续性、代表性的特点。其中，综合性是指环境监测地域的综合性、环境监测手段的综合性，以及环境监测数据处理国政的综合性。连续性是指环境污染布局分布存在很大的差异性。只有保证环境监测在时间上具有连续性，才能得到准确而完整的依据，才能保证监测能够预防未来的污染。换言之，在时间上保证了连续性，得到的基础数据就会丰富，就有可能挖掘出更多有效的信息，为生态环境保护提供更加充足的数据支撑。代表性是指环境是一个很大的范畴，以水资源为例，水资源分部广泛，不可能对其一一监测，只能选择具有代表性的地方实施监测。另外一个特点是，环境监测中要有一个完整的质量控制系统，以保证监测结果的精准度[2]。

2 环境监测管理对生态环境保护的作用

2.1 有助于环境污染预防机制的建设

环境监测技术在生态环境管理工作中，多用于水源地污染管理和城市大气污染整治等方面。利用环境监测，就可以完善污染防治的管理机制。例如，在城市水体水质环境监测中，就能够收集准确、真实、客观的数据信息，成为城市区域内饮用水污染管理的理论基础，并根据分析评估饮用水污染数量、水体范围、危害影响程度等，及时建立污染防治管理机制，从而制定科学、有效、合理的整治举措等。在城市大气环境污染监测中，近年来，在中国不少大中城市上空发生了严重雾霾，雾霾天气不但影响行人视野，还会影响人体健康[3]。在大气环境污染监测中，重点监测大气环境污染物的含量。经过数据分析，能够精确得到含量数值和有关技术指标，以此评估某个区域的空气质量，为人们的健康和出行提供合理的建议。并且，环境监测还能及时掌握天气参数变动状况，对工、农业生产进行合理的指导。

2.2 为环境影响评估提供信息基础

环境监测制度是国家环境评估制度的主要内容之一。随着经济建设速度的加快，相应的环境制度和环境保护体系也在逐步健全。在环境管理体系研究和方法制定的过程中，一方面，需要对环境方法的有效性做出评估，并检查其具体的运行效果。对每一个重点开发建设项目，以及区域性的重大建设工程，都需要进行环境评估活动，使经济增长对生态系统的干扰减至最小化；另一方面，环境监测也是一项重要技术手段，可以收集环境评估活动所需要的关键指标，以便于为环境保护工作提出关键性的依据，以便更好地完成环境评估工作。

2.3 有利于维护生态平衡

环境工作不仅包括减少由于社会活动和经济建设所产生的环境损害，还包括对重要生态系统和环境的维护工作。因为自然环境的特殊性，其承重力也相对较弱，需要通过环境监测评估当地环境的素质，以维持本地的环境多样性。通过对本地生态环境和生态多样性做全方位的监控，可以让地方环保机关直接了解有关本地生态环境、生态素质及生态变化，以便指导有关机关及时制定处理方案，改善环境素质，维持本地的生态环保，合理地利用、维持生物养分平衡，以推动生态环境的良性循环。

2.4 为排污费的缴纳提供参考依据

排污费缴纳管理是政府促进环保的主要经济措施，利用环境监测可以对当地企业的污染进行总量计算，为企业排污费缴纳管理等工作提供科学依据。同时，利用环境监测收集的统计数据，还可以预测生产单位的污染程度以及排放总量，以便于按照相应的法规措施，对生产单位排污费的缴纳进行管理。在这个过程中，一定要掌握并明确生产单位的主要污染排放类型、污染总量，以及其它的主要污染参数，这些数据需要通过环境监测工作来掌握。基于此，各地生态环保的实施机关才能够运用有关生产单位的监测数据，获取其污染排放量的相关参数和实际资料，为环保监督管理机关在排污费缴纳提供依据[4]。

3 环境监测管理中存在的问题

3.1 环境监测能力存在短板

监测仪器设备作为基础保障，直接影响着监测工作能否有序进行。当前，一些基层环境监测站配备的设备相对落后，加之没有定期对仪器设备进行维护和管理，很大程度上影响了监测水平。另一方面，监测人员力量薄弱。在基层环境监测站，普遍存在专业技术人员混岗使用的现象。环境监测人员在岗率较低，实际从事监测工作的人员较少，在监测工作任务逐渐加重的情形下，基层环境监测站监测能力出现滑坡。环境监测人员作为监测工作的执行者，自身的专业素质直接影响到环境监测工作成效，而大部分基层监测人员参加培训的机会较少，业务知识水平和专业技术能力跟不上时代需求，不能满足当前环境监测工作的需要[5]。

3.2 环境监测工作机制不健全

环境监测工作机制不健全，主要表现在：环境监测是环境治理与环保实施的基础，环境管理、环境执法联动机制不到位，没有建立“分工明确、协同一致、整体推进”的工作机制，监测同执法、管理的合力凝聚不够。环境质量预警作用发挥不及时，污染源监测和执法协同机制不够通畅。对环境监测数据的运用不充分，基层对环境监测工作偏重于技术问题和数据问题，对监测数据的挖掘运用不够，缺乏关联分析。

3.3 生态环境监测量急剧增大

百姓的环保意识逐渐增强，对环保监测的需要也进一步提高，因此，生态环境检测与监督管理工作量迅速上升。而与此同时，环保检测管理者的依法检测和督促检测，对在线监控装置的管控与检测，对突发环境事故的应对检测等都在成倍数地增加。在这些形式下，一些基础生态环境监测站的检测能力与大数据分析的力量，已经无法胜任环保监管的需要。

4 提升基层环境监测管理的策略

4.1 完善质量管理机制ﾠ创新质量管理

以制度来规定质量管理工作，才能使员工意识到质量管理工作的意义和必要性，并以此推进基层环保监测体系建设。首先，将全过程品质管理的监管体系和工作规范做出具体化的编排，让环境监测站的各单位、每一个工作人员都能明晰清楚工作职责。比如，通过编写运行说明书、工作程序文本和质量管理体系手册等工作指导文本，融合质量记录表单之类的表现形式，来完善环境监测站人员的操作行为。其次，在全过程质量控制流程中，要建立环境监测质量管理制度，要求人员按照规定进行项目操作，采用项目管理和文件规定相结合的方法，有效处理检测项目中出现的问题[6]。

为确保管理机制的落实，还须建立专业的质量监测部门或科室，对基层监测站人员的日常工作实施严格监控和管理。如着力于检查制度的落实情况，以防止出现管理隐患。通过现场质量管理员对取样场的环境要求，实施全面监测。比如考察取样时间是否符合要求、作业行为是否符合管理规范。在对环境监测工作进行全过程监督管理的同时，做好对各环节质量管理措施的完善和创新。另外，还要根据各部门的职责，提出合理的管理质量监测方法，定期实施监测并适时通报检测结果，针对比较典型的质量问题，及时提出改善意见，并对改善状况进行监控。最后，进行各环节的质量管理体系考核工作，一旦在管理工作中出现了质量管理体系问题，要及时引入企业内部的考核制度，防止质量冲突问题扩大化，造成更严重的后果。

4.2 完善档案管理体系ﾠ为后续工作提供保障

生态与环保事业中的环境监测项目，专业性强、涉及面宽、数量大，形成合理的档案信息制度，可以很好地实现信息保存，便于调阅：（1）监察技术档案资料：收录各种规范的环境监察标准词汇，国家和上级业务部门颁布的监察科技法规，现行检测规范、环境监测质量标准、废水的控制规范、环境监察计量认证参考资料等。（2）环境监测项目档案资料：涉及大气、水体、噪声、废物、垃圾、环境、生物、放射性等的检测项目原始资料、检测报表、各种报告、环境评估资料、“三同时”检查和治理验收等方面的监测数据，以及各类环境污染事件纠纷的仲裁监测数据。（3）仪器设备资料：包括检测、分析用的各类仪器设备台账说明书、检定手册、使用、维护情况的说明等。

环保监察档案保管工作者，要充分认识环保监察文档安全保密工作的重要性，按照法律和文件的法律规定建章立制，积极提升自我素养，在本职工作中积极探求档案保管的方法，创新档案保管新途径。（1）具有娴熟的档案管理专业知识，掌握环境监测档案管理使用的需要：其中涉及文件的索引设置、文件标记的撰写、文件的保管等工作具体内容，尤其要了解环境监测档案信息去伪存真、了解环境监测档案保管的期限，出借的手段和方法的具体内容，是环境监测档案管理工作实现完全程度、现代化、系统化的需要。（2）应当具有较强的责任感。环境监测档案管理是一项繁杂琐碎的作业、工作重复度较大，这就要求管理者必须保持负责任的态度，对环境监测档案加以合理的保护和管理，对每位使用资料的工作人员，在确保资料不被破坏的基础上，做到充分利用资料。

现代化计算机技术的广泛应用，很多领域中实现了网络化，产生了很多共享信息资料等。把现代化的计算机技术引进到档案管理之中，进一步提升了计算机网络技术的应用效益，运用互联网管理监测档案的信息资料。可以有选择性地公开部分资料，使之可以被自由检索。此外，通过建设全国统一的环境监测事业网络系统，提供公共信息获取平台，使工作人员能够冲破时限与工作场所的约束，随时能够搜索到所需要的资料，达到信息资源共享的目的。

4.3 优化环保监测人才体系 提高人员综合素养

工作人员的素质修养是企业转型的基础，要完善基层环境监测质量管理，需要从工作人员入手，提升基层环境监测质量管理人员专业素养。

首先，要加强对人员素质的考核工作，针对人员对基层环境质量管理工作的了解程度，提高基层环境监测质量管理工作人员的门槛，从根本上保障监测与质量管理工作有序进行。其次，有关部门还要加强对在职人员的培训，定期组织基层环境监测质量管理工作人员外出培训，学习先进经验并引导其运用到实际工作中。其次，要求工作人员对自我专业素养进行判定，帮助他们明确自身在工作中存在的不足，并鼓励他们努力改进自身的不足。最后，搭建工作人员沟通与交流的平台，鼓励工作人员针对在工作中遇到的问题进行探讨，共同研究出有利于改善基层环境监测质量管理的有效方法。

5 结语

目前，环保监测管理工作还存在很多问题，为了提升环保监测水平，建议相关部门完善质量管理机制，提升环保监测档案管理水平，并从根本上提升工作人员的整体素质。