乡村振兴和高质量发展视域下村级财务工作路径探微

贾 明，王艺馨

（1.淄博市淄川区洪山镇人民政府，山东淄博 255100；2.陕西科技大学，陕西西安 710016）

1 乡村振兴中村级财务工作高质量发展的意义

村级单位承担着国家粮食安全、脱贫攻坚等重点任务，这都带来从国家到地方的财政支农投入。另外还有稳定保护耕地地力的补贴、谷物目标价格补贴、农民农机购置补贴等惠农补贴政策，这都集中在村级财务会计这里。还有各个省市的美丽乡村建设资金、省级农村改厕补助资金、省级秸秆综合利用专项奖补资金等各式各样的资金，最后都需要落实到村级财务相关人员进行管理、账务管理等方面。

因此，实施村级财务工作紧跟时代步伐，是切实提高村级财务工作质量，是提高政府威信力、公信力的重大改革举措，对于科学研判乡村振兴各项工作开展效果、制定农村农业发展宏观经济政策，为推进国家乡村治理体系和乡村治理能力现代化提供坚实财务支撑点，都具有十分重要而深远的现实意义。在全面推进乡村振兴的进程中继续体现地方基层财政担当、贡献基层财政力量，全面推动村级财务工作高质量发展。

2 村级财务工作中存在的相关问题

2.1 缺乏会会计、懂财务的相关人才

农村外出务工人员多，村里有点文化和技术特长的几乎外出打工，村里懂财务、懂会计的人才“空壳”现象仍然存在。外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人等人选来源渠道比较狭窄，后继乏人的问题比较突出。从目前村干部现状来看，部分村财务人员年龄较大，综合素质不高。由于缺少专业人员，乡村在建设新农村当中处于劣势，在乡村振兴大战略运行方面存在短板。

2.2 村级财务管理，制度落实、规范化，台账建设和财务档案等方面还有很长的路要走

在比较落后的乡村，大量存在着财务管理混乱，还有出现村里建设项目大量使用现金支付或者白条入账等乱象。台账建设、财务档案等工作都需要完善。

2.3 村级财务收支、各项补贴、各项专项资金和集体财务等情况没有公开、没有记录等问题

村级有时对集体财务收支不民主、不公开；或者村里的资产管理欠规范、各项报销审批手续不完善、会计账务处理不及时、财务收支情况公开不细化等问题，这些财务细节给后续财务监管带来隐患，直接制约乡村振兴的步伐，成为束缚乡村振兴的拉拉秧。

3 基层村级财务存在问题的主要因素

3.1 村级领导重视程度不足，村里群众参与度较低

村级财务人员或者村里书记、主任对财务工作重视程度欠缺。另外没有充分发挥群众的力量，村里各项收支账务没有完全让群众参与，群众参与村里财务工作介入度较低，致使许多村民保持事不关己高高挂起的态度。

3.2 目前村里高科技信息利用率低，没有充分发挥5G信息技术带来的高效便利

全国部分省市的有条件的村级单位可以建立数字财务，数字化办公。数字化政府的时代即将来临，村级财务也要紧跟时代信息踩点，充分发挥5G信息技术带来的服务便利，不仅提高财务效率，更重要的是财务建设更加规范化、绿色健康生态化。

4 村级财务高质量发展相对应的对策建议

4.1 建立健全有效的财务规章制度

各个村里要按照《会计法》《会计基础工作规范》《村集体经济组织会计制度》等有关法律法规，规范有效管理和使用村级财务票据，进一步提高完善村里各项收支财务管理水平，做到有章可循，按规办事。逐渐形成完备且具有实际可操作性强的制度体系：财务会计人员认真做好村里财务票据日常的领购、使用、保管、核销工作；逐步实现村里各项财会管理程序、财务流程、财务资料保管、理财监督的制度化，形成靠制度管人管事的良好氛围。

4.2 乡镇或区县要针对村级财务人员建立定期高效的常态化培训机制

乡镇或区县职能单位每年通过制定培训计划，规划培训内容，可以依托市、区、乡（镇）三级财政部门定期对村报账员、代理会计、村书记主任进行政策业务培训，增强法规意识，规范财务管理。针对村级账务存在的突出问题，由乡镇财政所组织本乡镇村级财会人员进行针对性的培训，财政所所长、村账会计针对实际账务报支中的共性问题、突出问题，为村级财会人员授课讲政策、讲财会等基础知识等，举例子讲透、讲明白级账务报支程序、原始发票单据填写和村级账务公示公开等。同时要邀请乡纪委干部以案释法，强化财务法规纪律，强调违法违规违纪的严重性。另外，授课培训可以邀请各个村里的村民旁听，增强村里群众对村级财务管理工作的参与、理解和监督公开程度。

4.3 建立完善财务考核评比机制和基层财务人才储备机制

区县财政局可以每年组织一次对村级财务工作规范化情况的考核评比。对全县村级单位财务人员全部纳入参与考核评比。评比内容主要有账务处理及时性、会计档案管理规范性、村级账务处理的合规性、村级财务公开、财务人员素质等内容，让能干事者、善干事者得到应有的精神奖励和物质奖励。紧跟考核机制，完善村里财务人才储备机制，针对考核优秀的财务人员进行每月现金物质奖励，奖励资金可以根据区县情况，制定奖励年限（二年或者三年）。

4.4 建立健全多方位监管体系，打造“高效率”监管模式

有条件的乡镇或区县，可以利用互联网大数据建立村级财务监管平台系统，利用客户端与监管服务器数据进行实时交互对接，这样基本上实现可实时在线几乎掌握村里各项财务数据动态，实现对农村财务的实时监管。也可以建立起县、镇、村网格员三级领导小组监管监督体系，实现监管监督前移，真正起到事前、事中、事后监督监管的作用。另外，区县级财政、经管、审计、纪检监察等职能部门也会定期或不定期针对村级财务开展“双随机”专项检查或抽查巡查；村民委员会在换届时，还需接受经管等部门组织的离任经济审计程序。

4.5 健全便利的服务平台，打通资金高效运转“最后一公里”

在乡镇财政所完善建设村级财务资金结算服务一体化平台，配备服务人员、备用电脑、复印机、座椅等相关设施；始终要高标准按照简化、高效的原则，灵活制定村级财务报账、结算等操作流程；联合银行机构及时为村里报账员办理银行结算卡、公务卡等，打通国家到地方各项资金高效运转和监管“最后一公里”，为乡村振兴发展做好实实在在看得见的服务。

4.6 比较规模的村可适当引进第三方，实施财务代理、监理机制

有条件或者部分村联合财务代理服务机制，或者村级会计委托代理服务和会计师事务所财务监理融合模式，通过选择合适的第三方会计师事务所介入村级财务管理机制，真正把村级财务管理推向规范化建设阶段。

4.7 法制宣传教育要及时、易懂

充分利用各种媒介加强财务会计方面的法律、法规和有关政策、制度的宣传教育力度；可以利用图画案例，大力宣传正反两方面的典型代表，强化村民接受能力，易于理解看懂。

4.8 加大惩戒力度，对财务犯罪人员绝不姑息手软，做到取信于民

在打击村里财务会计人员经济犯罪问题上，应当两手抓，两手都要硬的机制，一手抓预防，一手抓打击。一方面要提高思想认识，以充分保障农村经济健康持续发展，维护农村社会发展稳定为己任，牢固树立执法为民的坚强信念，切实有效解决查处农村经济问题；针对村级引起犯罪的财务管理突出问题，提出有关建议措施，由乡镇和村里落实整改。另一方面纪检、检察、公安等部门加强协作，充分发挥各自部门职能，形成合力，管辖权限内的案件随时有随时立案办理，从而增强国家法律的威慑力，保障农村社会经济发展稳定，促进乡村振兴大局健康生态高质量发展。

5 结语

乡村振兴是利国利民的一件大事，村级财务会计人员是具体实施国家战略工程最后一公里高质量发展的践行者、守护者。全面打造村级“放心”财务生态，小处着眼做到了镇政府放心、村级满意、群众认可；大处来看是实现乡村振兴、实现经济高质量发展，走向共同富裕，这都有着新发展格局下“三农”高质量发展有着重要的战略意义。