美国环境保护警察

刘长煌

19世紀末，美国的环境遭受严重破坏，不受管制的狩猎和栖息地破坏致使许多野生动物物种灭绝，稀落的驼鹿消失在美丽的风景之中，白尾鹿的数量达到历史最低，野生火鸡非常罕见，不幸的东麋鹿和希斯母鸡已经灭绝。

光秃秃的山上已经只剩下孤零零的原木，而这些木材正在被砍伐后制成纸张，造成残缺的树枝堵塞径流，鳟鱼赖以生存的原始水域遭到毁坏。制革厂的酸和造纸厂的污染物肆意破坏动物的生存环境。这个国家的自然资源陷入了严重的困境，而纽约则是首当其冲。

有识之士感到震惊，引发了一系列环境保护运动。像西奥多·罗斯福（美国第26任总统）和吉福德·平肖特教授（美国自然环境保护之父）等有影响力的人物努力推动全国性的环境保护，于是，环境保护警察这一职业诞生了。

1880年，纽约州长阿隆佐·康奈尔任命了第一批8名鱼类和狩猎保护者。这些人有权执行保护鹿、鸟和鱼的法律，可以调查取证和执行逮捕，并有权提起法律诉讼。每年的预算总额为6000美元，每人每年薪金500美元。这8名保护者被视为世界环保警察的先驱之一。

20世纪60年代，人们开始关注土地、空气和水的污染问题，环保运动如火如荼。1970年4月22日，第一个“地球日”庆祝活动在美国举行，约2000万人在美国各地参加声势浩大的游行和各种集会，旨在唤起人们对环境的保护意识和对资源的合理利用。同年，美国成立了环境保护署，随后设立环境保护特工，打击涉环境类犯罪。

经过141年的发展，环保警察依然遵从第一批8名环境保护者的誓言：“通过执法、教育和公益活动来保护我们的环境、自然资源和人民。”

现今，美国为了保护环境制定了完善的法律框架，联邦政府层面成立了环境保护署。环保署通过制定全国性的环保法规、提供资金和技术支持等，致力于环境问题的改善。每个州都明确规定了环境保护的权限和职责，各有侧重，层层衔接，形成了一套完整、全面、适用于环境保护的执法体系。

在打击涉环境类违法犯罪活动中，执法主体是国家环保署的刑事调查局特工和各州环保警察。

一、美国环境保护署刑事调查局特工

环境保护署（U.S. Environmental Protection Agency，EPA、USEPA）是美国联邦政府的一个独立行政机构，主要负责维护自然环境和保护人类健康不受环境危害影响。该署由美国前总统尼克松提议设立，经国会批准后于1970年12月2日成立并开始运行。

环保署现有全职雇员1.8万人，所辖机构包括华盛顿总局、10个区域分局和17个研究所。

环保署主要职责是根据国会颁布的环境法律来制定和执行环境法规，从事环境研究、赞助环保项目，加强环境教育以培养公众的环保意识和责任感。

环保署下设一个刑事调查局（EPA CID），成立于1982年，其特工（Special Agents）是完全授权的执法人员，2016年9月，有特工157人。依据美国司法部长制定的《准则》（18 U.s.C.3063）及其他相关的联邦法律规定，履行部分警察的职责，类似于联邦调查局（FBI）特工。

环境保护的刑事执法侧重于威胁人类健康和环境的犯罪行为。通过调查案件、搜集证据、进行法医分析和提供法律指导、协助起诉等方式来执行国家法律。

环保特工的申请人必须是美国公民，年龄在21岁至37岁之间，身体状况良好。入警后，在联邦执法培训中心（位于佐治亚州格林科）接受基本的联邦执法和刑事调查培训，以及关于联邦环境法刑事条款方面的培训。

环保特工是训练有素的执法人员，致力于执行联邦环保法，主要有《空气清洁法》《水清洁法》《综合环境应对、赔偿和责任法》《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠法》《海洋保护、研究和庇护所法》《国家环境政策法》《石油污染法》《安全饮用水法》《有毒物质管制法》等。

在严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动绿色发展。

主管执法工作的助理署长苏珊·博丁说：“在2020财政年度，环保特工表现出非凡的毅力和创造力，尽管暴发了新冠肺炎疫情，但是他们依然严格执法，完美履职，我对他们所做的工作感到非常自豪。”

2020年度，刑事调查局主要做了以下工作：减少、处理或消除超过1.93亿千克的污染物，这是自2015年以来一年中最多的一次;妥善处置7.26亿千克危险和非危险废物，比过去八年中除两年以外的所有废物加起来都要多;清理污染土壤和水7951万立方米，超过2019年财政年;通过解决31起涉及使用改装和失效装置的民事案件，有效降低汽车、发动机等尾气碳排放，减少了825.6万千克的空气污染物，创造了该机构的历史纪录;办理了247起新的刑事案件，比2019年多77起，是2014年以来最多的一年。

2020年用于环境应急反应的超级基金和现金结算支出超过6.36亿美元。这一费用主要用于环境清理工作，比2019年多6500万美元。

环保特工调查了很多大案要案，有效地保护了当地的环境安全。

2011年3月31日，位于得克萨斯州阿瑟港的KTX有限公司化工和石油加工厂发生储罐爆炸，造成一名工人死亡，两人重伤。

环保署刑事调查局特工迅即介入调查，发现该加工厂授权两名合同工对连接储罐的管道进行焊接，这属于“动火作业”，应该获得许可证。在焊接之前，该加工厂伪造了“动火作业”许可证，未能按照职业安全与健康法（OSHA）规定的程序正确排放、隔离和净化储罐及连接设备，导致焊接时点燃了蒸汽，引起储罐爆炸，造成人员伤亡，并向大气环境中释放了大量的二氧化碳等有害空气污染物。由于该加工厂未能按照公认的行业标准对储罐进行适时地检查和维护，爆炸后储罐倒塌，溢出燃烧产物，导致两名工人严重受伤，第三名工人被栏杆和梯子砸到头部死亡。

随后，得克萨斯州东区助理检察官向法庭起诉该公司违反了《清洁空气法》。

2016年10月12日，涉案公司认罪，控辩双方达成认罪协议。依据协议，涉案公司支付总计330万美元的刑事罚款，此外还将向南方环境执法网络支付20万美元的社区服务费。

环保特工还开具了对汽车行业历史上最大的罚款——大众汽车尾气排放舞弊案，总支付43亿美元。

2016年，西弗吉尼亚大学的一个非营利性组织和研究人员发现大众汽车使用“设备软件”规避排放测试。环保特工迅即介入调查，发现大众柴油汽车在进行尾气排放检测时，其自带的软件会自动启动污染控制，当车辆在实际道路上行驶时，软件会关闭这些控制，造成碳排放超标。

2017年4月21日，大众汽车被判三项重罪：（1）串谋欺骗美国，超标碳排放，违反《清洁空气法》;（2）妨碍司法;（3）通过虚假陈述进口商品。大众汽车因此支付28亿美元的罚款，这是美国对一家汽车制造商开出的最大一笔刑事罚款。

2017年8月25日，大众汽车负责该软件开发的工程师詹姆斯·罗伯特·梁被判40个月的联邦监禁。

依据认罪协议，大众同意另外支付15亿美元，以解决环保局有关进口和销售这些汽车的民事处罚以及海关欺诈指控。

二、各州环保警察

美国各州都成立了环境保护警察，其职责是通过执法、教育和公众宣传来保护环境和自然资源。

传统上，环保警察负责执行鱼类和野生动物相关法律，担任野生动物管理员。随着形势的发展和变化，环保警察的作用和任务在扩大，现在的执法任务和权限已经涵盖到划船、机动车辆、刑事和公共安全等领域。有的州环保警察还协助州县警察局缉毒、调解家庭纠纷及其他执法职能，同时还作为主要反应单位在联邦水域向美国海岸警卫队提供援助。

美国各州环保警察之中，尤以马萨诸塞州、康涅狄格州和纽约州成立较早，规模较大。

（一）马萨诸塞州环保警察

马萨诸塞州环境执法的历史渊源可以追溯到17世纪初，当时就开始了对鱼类、野生动物和自然资源保护。后来，早期殖民者制定了有关捕鱼和狩猎的法律。

1985年，州环保局执法司与海洋及娱乐车辆司合并，成立环境保护警察司，负责注册马萨诸塞州的船只、全地形车辆和雪地摩托车。环保警察拥有一支由50多艘船只组成的执法船队，在内陆和沿海水域巡逻，保护自然资源。

通过环境执法人员的宣传和巡逻，该州的每年因划船导致的死亡率从20世纪70年代每年22人下降到21世纪10年代的每年5人。

马萨诸塞州环保警察分为两大块，内陆环保警察和海岸环保警察。

内陆环保警察负责执行有关狩猎、捕鱼、诱捕、划船和非公路车辆的法律法规;调查非法废物处理（碳排放）、违反湿地规定的案件，并协助搜救工作;乘坐巡洋舰、四轮驱动车、小船，或步行巡逻，必要时乘坐飞机巡逻。

海岸环保警察则在沿海水域巡逻，对非法捕鱼行为、海上盗窃案件进行调查，并负责船舶注册和所有权申请;调解捕鱼者之间的争端，如拖网渔船、刺网渔船、捕龙虾者和休闲垂钓者等之间的竞争。此外，还密切监控鱼类市场、加工设施、贝类挖掘以及海滩上非公路车辆的使用。

（二）康涅狄格州环保警察

康涅狄格州环境保护警察局（EnCon Police）是该州能源和环境保护厅的一个部门，主要執法区域有65个州公园、27个州森林、10个野生动物管理区和所有州水道。环保警察的招录依据《康涅狄格州一般法规》第490章第26-5节的规定，其执法权力来源于第26-6节。

环保警察致力于保护该州的野生动物和鱼类种群不被过度捕捞或非法开采以获取商业利益，并在该州和长岛海峡内的所有水域巡逻，对娱乐划船安全进行执法。

环保警察还对有关野生动物生病、受伤或滋扰作出回应，减少动物与人之间的冲突，打击非法狩猎活动。辖区内主要保护的野生动物是黑熊和驼鹿。

环保警察是国家公园和森林中的主要执法机构，调查那些发生在公园和森林中的犯罪活动。在公园、森林、江河湖泊中巡逻，威慑违法犯罪活动，进行人道主义救援等。

2018年10月22日午夜，环保警察在洛克斯伯里机场附近巡逻，发现一辆皮卡车沿着317号公路缓慢行驶，车上的乘客用强光照射两侧开阔的草地，这片区域是鹿的主要栖息地。警察迅即拦停该车进行检查。

经查，车上三名年轻人来自附近的索斯伯里镇，车上携有手电筒、聚光灯、弹药和多把枪支，其中有一把装有子弹的大功率步枪。在后备厢内找到了鹿的血迹。

三名嫌疑人犯有在公共道路上打猎、在机动车辆上非法持有武器、非法捕猎白尾鹿等罪行，环保警察依法对其实施逮捕。

环保警察的职责不断扩大，自2001年9月11日恐怖袭击以后，该州环保警察局承担了与国土安全有关的若干职责，协助海岸警卫队开展工作。他们还在沃特福德镇米尔斯通核电站附近的水域进行国土安全巡逻。在恐怖主义威胁加剧的时候，环保警察全天候在该地区巡逻。

（三）纽约州环保警察

纽约州环境保护局（DEC）环保警察执行纽约州环境保护法中的71章，主要职责是保护鱼类和野生动物、控制温室气体排放，进行公众教育、保护纽约州人民的健康和环境质量。

1880年，8名野生动物保护者维护纽约州的自然资源和环境，被认为是环保警察的起始。2021年是纽约州环保局成立51周年、环保警察成立141年。现今环保警察局设有犯罪调查科、专职调度中心、培训学院、警犬科和海上执法科，有宣誓警察330人。

2019 年度，全州 288 名环保警察响应了 25704 个电话，处置的案件中，实施了16855 次罚款或执行逮捕令;2020年，298 名环保警察对 29673 起案件作出了回应，处置的案件中，实施了11952 次罚款或执行逮捕令。这些案件涉及非法捕猎鹿、非法倾倒固体废物、非法采矿、黑市宠物贸易、过度排放二氧化碳等有害气体的犯罪活动。

按照规定，每年从9月1日到12月31日，只能捕捞长15英寸（约38厘米）以上的黑海鲈鱼，每天最多可捕7条。2020年9月27日，环保警察裴金斯在萨福克县南岸巡逻，阻止非法捕捞黑海鲈鱼。他还对捕鱼者进行检查，发现一名渔夫捕获的鱼中有两条黑海鲈鱼不够尺寸，迅即开具罚单。

类似这样的巡逻每天都要进行，有时候每天要发出30多张罚单。

新冠肺炎疫情暴发以后，环保警察被指派为纽约哈维茨会议中心提供24小时安保。该中心已改建为新冠病毒患者治疗中心，可容纳1000张病床，配备有军医和护士。

环保局局长塞戈斯说：“环保警察每天都在为保护我们的自然资源和社区做着出色的工作，为子孙后代留下一个更好、更安全、更可持续的环境。”

2017年8月4日，环保警察在纽约中央公园举行仪式，公开销毁价值450万美元的两吨重的象牙，对打击非法象牙贸易有着里程碑的意义。

销毁现场，由象牙制成的小饰品、雕像和珠宝被放入碎石机，以表明该州打击非法象牙贸易的决心，这些制品至少耗费了100头大象。这些工艺品是环保警察花费两年时间缴获的，抓捕了一大批走私犯。

一些批评人士认为，销毁象牙会增加象牙的稀缺性，从而推高黑市价格，进而鼓励更多的偷猎行为。还有人认为这是浪费，最好是卖掉象牙以援助非洲贫困国家的大象保护工作。

警方表示，销毁是为了发出信号，即禁止象牙贸易的法律将得到严格执行。

（责任编辑：冯苗苗）