加快农机化发展，着力保障粮食安全

李 亮，侯建宏

（农业农村部南京农业机械化研究所，江苏南京 210014）

0 引言

粮食生产是安天下、稳民心的战略产业[1]，作为人口最多的国家，中国的粮食安全问题尤为重要。要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要求我们守住管好天下粮仓，科学合理利用耕地资源，牢固树立“坚守耕地红线就是守住13亿人的口粮底线”的观念。耕地有限，技术进步无限，在耕地稳定的情况下，还需要大力发展现代化农业，挖掘粮食生产潜力，提高粮食综合生产能力，切实保障我国粮食安全。“面朝黄土背朝天，弯腰曲背几千年”的传统生产方式已成为历史，实践证明，农业机械化是农业的根本出路，是实现农业现代化的必由之路，是把“饭碗”端牢的根本保障。本文研究了农机装备现状以及装备在稳粮增产方面发挥的作用，分析了发展存在的问题，提出了“十四五”期间加快发展农业机械化的重点措施。

1 我国农业机械化发展状况

近年来，我国农业机械化快速发展，农机作业水平逐步提高。农机总动力由2011年的9.7亿kW增加到2021年的10.78亿kW，增长了11.1%；农作物耕种收综合机械化水平由2011年的54.8%增加到2021年的72.03%，增长了17.23个百分点；农机装备保有量持续增长，2021年拖拉机保有量达到了2 173.06万台、配套农具达到4 022.93万部。我国农业生产已从主要依靠人力畜力转为主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段[2]，农业机械已成为农业生产和抗灾救灾的主力军[3]。农业机械化的快速发展，缓解了因为农村务农人员老龄化严重、青年劳动力流失带来的不利影响，有效提高了土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强了农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力[4]，在促进我国农业稳定发展中发挥了重要的装备支撑作用。

2 农业机械化在稳粮增产中发挥的作用

随着工业化、城镇化进程，一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化趋势明显，青壮年农业劳动力严重短缺，同时农民劳动观念也发生了深刻变化，更加期待体面劳动，机械化水平的高低已成为影响农民生产意愿进而影响到粮食大宗产品有效供给的重要因素[5]。实现农业机械化是减少土地撂荒，稳定粮食播种面积、提高粮食单产的重要举措。

2.1 有助于提高劳动生产率

由于农村劳动力加速向城市和非农部门转移，致使粮食生产环节机械替代劳动力步伐显著加快，农作物机耕、机播、机收水平分别由2011年的72.29%、44.93%、41.41%增加到2021年的86.42%、60.22%、64.66%，分别增长了14.13、15.29、23.25个百分点。调查显示，一台旋耕机每小时耕作面积是畜力耕作面积的5～10倍；高速坐式插秧机工作效率（按8小时工作时间估算）是人工插秧效率的25～50倍；联合收割机作业较人工收割的效率优势更加明显；农用无人机，其施肥施药效率每小时可达6～8 hm2，是人工效率的30～50倍。可见发展农业生产机械化，可以显著提高劳动生产率，稳定粮食生产。

2.2 有助于提高粮食产出率

粮食生产具有生物学特性和时令特征，低质量的劳动作业以及错失关键作业时点，对粮食的产量和品质都有显著影响。在农业劳动力数量减少、素质下降的情况下，农业机械化作业能保质、保量、高效地完成粮食生产任务，提高粮食产出率。当前农作物生产技术上，深松整地、化肥深施、精量播种、高效植保、秸秆还田、保护性耕作等机械化清洁环保生产方式，都需要以农业机械为载体。调查显示，深松地块能较多地吸纳、蓄存夏季雨水和秋冬雨雪，土层含水率均增加5个百分点以上，相当于建立了一个“土壤水库”，可提高土壤蓄水、保墒能力和肥力；水稻机械化插秧比人工插秧节种20%～30%，增产10%～20%；激光平地技术是一项节水、增产、增效的先进技术，可以提高农作物单产10%～30%。换言之，在依靠地、水、肥等资源要素投入增产受到的约束增强情况下，很多农业技术离开了农业机械难以实施，甚至根本无法实施，发展农业机械化是提高粮食产出率的现实选择。

2.3 节本增效促进农民增收

相比人工作业，农业机械科学、标准的作业方式可以提高资源利用率，减少粮食生产各环节的浪费，使农业生产和资源利用更加高效、低耗，进而节约化肥、农药、种子等投入。另一方面可以降低作业成本，近年来随着农村地区劳动力结构的变化和雇工成本的增加，种植户对机械化作业的需求越来越迫切，依赖越来越明显，使得农业机械化作业成为农业生产最为经济的选择。此外，机械化作业的推动，还能够有效增加农机手的作业收入，带动农机运输、销售、维修等农机服务业发展。实践表明，发展农业机械化已然成为推动农机社会化服务，实现农业节本增效和农民增收的有效途径。

2.4 增强农业抗灾防灾能力

由于机械作业的高效性，预知灾害发生时，可以赶在灾害发生前实施相应措施，如期完成耕种和收获，减少或避免灾害损失。例如：小麦机收可以保证雨天前抢收小麦，避免雨后倒伏、霉烂等造成损失；水稻采用机插秧和机收，可以缩短作业时间，保证积温，防止“秋霜冻”，实现多季稻安全生产；采用玉米机收技术，能够有效地加快玉米收获的进度，预防灾害性天气造成的危害，为下茬作物的播种赢得宝贵农时，为全年粮食丰产丰收奠定基础。此外，在病虫害防治中，一方面因为机械化作业使得耕作质量提高，保障了作物生长对土壤、通风性等方面的要求，有利于作物生长，增强作物抗性，减少病虫害的发生；另一方面植保机械和农用航空站的投入对防治各种病虫害效果明显。

3 农机化发展存在的问题

中央强农惠农富农政策力度持续加大，农机化法律保障、政策支持、科技创新、工业支撑将更加有力，农业机械化方兴未艾。同时我们也要认识到，我国农业机械化发展仍存在较多不平衡、不协调、不可持续的问题，农机化发展工作任务仍然繁重。主要体现在：

1）农机化发展不平衡。小麦、水稻、玉米三大主粮作物综合机械化水平较高，棉油糖、果菜茶等经济作物综合机械化水平较低；平原地区机械化水平较高，丘陵山区机械化水平较低；种植业机械化水平较高，设施农业、畜牧业、渔业、农产品初加工等产业机械化水平较低。

2）农业装备结构还需优化。虽然保有量持续增长，但老旧、小马力、低性能的机具存量仍较多；高效绿色智能农机装备还较缺乏。

3）关键核心技术有待突破。国外发达国家的农业耕种管收各个环节基本实现了机械化，农机制造水平、智能化程度、可靠性都很高，农机产品竞争力强。我国农机装备相对还较低端，关键核心技术还未突破，装备市场竞争力较弱。

4）人才队伍建设还需加强。随着农机装备的快速发展，新装备、新技术的培训和科普十分重要。亟须加强科技服务队伍建设，开展农机普法、农机操作使用等培训和科普宣传工作，不断提高农民对先进农业机械及技术的接受能力和操作水平。

4 加快农业机械化发展的重点措施

“十四五”全国农业机械化发展规划提出：“到2025年，全国农机总动力稳定在11亿千瓦左右，农机具配置结构趋于合理，农机作业条件显著改善，覆盖农业产前产中产后的农机社会化服务体系基本建立，农机装备节能减排取得明显效果，农机对农业绿色发展支撑明显增强，机械化与信息化、智能化进一步融合，农业机械化防灾减灾能力显著增强，农机数据安全和农机安全生产进一步强化。”2022年是“十四五”规划承上启下之年，为达成上述目标，提出以下措施：

4.1 不断提升农业机械化水平

坚持农机装备总量稳步增长与结构持续优化，提高大马力、高性能、专业化复式作业机具保有量。加快研发设施农业、畜牧业、渔业、农产品初加工等薄弱产业的农机装备，不断提高装备智能化、自动化水平。建立健全农机报废更新制度，加快淘汰老旧农机。开展丘陵山区宜机化改造和高标准农田建设，提升土地产能，挖掘保供潜力。大力推广应用绿色高效农机装备，推进农机节能减排，有力支撑农业绿色发展。推进农业生产全程机械化，注重农机农艺融合，加快突破主要农作物生产、管理上的作业“瓶颈”，推动农业机械化向“两全两高”转型升级。加强国际合作，结合“一带一路”倡议和对外援助，积极推进先进农机技术及产品“引进来”“走出去”，广泛开展交流与合作。

4.2 加快推动农机化科技创新

加强薄弱环节机械化技术创新研究，重点对粮食作物、园艺作物、经济作物和饲草料等生产过程中，各环节技术、装备进行研究。整合农业机械化科研资源，在关键技术、重大装备、基础零部件、材料与制造工艺等方面，集合精锐力量，尽快取得突破。在智能农机传感器、农机导航及自动作业技术、精准作业关键技术等方面开展智能农机、精准作业的研究，推进智慧农业持续健康的发展。

4.3 加强农机化人才队伍建设

加强对农机主管部门干部职工的培训，加快知识更新，增强服务意识，提升服务能力。开展农机普法、农机操作使用等培训和科普宣传，提高农民对先进农业机械及技术的接受能力和操作水平。加强科技服务队伍建设，广泛吸收科研院所、涉农院校、农机企业等方面的人才，参与到农业机械化技术推广、服务工作中，提高技术水平和推广服务能力。

4.4 提升农机社会化服务水平

逐步建立能够覆盖粮食生产乡镇、作业能力强的农机应急作业服务队伍，有效应对各类突发情况。加强农机社会化服务体系建设，积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务，培育壮大农机大户、农机合作社、农机作业公司等农机服务组织，支持开展多种形式适度规模经营，鼓励在服务内容上向综合化拓展。创新服务模式，推广“全程机械化+综合农事”等“一站式”成龙配套服务模式。推进互联网、物联网、5G、大数据等信息化技术在农机社会化服务中的有效应用，提升服务效率。

4.5 加强农机安全管理

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，始终绷紧安全生产这根弦。农机主管部门要建立健全农机安全生产监管责任制，严格履行监管职责，做好培训和考试管理，严格农机安全技术检验。开展重要时间节点或重要活动的农机安全生产检查工作，严处违法违规行为。以“平安农机”创建为抓手，以“安全生产月”、安全专项整治等为载体，提升农机安全生产宣传效果，强化源头管理，做好隐患排查整治工作。组织开展农机事故应急演练、农机安全生产知识培训、安全教育讲座等活动，通过培训，学习安全规章制度，增强事故防范意识，提升应急处置能力。

5 结语

2004年以来，中央一号文件连续十九次聚集“三农”，将粮食生产和安全放在重要地位。党的二十大报告明确提出“全方位夯实粮食安全根基”。农业机械化是保障粮食稳产、增产、高产的基本条件，是实现粮食安全的重要技术保障。我们不但要向土地要粮，还要向科技要粮，通过推进农业机械化发展，给农业插上科技的翅膀，逐步实现农业现代化。